（交通國(guó)際合作事務(wù)中心，北京 100029）

2018年，美國(guó)發(fā)布了《2016-2045年新興科技趨勢(shì)報(bào)告》，分析提出了20個(gè)最值得注意的科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，其中最值得關(guān)注的是“智慧城市”這一概念。該《報(bào)告》指出，到本世紀(jì)中葉，世界總?cè)丝诘钠叱勺笥覍⒕幼≡诔鞘兄校丝跀?shù)量的增長(zhǎng)勢(shì)必給城市道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，該《報(bào)告》提出未來(lái)的智慧城市建設(shè)將依托于大數(shù)據(jù)及自動(dòng)化技術(shù)，比如城市道路出現(xiàn)交通堵塞時(shí)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，重新設(shè)定交通信號(hào)系統(tǒng)、規(guī)劃最優(yōu)行車路線。如何利用目前的大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建大型城市道路交通安全體系，該《報(bào)告》給了我們很好的啟示。

一、大數(shù)據(jù)背景下城市道路交通安全體系的構(gòu)成要素

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型治理模式亟需轉(zhuǎn)變，政府也在大力提倡構(gòu)建節(jié)約型與低碳環(huán)保型社會(huì)。在借鑒國(guó)內(nèi)外大城市道路安全體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)后，本文提出構(gòu)建城市道路交通管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，且應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的整合及標(biāo)準(zhǔn)化處理。該大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要由以下四個(gè)要素構(gòu)成。

（一）建立交通指揮中樞

在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的支持下，交通指揮中樞滿足進(jìn)一步增強(qiáng)信息技術(shù)在道路交通管理中的輔助作用，有利于精準(zhǔn)釋放有限警力，加大對(duì)城市道路交通管理指揮的功能，并減弱對(duì)管轄區(qū)內(nèi)分控中心的指揮職能，建立統(tǒng)籌兼顧、邊界聯(lián)動(dòng)的管理理念，達(dá)到合理分配崗位職責(zé)的目的。同時(shí)，逐步發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，逐步實(shí)現(xiàn)非托管區(qū)域服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)交通秩序較差區(qū)域的管理，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的綜合管理和均衡管理。通過(guò)對(duì)城市交通大數(shù)據(jù)的集中分析和處理，指揮中心可以從宏觀的角度幫助設(shè)計(jì)更全面的總體指揮、調(diào)度和管理工作計(jì)劃，消除機(jī)構(gòu)冗余，更充分、合理地利用有限的資源，保障城市道路交通流量合理通暢，促進(jìn)城市交通的綜合管理和均衡發(fā)展。

（二）組建信息中心

為實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用相關(guān)的工作，為城市交通管理的決策提供支持，并為精進(jìn)管理工作奠定基礎(chǔ)，因此需要建立綜合的信息管理中心。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法保障等平臺(tái)信息整體計(jì)算交通管理數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理滲透到交通管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。該信息中心集成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，執(zhí)法記錄管理系統(tǒng)，交通信號(hào)控制系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)共享道路管理任務(wù)，解放有限警力，使之將工作轉(zhuǎn)移到道路稽查上，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)車輛和關(guān)鍵人物的重點(diǎn)排查。

（三）構(gòu)建電子服務(wù)平臺(tái)

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的電子服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)微信、網(wǎng)頁(yè)和手機(jī)App提供預(yù)約等便民服務(wù)，如駕駛資格考試、在線交通違章處理、交通事故快捷處理、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌申請(qǐng)與補(bǔ)換，以及提供道路交通安全的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等，打造完整的服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少走路，從而有效減少出行總量，提高道路的通行效率。

（四）成立交通安全宣傳中心

為了貼近大眾，推廣使用互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和微信小程序，應(yīng)用新媒體技術(shù)，通過(guò)多種手機(jī)App應(yīng)用程序與市民實(shí)時(shí)互動(dòng)，廣泛開(kāi)展交通安全教育和互動(dòng)宣傳。通過(guò)移動(dòng)終端設(shè)備，為公眾答疑并引導(dǎo)公眾輿論，服務(wù)民生。這種直接的互動(dòng)交流方式，可使群眾逐步樹(shù)立對(duì)交通安全法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)，也可做好交通法律法規(guī)的宣傳工作，達(dá)到安全出行的良好宣傳效果。

本文所提出的構(gòu)建城市道路交通管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，涉及城市道路交通管理的指揮、管理、服務(wù)、宣傳等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立又有機(jī)結(jié)合在一起，共同構(gòu)成智慧化的城市道路交通管理系統(tǒng)。

