曾大勇 毛劉意 深圳中鐵二局工程有限公司

一、引言

（一）概念界定

企地關(guān)系是指企業(yè)與地方因處于同一地理環(huán)境或因某些利益交叉或業(yè)務(wù)往來而形成的相互之間的關(guān)系，因?qū)Α捌蟆薄暗亍狈秶薅ǖ牟煌a(chǎn)生廣義和狹義上的區(qū)別。狹義上而言，企地關(guān)系通常指企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系或特指設(shè)置在當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系。廣義上而言，企地關(guān)系指不特定企業(yè)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)組織或個人之間的關(guān)系。本文從廣義上對企地關(guān)系進(jìn)行界定，即“企”指所有依托于地方進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營的不特定企業(yè)或組織?！暗亍敝府?dāng)?shù)卣⒌胤疥P(guān)聯(lián)企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐣M織、當(dāng)?shù)鼐用竦取?/p>

（二）研究背景

當(dāng)前，隨著社會主義和諧社會的全面推進(jìn)，企地關(guān)系建設(shè)的形式和內(nèi)容正發(fā)生著顯著的變化，“企業(yè)社會責(zé)任”已不僅是一個道德理念，而正在成為社會對企業(yè)的現(xiàn)實(shí)衡量標(biāo)準(zhǔn)。就建筑企業(yè)而言，面對新要求，如何在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用新的指導(dǎo)思想履行好自己的社會責(zé)任，推動企地關(guān)系的建設(shè)順利開展，實(shí)現(xiàn)企地雙方的“和諧共生”“互惠雙贏”，是一個需要高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

而建筑企業(yè)基層項(xiàng)目部從施工調(diào)查、地質(zhì)勘查與測量、項(xiàng)目臨建建設(shè)、正式開工開始，與當(dāng)?shù)卣⒈就疗髽I(yè)、社會組織、居民之間有著千絲萬縷、密不可分的關(guān)系。項(xiàng)目的順利推進(jìn)和完工建設(shè)，離不開他們的支持與配合，構(gòu)建良性、和諧、寬松、穩(wěn)固的企地關(guān)系是不可缺少的重要條件。

二、構(gòu)建和諧企地關(guān)系的必要性

（一）內(nèi)在政治要求性

構(gòu)建和諧社會對加強(qiáng)企地關(guān)系建設(shè)提出了新要求，黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，其本義就是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。其中，把社會各階層關(guān)系融洽、安定團(tuán)結(jié)擺在了更加突出的位置。建筑企業(yè)基層項(xiàng)目部作為社會單元的重要組成部分，其生存和發(fā)展的土壤在地方。建筑企業(yè)基層項(xiàng)目部通過承擔(dān)社會責(zé)任，與地方社會保持一種“互利互惠、和睦共處”的緊密關(guān)系，正是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。

（二）存續(xù)時間特殊性

基層項(xiàng)目部作為建筑企業(yè)在各地方的派出性組織，具有臨時組建性、突然介入性、存續(xù)階段性等特征。一般而言，一個項(xiàng)目的工期從半年到三年不等，甚至更久。這對于地方來說，建筑企業(yè)的突然介入，需要一個適應(yīng)和磨合期；同樣對于基層項(xiàng)目部來說，其以完成某個施工任務(wù)為目標(biāo)而存續(xù)，需要依托和利用當(dāng)?shù)貤l件或資源在限定周期內(nèi)完成施工任務(wù)；這種時間上的特殊性需要通過構(gòu)建和諧的企地關(guān)系作為基礎(chǔ)和支撐。

（三）施工生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)性

建筑企業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目部的施工生產(chǎn)往往要經(jīng)歷從無到有、從有到全的推進(jìn)過程，其在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，不僅要面臨施工監(jiān)管、報(bào)批報(bào)建、政策卡控等問題，甚至有些項(xiàng)目還將面臨征地拆遷、施工受阻等難題，而這些制約施工生產(chǎn)推進(jìn)的關(guān)鍵因素的解決相當(dāng)一部分需要依靠政府來主導(dǎo)或協(xié)調(diào)推動解決，這就不可避免的要求構(gòu)建和諧的企地關(guān)系。

（四）社會環(huán)境復(fù)雜性

建筑企業(yè)基層項(xiàng)目部在進(jìn)入某個地方前，一般而言，由于地緣和歷史因素，當(dāng)?shù)赝呀?jīng)形成或者盤踞著一批地方勢力，他們依靠占有和控制各類資源為條件，要求擠入項(xiàng)目物資材料上下游供應(yīng)商庫，或要求承攬相關(guān)勞務(wù)或?qū)I(yè)分包工程，處理不當(dāng)，這將為施工生產(chǎn)的推進(jìn)帶來阻力，因而構(gòu)建和諧的企地關(guān)系尤顯關(guān)鍵。

