文｜中鐵五局一公司 朱國群

建設(shè)工程多為系統(tǒng)化工程，不僅工程施工較為繁瑣，而且所使用材料種類也較為豐富，材料應(yīng)用具有數(shù)量多、種類繁雜等特征，材料基準(zhǔn)價格確定難度相對較大，如果確定不當(dāng)，很容易對工程結(jié)算工作產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于此，參建單位加大了對材料基準(zhǔn)價格確定方式的研究力度，期望通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索出一套適合工程材料價格核定的方案，為建筑市場有序發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一、工程實例

本次工程為青島市地鐵8號線工程PPP項目，項目在2017年收到中標(biāo)通知書，按照合同，工程價款含增值稅為92.99億元，其中定額計價部分2.15億元、工程量清單計價部分90.84億元，均包含增值稅。工程線路全長27.82千米，包含管線遷改、土建以及機電安裝等多項工程。

二、基準(zhǔn)價格確定問題分析

造價咨詢單位要求，材料調(diào)差基準(zhǔn)期為《青島材價》2016年12期，標(biāo)段材料調(diào)差也是按照12期內(nèi)容展開的，這與標(biāo)段材料調(diào)差始終默認(rèn)的投標(biāo)期《青島材價》為2016年第11期不相一致。兩者之間材料價格確定差異較大，12期價格與11期相比，存在明顯上漲趨勢，砼、鋼筋上漲分別為380元/t、10元/m3，鋼筋漲幅達(dá)到12%，價格爭議較為明顯。

因為受到價格爭議影響，工程從開工起，一直沒有實施材料調(diào)差操作，致使已完未驗存貨數(shù)量出現(xiàn)顯著增加趨勢，項目資金周轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重阻礙，對工程施工進(jìn)度造成直接的負(fù)面影響。為妥善解決這一問題，消除存貨壓力，確保8號線工程建設(shè)工期，施工單位項目總部和業(yè)主展開了多次協(xié)商與溝通，并加大對相關(guān)資料的收集力度。經(jīng)過綜合考察與分析，業(yè)主同意暫時按照12期內(nèi)容展開中期材料調(diào)差，且會在和各參建單位確認(rèn)最終結(jié)果之后，開展最終材料調(diào)差金額調(diào)整操作。

在計量條件達(dá)到相應(yīng)要求后，工程各工區(qū)從中標(biāo)同年6月份開始，逐步展開了計量支付工作。具體進(jìn)行造價管理時，按照

三、問題處理策略

（一）常用材料基準(zhǔn)價認(rèn)定策略

1.施工圖預(yù)算內(nèi)容是招投標(biāo)工作開展的重要依據(jù)，如果合同簽訂雙方?jīng)]有在施工合同中詳細(xì)標(biāo)注材料基準(zhǔn)價，則可按照施工圖預(yù)算內(nèi)容，展開材料基準(zhǔn)價設(shè)置。

2.施工合同中沒有對材料基準(zhǔn)價進(jìn)行標(biāo)注，不僅可按照施工圖預(yù)算內(nèi)容展開價格設(shè)置，同時還可按照行業(yè)建設(shè)管理部門、行政管理部門或其他授權(quán)機構(gòu)規(guī)定，按照投標(biāo)截止日期或合同簽訂日期前28天材料信息，確定基準(zhǔn)價價格。因為根據(jù)清單計價規(guī)范相關(guān)內(nèi)容要求，在招標(biāo)工程以投保截止日期前28天，或非招標(biāo)工程合同簽訂前28天，可作為價格基準(zhǔn)日。在信息價中沒有明確參照的，可按照招標(biāo)控制價確定各項材料基準(zhǔn)價格。

3.實施投標(biāo)報價過程中，如果招標(biāo)文件內(nèi)沒有明確標(biāo)注具體參考周刊，一般按照最新一期發(fā)布信息價格，確定材料基準(zhǔn)價。

（二）選用數(shù)據(jù)原因分析

確定使用11期作為材料調(diào)差依據(jù)的原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.招標(biāo)文件明確標(biāo)明，工程招標(biāo)控制價材料價格按照11期發(fā)布信息展開，要以此為依據(jù)科學(xué)展開信息價格計入操作。招標(biāo)控制價屬于最高投標(biāo)限價，投標(biāo)人需要按照招標(biāo)文件內(nèi)容確定自身投標(biāo)報價，且要保證投標(biāo)報價不大于投標(biāo)控制價數(shù)額。本次工程中標(biāo)單位一直嚴(yán)格遵守招投標(biāo)控制價以及招標(biāo)文件要求，按照11期內(nèi)容實施報價。構(gòu)成合同的合同文件屬于相互補充、相互說明關(guān)系，對于合同雙方都具有約束力，投標(biāo)文件中明確注明，投標(biāo)期價格按照11期內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。

