殷艷梅

(安徽省公安教育研究院，安徽 合肥 230088)

20世紀(jì)90年代初，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大農(nóng)牧區(qū)越來越多的勞動(dòng)力得到釋放，農(nóng)民和牧民們紛紛走進(jìn)城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)入基建、工礦、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，成為城鎮(zhèn)中的流動(dòng)人口。[1]68在這些城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中，不僅有漢族人員，也有少數(shù)民族人員。城鎮(zhèn)流動(dòng)少數(shù)民族是指在不改變個(gè)人戶籍的情況下，作為本民族文化的攜帶者，出于經(jīng)濟(jì)追求、社會(huì)交往等原因，往來于戶籍所在地和某一城鎮(zhèn)之間的群體。目前，在全國2.6億城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中，少數(shù)民族人口已超過3000萬，占全國流動(dòng)人口的近1/9，少數(shù)民族流動(dòng)人口也已占少數(shù)民族總?cè)丝诘?/4以上，城鎮(zhèn)已成為少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)交往的最主要的場所。[2]目前,我省城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動(dòng)人口為40萬人，在這40萬的少數(shù)民族人口中，回族人口最多，有近32萬人。少數(shù)民族人員進(jìn)入我省城鎮(zhèn)務(wù)工或者經(jīng)商，不僅滿足了我省城鎮(zhèn)對勞動(dòng)力的需求，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，更加強(qiáng)了各民族之間的交融交流。

需要注意的是，因?yàn)樯贁?shù)民族有著和漢族不同的民族文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，少數(shù)民族流動(dòng)人口成為城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中比較特殊的群體。[3]233從就業(yè)方面來說，據(jù)我省少數(shù)民族人員就業(yè)情況相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我省少數(shù)民族人員失業(yè)率略高于漢族平均水平，就業(yè)率略低于漢族平均水平。少數(shù)民族人口流入城鎮(zhèn)，面臨的最重要的和首先需要解決的問題就是就業(yè)問題。就業(yè)是人們生存和生活的基本前提，少數(shù)民族人員的就業(yè)問題和我國各民族共同繁榮發(fā)展的政策密切相關(guān)，就業(yè)問題如果解決得好，不僅有利于各民族共同繁榮，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究流動(dòng)少數(shù)民族人員在我省城鎮(zhèn)中的就業(yè)形勢及改善機(jī)制非常重要。

一、問題產(chǎn)生的原因

(一)社會(huì)保障方面

就業(yè)權(quán)是公民的基本權(quán)利，但通常來說，就業(yè)權(quán)以具有一個(gè)地區(qū)的戶籍為基礎(chǔ)。目前,我省對居民勞動(dòng)就業(yè)的保障也以具有我省常住人口身份為前提，沒有我省戶籍的流動(dòng)人口，只能依靠有關(guān)部門有限的臨時(shí)救濟(jì)措施。也就是說，我省對城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度還需進(jìn)一步改革和完善。

(二)政策保障方面

目前，我國一些法律法規(guī)對有關(guān)保障少數(shù)民族人員的平等就業(yè)權(quán)利作出了相關(guān)規(guī)定，例如《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：“各民族勞動(dòng)者享有平等勞動(dòng)權(quán)。用人單位招用人員，應(yīng)依法對少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧”?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)錄用工作人員時(shí)，對實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹??！盵4]。我省民族宗教事務(wù)委員會(huì)也制定了很多有關(guān)保障少數(shù)民族就業(yè)權(quán)利的政策規(guī)定，但是，這些規(guī)定還不能充分滿足少數(shù)民族人員對就業(yè)利好政策的需求。

(三)一些少數(shù)民族流動(dòng)人員缺少專業(yè)技能，接受培訓(xùn)能力較低

少數(shù)民族的教育意識和教育資源都比漢族地區(qū)相對落后，從人口比重看，少數(shù)民族人口在全國總?cè)丝诘谋戎鼗颈３衷?%—10%，但少數(shù)民族高校在校生占全國普通高校在校生的比重一般僅維持在5.9%左右，這說明少數(shù)民族人員接受教育的比例和接受教育的水平都低于漢族。[5]此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我省城鎮(zhèn)未就業(yè)少數(shù)民族人口中，初中文化程度以下人員占88%。少數(shù)民族流動(dòng)人口文化層次偏低，造成他們?nèi)狈蜆I(yè)必需的專業(yè)和技能，并且接受培訓(xùn)的能力也相對偏低。[6]

(四)不同的民族文化習(xí)俗和擇業(yè)觀念影響

少數(shù)民族人員和漢族人員比較起來，存在宗教信仰不同、風(fēng)俗習(xí)慣不同、文化傳統(tǒng)不同以及語言溝通等問題。這些問題不僅造成他們在融入城鎮(zhèn)的過程中存在一定困難，也造成了他們在就業(yè)方面較漢族人員相對困難一些。通常來說，在同等條件下，企業(yè)會(huì)優(yōu)先傾向選擇漢族應(yīng)聘者。盡管近些年來，少數(shù)民族人員接受教育的水平和比例以及整體素質(zhì)都在不斷提高，但是企業(yè)用人的選擇傾向依舊需要一定時(shí)間才能消除。此外，很多少數(shù)民族未就業(yè)人員的擇業(yè)觀念還有待提高，他們通常不愿轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，存在著高不成、低不就的現(xiàn)象，一些少數(shù)民族人員對家政、保潔等崗位看不上，覺得沒有面子，不愿去做，還有一些人在相關(guān)部門的數(shù)次安置下未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。[7]這也是導(dǎo)致我省少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)率較漢族略低的原因之一。