（五）周邊關(guān)系外需性

建筑企業(yè)基層項(xiàng)目部一般而言施工場地大都與當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)毗鄰或施工便道途徑居民區(qū)，往往會對當(dāng)?shù)鼐用耖L期以來形成的生活方式帶來影響。并且，施工生產(chǎn)帶來的噪音、粉塵、泥土等均易成為居民投訴的重點(diǎn)。因而，通過構(gòu)建和諧的企地關(guān)系、獲取當(dāng)?shù)鼐用褡畲笙薅鹊卣徑獬蔀殛P(guān)鍵所在。

（六）安全生產(chǎn)內(nèi)需性

加強(qiáng)安全生產(chǎn)、堅(jiān)持以人為本對加強(qiáng)企地關(guān)系建設(shè)提出了新要求，建筑企業(yè)基層項(xiàng)目的安全生產(chǎn)是社會公共安全的重要組成 部分，關(guān)系到人民生活的安寧和社會穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告中重點(diǎn)指出：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。就建筑企業(yè)而言，消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生，保障職工身體健康和周邊居民生命安全，是“以人為本”理念的最好體現(xiàn)，也是維護(hù)地方穩(wěn)定的本質(zhì)要求。

三、施工企業(yè)基層項(xiàng)目部企地關(guān)系的表現(xiàn)類型及特征

（一）企業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系

表現(xiàn)為基層項(xiàng)目部與當(dāng)?shù)刂饕h政部門、政府監(jiān)管部門和政府服務(wù)部門的關(guān)系。主要特征為：往往在中國社會政治背景下，政府部門作為公共資源的主導(dǎo)和支配性部門，其政策的導(dǎo)向性、施政的側(cè)重性、監(jiān)管的規(guī)律性、審批的流程性、服務(wù)的及時性等方面都將對施工生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。

（二）企業(yè)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益企業(yè)的關(guān)系

表現(xiàn)為基層項(xiàng)目部與當(dāng)?shù)乇就潦┕て髽I(yè)、上下游材料供應(yīng)商、勞務(wù)分包單位等企業(yè)之間的關(guān)系。主要特征為：往往出于地緣或歷史因素，其在當(dāng)?shù)卣紦?jù)或主導(dǎo)著部分社會資源，甚至把握著項(xiàng)目施工生產(chǎn)順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

（三）企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣M織的關(guān)系

表現(xiàn)為基層項(xiàng)目部與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、學(xué)校、專業(yè)社團(tuán)組織等關(guān)聯(lián)組織的關(guān)系。主要特征為：這類組織往往以專業(yè)性、非顯著影響性特征而存在，這類關(guān)系往往容易被忽視，但在關(guān)鍵時刻作用又十分突出。

（四）企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系

表現(xiàn)為與項(xiàng)目施工推進(jìn)直接利益相關(guān)居民與非直接利益相關(guān)居民，其中直接利益居民主要為征地拆遷戶、施工借道戶等，非直接利益居民主要為圍繞施工現(xiàn)場外圍的其他居民。主要特征為：其往往的涉及的個體多、范圍廣，因分散性原因在關(guān)系處理上需要花費(fèi)一定的精力，并且其合理訴求無法滿足時將嚴(yán)重制約施工推進(jìn)。

四、建筑施工企業(yè)基層項(xiàng)目部構(gòu)建和諧企地關(guān)系的策略

（一）強(qiáng)化企地協(xié)調(diào)發(fā)展的理念認(rèn)同

要處理好新時期企地關(guān)系，就必須堅(jiān)持共建共榮的思路，做好企地協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)和諧相處、共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。建筑施工企業(yè)基層項(xiàng)目部理應(yīng)與地方政府建立多層次的利益表達(dá)機(jī)制和溝通機(jī)制，主動適應(yīng)當(dāng)?shù)卣氖┱?guī)則、主動了解相關(guān)監(jiān)管部門的辦事流程、主動配合和推進(jìn)相關(guān)服務(wù)性部門的工作、主動出擊找準(zhǔn)當(dāng)?shù)卣叩钠攸c(diǎn)。并積極通過組織共建搭建企地黨組織發(fā)揮作用的新平臺，企地共建是整合地方和企業(yè)黨組織優(yōu)勢資源、推動地方和企業(yè)黨組織共同發(fā)揮作用、促進(jìn)地方和企業(yè)和諧發(fā)展的有效載體，基層項(xiàng)目部可發(fā)揮黨組織的作用開展共建共聯(lián)，順暢溝通和實(shí)現(xiàn)良性互動。