2.材料價格所存在的價格波動風(fēng)險需要雙方共同承擔(dān)，由于在合同中，已經(jīng)對材料調(diào)整范圍以及風(fēng)險幅度等內(nèi)容調(diào)整方式展開了詳細(xì)規(guī)定，所以承包人需要承擔(dān)一定程度的材料價格市場風(fēng)險。按照工程總承包合同內(nèi)容，本次工程可調(diào)價材料為接觸軌、鋼材以及商品混凝土等，除此之外其余材料費用需要保持不變。如果按照2016年第12期或者2017年1期內(nèi)容，施工單位所需承擔(dān)的材料價差風(fēng)險就會出現(xiàn)急劇增加的狀況，會超過承包商可以承擔(dān)風(fēng)險范疇。在投標(biāo)時，中標(biāo)單位已經(jīng)明確提出自身可以承受風(fēng)險范疇，并提出，如果超出自身可以承受范圍，超出部分需要由發(fā)包人收益或承擔(dān)，所以應(yīng)當(dāng)按照第11期內(nèi)容。

3.就投標(biāo)文件、招標(biāo)文件內(nèi)材料價格編制期時間邏輯和一致性而言，2017年第1期以及2016年第12期并不符合相關(guān)內(nèi)容要求。在政府采購公開招標(biāo)文件內(nèi)，已經(jīng)詳細(xì)標(biāo)明了招投標(biāo)控制總體價格，并對工程量清單控制價進(jìn)行了確定。同時在評分標(biāo)準(zhǔn)中對投標(biāo)總報價、措施項目報價及分部分項工程清單報價均進(jìn)行了限制，特別是分部分項工程清單報價中按評標(biāo)辦法確定的10項分部分項工程，清單項目報價與分項工程清單基準(zhǔn)價相差10%以上的，每項扣0.5分，扣完為止。10項分部分項工程報價確定，需要按照以下方式展開：①按照編制招標(biāo)控制價，確定工程量清單計價表內(nèi)合價金額最高前5項工程，參與評審活動，并同招標(biāo)控制價一起，以書面形式發(fā)送到投標(biāo)人處；②在工程量清單內(nèi)，需要按照施工圖展開項目工程量超出量計算，且需要確定該項目投標(biāo)報價和招標(biāo)控制價之間差異，而這也間接證明，工程量清單中所有項目報價都會受到分部分項工程清單控制價的影響，為避免出現(xiàn)報價紕漏，投標(biāo)單位不會展開不平衡報價，需要保證投標(biāo)報價材料價格和招標(biāo)控制價參考數(shù)據(jù)一致性，所以應(yīng)選擇11期；③本工程開標(biāo)日期是2017年1月19日，按照相關(guān)規(guī)定要求，如果招標(biāo)人需要對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件展開修改或澄清處理，需要在要求提交投標(biāo)文件截止日期前至少15日，以書面形式通知文件收受人。此時此刻，《青島材價》2016年第12期或《青島材價》2017年第1期均未發(fā)行，沒有參考依據(jù)，按照開標(biāo)日期，本次工程能夠參考的材料信息價，只有2016年11月及之前的信息內(nèi)容，其他信息內(nèi)容并不符合至少15日的要求，所以選擇11期作為基準(zhǔn)價參考。

4.單純依靠參建單位分析，很難得到精準(zhǔn)、客觀的結(jié)果，所以參建單位征集了律師事務(wù)所、公證處以及造價咨詢單位等多方面意見，確定了最終的參考依據(jù)。此舉不僅可保證最終結(jié)果公信度以及可靠程度，同時也有效消除了業(yè)主、監(jiān)理以及咨詢方面的顧慮，最終結(jié)果獲得了多方面的認(rèn)可。

5.需要按照實事求是、客觀公平等原則，對問題展開客觀、綜合分析，明確問題是否會對合同任意一方產(chǎn)生不利影響。在經(jīng)過公平、公正衡量之后，確定只有按照第11期內(nèi)容才可保證雙方的平衡，不會造成施工單位出現(xiàn)大幅度虧損的問題。

總而言之，在上報結(jié)算審計資料前，需要先完成材料調(diào)差等計價操作。從多方面來看，第11期內(nèi)容符合合同雙方利益，能夠為8號線建設(shè)提供可靠基準(zhǔn)價格方面支持，所以應(yīng)當(dāng)使用11期信息，但需注意，《青島材價》內(nèi)沒有參照已有線路批價。

結(jié)束語：

2019年10月建設(shè)單位采用簽訂補充協(xié)議的方式明確了材料調(diào)差基準(zhǔn)期為2016年11期，中期已完成材料調(diào)差按照補充協(xié)議約定調(diào)整，后期材料調(diào)差按照補充協(xié)議約定執(zhí)行。

由于材料價格確定涉及內(nèi)容較多，本文論述內(nèi)容并不全面，加之本文所闡述材料基準(zhǔn)價格確定方式也未必適合所有工程，所以各參建單位在具體進(jìn)行工程結(jié)算時，需要參照相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合工程施工招投標(biāo)說明書等資料，有針對性展開材料基準(zhǔn)價格確定工作，確保各項價格爭議可以得到妥善處理，價格確定能夠更加準(zhǔn)確，進(jìn)而為后續(xù)結(jié)算審核工作開展奠定扎實基礎(chǔ)，確保審核工作開展可以得到精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而實現(xiàn)理想化工程結(jié)算模式，維護合同雙方利益。