二、基于大數(shù)據(jù)背景下城市道路交通管理系統(tǒng)實(shí)施路徑

（一）創(chuàng)新服務(wù)手段，提升交通管理服務(wù)水平

對(duì)外依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”體系，提高智能化辦公效率，同時(shí)有利于公眾了解相關(guān)政策。利用微博、微信、App或其他系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建警民溝通橋梁，及時(shí)發(fā)布交通管理信息，預(yù)測(cè)交通狀況并通報(bào)突發(fā)事故發(fā)生地點(diǎn)，減少不必要的交通擁堵。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”體系，廣泛征集民意和吸納社會(huì)力量，提高交通管理的效率，提升服務(wù)水平和公眾滿意度。

（二）改進(jìn)執(zhí)法管理手段，提高交通管理能力

通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)對(duì)交通事故的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)，尤其是事故原因分析，并使用分析結(jié)果有針對(duì)性地來(lái)調(diào)整執(zhí)法，特別是對(duì)于可能導(dǎo)致交通事故的重點(diǎn)情況展開(kāi)排查整治，采取有效措施，及時(shí)消除可能發(fā)生的情況，實(shí)現(xiàn)減少交通事故發(fā)生率的目標(biāo)。在交通秩序混亂和容易發(fā)生事故的地方安裝固定的電子監(jiān)控設(shè)備，并積極實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，不僅可以有效遏制違反交通法規(guī)的行為，減少該地點(diǎn)的事故發(fā)生率，同時(shí)可以有效分配警力資源，提高管理能力和效率。

（三）建立數(shù)據(jù)共享模式，打破部門間信息壁壘

傳統(tǒng)的管理模式，單個(gè)部門缺乏信息分析和判斷能力，大大削弱了政府部門的社會(huì)治理能力，因此傳統(tǒng)的管理機(jī)制和方式迫切需要實(shí)施變革。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將加快信息和數(shù)據(jù)交換的應(yīng)用，擴(kuò)大信息和數(shù)據(jù)共享的范圍，包括人、車、路等各個(gè)部門之間的相關(guān)信息資源，可有效解決相關(guān)部門之間的信息共享問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)管理的信息化，需要共享數(shù)據(jù)，然后通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，這樣才可能滿足不同部門的不同需求，最終實(shí)現(xiàn)交通管理信息化的廣度、深度與寬度應(yīng)用。

（四）整合多類社會(huì)資源，優(yōu)化組織協(xié)調(diào)能力

交通指揮調(diào)度系統(tǒng)可直接利用平臺(tái)數(shù)據(jù)疏導(dǎo)交通，減輕人工視頻檢查的強(qiáng)度，加快處置交通擁堵?tīng)顩r，有效提高道路通行率，改善指揮調(diào)度功能。另外，將自身監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和平臺(tái)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)相結(jié)合，相互補(bǔ)充，并通過(guò)特定的數(shù)據(jù)模型進(jìn)行計(jì)算和分析，可提供所在地區(qū)更全面、準(zhǔn)確的道路交通狀況，以實(shí)現(xiàn)交通部門優(yōu)化組織戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的能力。

（五）加強(qiáng)客觀數(shù)據(jù)采集，保障數(shù)據(jù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)，只有通過(guò)運(yùn)用真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)來(lái)分析和判斷城市道路交通狀況，才能真正找到其中的規(guī)律。交通管理部門收集自身產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，但有必要針對(duì)數(shù)據(jù)收集的渠道、數(shù)據(jù)格式和信息內(nèi)容建立相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并建立數(shù)據(jù)驗(yàn)證機(jī)制以確保采集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)采集結(jié)果的一致性、真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和可重復(fù)性。

（六）利用數(shù)據(jù)預(yù)判能力，提高城市道路運(yùn)行效能

大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵和最重要的價(jià)值在于對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)與判斷。一個(gè)城市的道路網(wǎng)絡(luò)總?cè)萘渴且欢ǖ模@就需要整體調(diào)控和分析城市道路交通需求，并提高交通設(shè)施使用效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于提高城市道路交通運(yùn)營(yíng)效率，起著極其重要的作用，而且車輛駕駛員可以使用大數(shù)據(jù)來(lái)了解道路擁堵的可能性

三、結(jié)語(yǔ)

“交通難”是很多城市面臨的棘手問(wèn)題，但科技的不斷進(jìn)步為智能交通管理的發(fā)展提供了新的方向。與傳統(tǒng)的交通管理模式不同，本文倡導(dǎo)在大數(shù)據(jù)的發(fā)展背景下，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，有效提高道路交通管理水平，從而實(shí)現(xiàn)道路交通管理更加便民、利民。