（二）搭建有效的對外溝通平臺

信息是創(chuàng)造價值不可或缺的因素，而信息的獲得需要通過溝通，以此搭建有效的對外溝通平臺，對于保障建筑施工企業(yè)和諧企地關(guān)系來說，是十分必要的。首先要建立與政府的有效溝通平臺，政府是權(quán)力的擁有者和群眾利益的代表者，通過與政府建立良好的溝通平臺，爭取政府的理解和支持，對于施工企業(yè)來說是十分必要的，在溝通方式上，主動正式溝通與非正式溝通的有機(jī)結(jié)合，以真誠待人、非功利主義的心態(tài)主動交朋友。其次要建立一種企業(yè)與社會組織、居民之間的長效的溝通機(jī)制，通過關(guān)鍵組織或關(guān)鍵個人作用的發(fā)揮，搭建起溝通平臺并努力維護(hù)，因?yàn)槊艿漠a(chǎn)生，往往是因?yàn)闇贤ǖ牟患皶r，而這種長效機(jī)制的存在，可以增加彼此之間的了解，打破這種斷鏈的現(xiàn)象，緩和相互之間的關(guān)系，使社會組織和當(dāng)?shù)鼐用窀玫亓私馄髽I(yè)的政策，以實(shí)現(xiàn)關(guān)系的和諧。

（三）深化企地文化的深度融合

建筑施工企業(yè)基層項(xiàng)目部一方面要主動適應(yīng)民俗，勇于承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)職工對當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和生活習(xí)慣都要有一個適應(yīng)期，經(jīng)常會遇到這樣那樣的困難，熟悉當(dāng)?shù)孛袂槊袼?，了解?dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣，尊重當(dāng)?shù)厝说男叛?，?yán)格遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定，尊重當(dāng)?shù)卣?，愛護(hù)當(dāng)?shù)鼐用?，并且用?dāng)?shù)氐奈幕c他人成為朋友。另一方面，要用先進(jìn)的企業(yè)文化影響地方人民群眾，以文化活動為橋梁和紐帶，充分發(fā)揮文化的潛移默化、持久深遠(yuǎn)的功能，切實(shí)增進(jìn)地方人民群眾對國有建筑企業(yè)文化的了解、接受和認(rèn)同，不斷擴(kuò)大國有建筑企業(yè)文化在地方的感染力和影響力，推動企地和諧關(guān)系的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)應(yīng)對無理訴求的靈活處置能力

建筑企業(yè)基層項(xiàng)目部在充分摸清當(dāng)?shù)厍闆r后，要通過將已經(jīng)建立的政府間、社會組織間、關(guān)鍵性居民間的關(guān)系利用起來，并綜合分析，理清當(dāng)?shù)仃P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，合理施策，對當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵性企業(yè)和居民在政策允許范圍內(nèi)加以充分整合和利用，通過滿足其合理訴求獲取施工生產(chǎn)的順利推進(jìn)，并對無理訴求通過當(dāng)?shù)卣ㄖ茐旱?、利益集團(tuán)間掣肘等方式進(jìn)行靈活處置。

（五）積極承擔(dān)道義責(zé)任和搶險救援任務(wù)

企業(yè)在地方承擔(dān)道義責(zé)任的多少和參與社會慈善事業(yè)的情況，事關(guān)地方政府特別是當(dāng)?shù)孛癖妼ζ髽I(yè)的認(rèn)同度和企業(yè)的親和力。企業(yè)承擔(dān)好道義上的責(zé)任并積極參與社會慈善事業(yè)，往往會達(dá)到、超過預(yù)期的效果，因?yàn)槭芤娴氖谴蟊姡匾氖恰把├锼吞俊北取板\上添花”更讓人難忘和感動!另外，建筑施工企業(yè)基層項(xiàng)目部因?yàn)閾碛刑胤N機(jī)械設(shè)備，在應(yīng)急搶險救援上具有強(qiáng)大的先天優(yōu)勢，項(xiàng)目部要制定預(yù)案方案，保持敏感性，對突發(fā)災(zāi)情迅速響應(yīng)、積極投入，以贏得當(dāng)?shù)卣途用竦暮酶小?/p>

（六）著力增強(qiáng)安全與環(huán)境保護(hù)意識

基層項(xiàng)目建設(shè)一方面要緊抓安全施工，做好相關(guān)安全措施，對可能對周邊居民造成的人為傷害做好物理防范，對可能對周邊建筑或基礎(chǔ)設(shè)施造成損害的風(fēng)險點(diǎn)做好預(yù)控。另一方面，對于建筑施工企業(yè)來講，必須正確處理好項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重防范因施工粉塵、工程車輛泥濘、排水處置等處理不當(dāng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民造成破壞。

和諧的企地關(guān)系的構(gòu)建具有艱巨性、長期性、全面性等特征，對于建筑企業(yè)基層項(xiàng)目部而言，其作用更顯突出。各基層項(xiàng)目部應(yīng)綜合分析本項(xiàng)目地方關(guān)系處理和構(gòu)建的個性特征，因地制宜，制定合理、有效的對策措施，構(gòu)建和諧的企地關(guān)系，為施工生產(chǎn)局面的打開和項(xiàng)目的順利推進(jìn)營造良好的外部條件。