馬孝鵬,隋麗娟

(海南師范大學(xué) 文學(xué)院，?？?570100)

“海南建省”倡議，清末即已有之。以周偉民[1]和鐘一[2]為代表的海南地方學(xué)者大多認(rèn)為，該倡議由晚清時(shí)人潘存首次提出。潘曾撰《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》探討“海南建省”與開發(fā)建設(shè)的可行性必要性，但學(xué)者遍尋此文下落無果，至今仍為一樁懸案。至民國時(shí)期，孫中山首倡“海南建省”。他認(rèn)為海南乃“海疆之要區(qū)，南方之屏障”[3]563，建省具有鞏固國防、開發(fā)富源、發(fā)展文化等諸多益處，因而領(lǐng)銜與梁士詒等36人聯(lián)名上書國會(huì)，倡議“瓊州宜改設(shè)行省”[3]563-567。倡議不但對(duì)民國時(shí)期“海南建省”進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響，亦對(duì)現(xiàn)今海南省乃至中國發(fā)展具有重要啟示。

一、 孫中山倡議“海南建省”的動(dòng)因

孫中山倡議“海南建省”，既有外部動(dòng)因，亦有內(nèi)部動(dòng)因，同時(shí)，受偶然因素影響。外部動(dòng)因方面，“海南建省”緊扣省制改革的政治發(fā)展趨勢，且此趨勢從清末一直延續(xù)至民初，為倡議“海南建省”孕育適宜的環(huán)境；內(nèi)部動(dòng)因方面，海南已具備建省必要性和相當(dāng)條件。此外，“海南建省”設(shè)想獲梁士詒、陳治安等社會(huì)名士支持與媒體輿論關(guān)注，偶然因素亦對(duì)倡議醞釀起到助推作用。

(一)緊扣省制改革的政治發(fā)展趨勢

“省”之稱呼起源甚早，初為中樞要署，與地方行政無涉。元滅宋后“省”成為元朝地方最高一級(jí)行政區(qū)劃單位，行省制度最終得以確立，并被明、清兩朝繼承沿用[4]43-49。迨至清末，行省制度流弊已現(xiàn)。太平軍興以后，清政府不得不打破兵權(quán)不輕假漢人成例，任命漢人為地方督撫，掌一省或數(shù)省之軍政和民政?！跋?、同以后，局勢稍稍變矣。用李鴻章平捻，用左宗棠平回，法越之役用彭玉麟督師，遼東之戰(zhàn)用劉坤一節(jié)制關(guān)外諸將，近復(fù)用漢員為將軍、都統(tǒng)?！盵5]自此，中央政治權(quán)威日益衰落，地方勢力不斷崛起。

為削弱各督撫的軍政實(shí)權(quán)，加強(qiáng)中央集權(quán)，維新派代表人物康有為[6]首先提出“削藩”策略，具體措施是先以道為最高一級(jí)行政區(qū)劃，逐漸再改道存府。然因“戊戌變法”失敗，這一主張卒未實(shí)行。后康有為[7]于1903年復(fù)提《官制議》，陳述“廢省”主張：督撫權(quán)重，應(yīng)予廢止，但僅廢督撫不足以治本，行省制度乃為本源，故應(yīng)一并鏟除。1913年，康[4]155-183再撰《廢省論》，繼續(xù)宣傳其省制改革主張。康有為提出“廢省論”后，梁啟超承師說，于1910年發(fā)表《外官制私議》，亦贊同康論，并探討省制改革的具體步驟。梁主張以一省(直隸省)作為改革試點(diǎn)，“俟辦理有效，乃推及沿江沿海各省，更推及腹地各省?！盵8]除康、梁外，章太炎也是“廢省論”的擁躉。章創(chuàng)統(tǒng)一黨，以“固結(jié)全國領(lǐng)土，厘正行政區(qū)域”[9]為首條政綱，力主“改省為道”。他主張將全國分為六、七十道，且皆直隸中央，以避地方割據(jù)之禍，改善地方治理[4]639。如此，省制改革輿論的興起便在無形中為“海南建省”倡議誕生，孕育適宜的社會(huì)環(huán)境。