(五)一些少數(shù)民族流動(dòng)人員對子女義務(wù)教育重視不夠，造成就業(yè)困難“代代相傳”

我省大部分少數(shù)民族流動(dòng)人員來自貧窮落后地區(qū)，不僅教育資源和教育水平落后，更為嚴(yán)重的是：一些少數(shù)民族流動(dòng)人員對子女的義務(wù)教育重視程度不夠，認(rèn)為子女讀書是浪費(fèi)時(shí)間和財(cái)物，沒有用處，不如早點(diǎn)讓孩子出去打工。下一代接受教育的程度低，造成了他們貧窮和就業(yè)困難“代代相傳”。此外，許多少數(shù)民族兒童自小學(xué)習(xí)的都是本民族語言，對漢族語言文字不熟練，[8]跟隨父母到城鎮(zhèn)生活后，他們和同學(xué)之間的交流會(huì)出現(xiàn)一定障礙，不僅阻礙了他們學(xué)習(xí)的積極性，也減緩了他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的步伐，但是在實(shí)踐中，這些問題并沒有能夠引起孩子們父母的足夠重視。

在我省城鎮(zhèn)的少數(shù)民族流動(dòng)人員中，一些人因上述種種原因未能就業(yè)。他們在社會(huì)上沒有事情可做，沒有穩(wěn)定的收入，不僅對本人和自己家庭的生活造成影響，對子女的義務(wù)教育造成影響，從某種程度上說，還對社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來一定隱患。

二、改善我省少數(shù)民族就業(yè)形勢的建議

(一)進(jìn)一步完善戶籍制度

把福利政策和戶籍制度相脫離，使城鎮(zhèn)流動(dòng)人口能享有和城鎮(zhèn)常駐人口同等的保障。2016年成都市出臺的居住證制度就是一個(gè)很好的先例，該制度規(guī)定，流動(dòng)人口在本市居住半年以上，符合有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)就讀任何一個(gè)條件的，就可申領(lǐng)居住證。申領(lǐng)居住證之后，就可以享有和成都市居民同等的就業(yè)權(quán)、子女受教育權(quán)等各種基本權(quán)利，還可以享有和成都市居民同等的各項(xiàng)福利政策。該規(guī)定對保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利起到了巨大作用[9]。因此，改革完善戶籍制度可使我省少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地享有包括勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)在內(nèi)的各種社會(huì)保障。

(二)進(jìn)一步健全就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

少數(shù)民族流動(dòng)人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等方面都應(yīng)該享有相應(yīng)的服務(wù)和保障。第一，在城鎮(zhèn)、街道建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的專門負(fù)責(zé)少數(shù)民族就業(yè)工作的隊(duì)伍和一支高水平、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，為少數(shù)民族人員就業(yè)提供良好服務(wù)。第二，為培訓(xùn)后沒能就業(yè)的漢族和少數(shù)民族人員舉行專場招聘會(huì)，提供就業(yè)信息，轉(zhuǎn)變他們較為落后的就業(yè)觀念，幫助他們盡快走上工作崗位。[10]第三，在人力資源中心市場設(shè)立“少數(shù)民族就業(yè)服務(wù)”窗口，宣傳就業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等政策，對有就業(yè)愿望的少數(shù)民族人員，給他們提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決就業(yè)問題。

(三)進(jìn)一步健全就業(yè)相關(guān)政策

第一，發(fā)揮我省企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。積極爭取少數(shù)民族就業(yè)專項(xiàng)資金，加快中、小、微企業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，扶持一些有特長的少數(shù)民族手工業(yè)者進(jìn)企業(yè)園區(qū)辦廠創(chuàng)業(yè)。第二，鼓勵(lì)少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)企業(yè)園區(qū)從事設(shè)計(jì)、電子、網(wǎng)頁制作、動(dòng)漫制作等科技含量比較高的行業(yè)，用少數(shù)民族大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)他們的就業(yè)。[11]第三，針對我省靈活就業(yè)人群較大的特點(diǎn)，對少數(shù)民族就業(yè)人員進(jìn)行摸底，對他們的就業(yè)形式進(jìn)行分類，促進(jìn)就業(yè)。例如，根據(jù)我省企業(yè)勞務(wù)工程外包、家政服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。[12]第四，結(jié)合旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造一批少數(shù)民族特色村寨、民族風(fēng)情文化、特色飲食等民族品牌，為少數(shù)民族未就業(yè)人員提供更大的就業(yè)空間。

(四)幫助樹立重視子女義務(wù)教育的意識

近年來，我省認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于流動(dòng)人口子女教育問題的指示精神，在不少市、縣都設(shè)有專門的民族中小學(xué)。例如，定遠(yuǎn)縣民族學(xué)校、太和縣民族中學(xué)、合肥市35中西藏班、蕪湖市田家炳實(shí)驗(yàn)中學(xué)西藏班、當(dāng)涂縣二中新疆班等。這些民族中小學(xué)不僅硬件設(shè)施很好，并且?guī)熧Y配備也非常好，在少數(shù)民族子女義務(wù)教育上都做出了不可估量的貢獻(xiàn)。[13]46-48但是實(shí)踐中，一些少數(shù)民族流動(dòng)人員卻對自己的子女教育上存在重視程度不夠的問題，仍有一部分人認(rèn)為讀書浪費(fèi)時(shí)間，沒有用處，不如早點(diǎn)讓孩子出去打工。要進(jìn)一步對少數(shù)民族人員做好關(guān)于義務(wù)教育的宣傳工作和服務(wù)工作，為他們營造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，幫助他們樹立重視子女義務(wù)教育的意識，讓每一位少數(shù)民族子女都能夠享受我省的教育政策，真正幫助他們解決好子女的教育問題。