民國甫立，地方分離主義勢力仍尾大不掉，成為威脅國家統(tǒng)一的隱患。有鑒于此，理順中央與地方關(guān)系，以重建政治秩序?yàn)槟康牡氖≈聘母锍蔀槊駠跄陝菰诒匦械闹卮笳芜x項(xiàng)。北京政府除在中央與地方權(quán)力分配、省的法律地位等問題上發(fā)力之外，也試圖通過改變行政層級(jí)或省級(jí)區(qū)劃以解決省制難題[10]，引發(fā)與之利益攸關(guān)的各省都督、議會(huì)、各政黨、學(xué)者等廣泛關(guān)注并參與其中。孫中山認(rèn)為“民國百度維新，行政區(qū)劃宜亟改良，以固邊防而啟利源，興文化而獎(jiǎng)殖民”[3]566，為此于民國時(shí)期首倡“海南建省”。倡議與自清末延續(xù)至民初的省制改革政治發(fā)展趨勢緊密相連，因而不論在提出時(shí)機(jī)方面，還是倡議內(nèi)容方面，皆恰如其分。

(二)海南具備建省必要性和相當(dāng)條件

第一，就國防安全而論，清末民初，因外患日蹙，列強(qiáng)垂涎，海南已由昔日大后方一躍成為國防前沿[11]262。孫中山認(rèn)為海南孤懸海外，當(dāng)民國之最南，中有海峽與內(nèi)地相隔，互為犄角。若瓊州有失，“則高、廉、雷等府及廣西之太平等處大有危險(xiǎn)”，中國大陸南部門戶將洞開，因此“宜將瓊州另立一省”[3]454。結(jié)合孫氏其后3次建政于廣東這一史實(shí)，顯然孫主張“海南建省”的初衷是“倚瓊保粵”，即以海南作為廣東唇齒相依的后方，予廣東以安全保障和物質(zhì)支持。因此，孫氏疾呼“瓊?cè)珓t粵全，誠急務(wù)也”[3]454。

第二，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)而論，海南久居邊陲，發(fā)展較之內(nèi)地素稱滯后。孫中山認(rèn)為海南資源稟賦豐厚，“四面濱海，海物甚豐”，糧食、木材、礦產(chǎn)、糖產(chǎn)、檳榔等物產(chǎn)豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。島內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后，癥結(jié)在于未能有效開發(fā)利用蘊(yùn)藏資源。倘“為外人所占，則大利外溢，貽患無窮”[3]454，故而須得建省以利開發(fā)。眾所周知，國防建設(shè)以經(jīng)濟(jì)力量為依托，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱決定國防建設(shè)成敗。經(jīng)濟(jì)羸弱，勢必影響國防建設(shè)。慮及于此，孫氏從全局觀念出發(fā)，提出“建省開發(fā)論”。

第三，就行政管理而論，海南為一獨(dú)立地理單元，自上古時(shí)代便與大陸分離，中有瓊州海峽阻隔。雖長期隸屬廣東省管轄，但廣東省對(duì)海南的治理效果并不理想，以致孫中山感嘆：“由省御瓊，有鞭長莫及之嘆?！盵3]565陳植對(duì)此亦有一番評(píng)論：“海南孤懸海外，遠(yuǎn)離大陸，廣東省政府，雖具整理計(jì)劃，實(shí)有鞭長莫及、力不從心之苦?！盵12]9誠如陳植所言，海南距省治過遠(yuǎn)，廣東省管轄多有不便，“地方情形，長官不必周知，長官命令，早發(fā)不能夕至?！盵3]565海南地方政府在行政上長期低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必然影響國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；且海南地位沖要，其國防、經(jīng)濟(jì)、政治三端問題，絕非廣東一省力量可以解決。若仍維舊制，“則以廣東一省財(cái)力有限，送無余力，以開發(fā)海南，然亦不能不分一部力量，以維持之，僵持不決，既非海南之幸，亦非廣東之福也?！盵12]10故海南脫離廣東，單獨(dú)建省，不失為一項(xiàng)海南與廣東的雙贏之舉。

(三)社會(huì)名士的支持與媒體輿論關(guān)注

以梁士詒、陳治安為代表的社會(huì)名士支持和媒體輿論關(guān)注亦對(duì)孫中山闡發(fā)“海南建省”倡議產(chǎn)生積極影響。

1912年9月11日，已卸任中華民國臨時(shí)政府大總統(tǒng)的孫中山北上抵京，參與國家大政商討。梁士詒、陳發(fā)檀和陳治安等廣東旅京同鄉(xiāng)在粵東新館招待孫中山，席間就“海南建省”議題進(jìn)行了一番熱烈探討。

陳治安首開議題，“中國有兩島：一臺(tái)灣，一瓊州。臺(tái)灣已被日本占去，惟余瓊州，萬一再為法占，則全國受影響。若欲整頓，非將瓊州改為一省不可”，但改省所需行政之費(fèi)，“非得中央政府扶助及借外債不可”[3]453-454。顯然，陳氏認(rèn)為海南安危事關(guān)國防大計(jì)，但單憑海南一島之力不足以建省，建省須得中央政府支持。

梁士詒[3]454則從經(jīng)濟(jì)角度分析“海南建省”。廣東地處偏隅，“山多田少，民食不足自給?！蓖艋浫烁傁喑鲅笾\生，但“近因各國禁阻華工，粵華僑恐無立足地”。雖國內(nèi)未開發(fā)之東北三省或蒙古亦可移民，但“其地苦寒，與粵人體質(zhì)不相宜”。海南本為廣東九府之一，是粵人國內(nèi)移民理想之地,“然非改為省，而請(qǐng)中央政府協(xié)濟(jì)，則此事原不易言。”梁主張?jiān)O(shè)海南為省以招徠人口，且與陳治安意見一致，認(rèn)為若無中央政府重視，其事難成。

陳、梁二人分別從國防安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面建言，為不久后孫中山具體闡發(fā)“海南建省”倡議做了鋪墊，成為倡議重要的思想源頭。1912年9月13日，《時(shí)報(bào)》以醒目字體對(duì)此次座談會(huì)進(jìn)行報(bào)道：“廣東會(huì)館昨日開重要會(huì)議討論海南島改省事宜，孫中山亦參與此會(huì)。到會(huì)者大半贊成此議?！盵13]媒體輿論對(duì)建省事宜的關(guān)注，更添孫中山推動(dòng)“海南建省”信心。

自清末延續(xù)至民初的省制改革政治發(fā)展趨勢為“海南建省”議題在社會(huì)輿論方面營造了寬松的環(huán)境，具有操作可行性；海南自身具備國防、經(jīng)濟(jì)、政治等多項(xiàng)得天獨(dú)厚的條件加持，在列強(qiáng)環(huán)伺的近代中國，其建省必要性尤為凸顯；以梁士詒、陳治安等為代表的社會(huì)名士思想上的共鳴和媒體輿論關(guān)注，予孫中山倡議“海南建省”以有力支持。受多重因素交織影響，“海南建省”時(shí)機(jī)于民國初年漸臻成熟，故孫中山正式向國會(huì)倡議建省。

二、 孫中山“海南建省”倡議的闡發(fā)

歷經(jīng)粵東新館的討論，孫中山愈益關(guān)注“海南建省”。不久，他將“海南建省”倡議闡發(fā)為《瓊州改設(shè)行省理由書》(以下簡稱《理由書》)，領(lǐng)銜與梁士詒、陳發(fā)檀和陳治安等36人聯(lián)名以議案形式提交國會(huì)，請(qǐng)求建省。

(一)倡議的基本內(nèi)核

第一，《理由書》[3]565建言海南在國防安全方面具備建省必要性。瓊州，“南洋之門戶也”。清末日俄戰(zhàn)爭之際，俄國艦隊(duì)曾駐扎于此，“榆林、三亞二港正當(dāng)其沖”，“為天然之海軍根據(jù)地”。《理由書》主張對(duì)此二港妥善加以利用，并以德、英等國為例，指出“世界大勢變遷，國力之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不在陸”，海軍根據(jù)地建設(shè)固為“國家永久之大計(jì)、鞏固邊防之策也”。伴隨世界資本主義的發(fā)展與擴(kuò)張，列強(qiáng)愈益重視發(fā)展海上力量以與他國爭雄，維護(hù)其既得利益。國際間爭端的處理，常決于海上。弱國圖存，亟須建設(shè)與列強(qiáng)抗衡的防衛(wèi)力量。孫氏深諳海權(quán)理論，認(rèn)為海南俯瞰南海，據(jù)要沖，占地利，一旦改省，則“瓊州之軍港易于建設(shè)”，我國海軍便可憑險(xiǎn)自守。鞏固國防是孫中山倡議“海南建省”的根本動(dòng)因。

第二，《理由書》[3]564-565論及海南單獨(dú)設(shè)省對(duì)促進(jìn)瓊粵兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頗多益處。從海南角度言之，“吾國天然富源之地雖多，而瓊州富源尤為各地之冠”，自然資源豐富。然因交通不便，商品由產(chǎn)地運(yùn)輸至市場費(fèi)用頗巨，以致“其價(jià)不足以償生產(chǎn)費(fèi)用”。又“法律行政制度未能完備”，對(duì)投資者保護(hù)不周，故海南經(jīng)濟(jì)一直未能有效開發(fā)，“倘不改為行省，則實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)無由”。孫中山主張改省以促交通完善并整頓法律、行政亂源，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從廣東角度言之，“國內(nèi)移民、殖民尤為必要”。廣東人口遠(yuǎn)多于海南，“倘改瓊州為行省，則人口過多之地必源源而來，資本亦因之而流入，不久必變?yōu)楦皇畢^(qū)”。孫氏認(rèn)為廣東富余勞動(dòng)力遷瓊，不但可促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)，亦將減輕廣東負(fù)擔(dān)，二者相得益彰。

第三，《理由書》[3]564-565闡明“海南建省”對(duì)該島文化教育發(fā)展的積極意義。海南島“黎、漢雜處”，兩族文化相異且黎族文化發(fā)展較為落后。孫中山力持民族平等的文化政策，主張改省以便推行。他主張?jiān)诶枳寰劬訁^(qū)域“宜開道路以通之”，“辟其地為州縣”，并使黎、漢雜居，則海南的發(fā)展“必收指臂之助”；又海南行政層級(jí)“限于一府”，教育發(fā)展受到制約，“普通教育，尚未普及”，“大學(xué)及諸種高等學(xué)校，不能設(shè)備”。孫氏認(rèn)為海南“以海防要地”，人才規(guī)模應(yīng)與其國防地位相匹配，故“欲發(fā)達(dá)該島文化，非改設(shè)行省不為功”。受時(shí)代因素約束，孫中山將文化教育發(fā)展置于國防建設(shè)之下，視野具有一定局限性。但他主張?jiān)诤Ｄ显O(shè)省以推行民族平等的文化政策，促進(jìn)黎、漢民族交融，并發(fā)展文化教育事業(yè)以培養(yǎng)國防建設(shè)人才，這些舉措無疑具有鮮明的時(shí)代進(jìn)步性。

第四，《理由書》[3]565認(rèn)為“海南建省”將便宜地方行政。一方面，“由瓊至省，必經(jīng)海道千余里之遙”，廣東省鞭長莫及，政令朝發(fā)而夕不能至，管轄實(shí)有諸多不便；另一方面，海南“風(fēng)俗、言語、習(xí)慣”與廣東相異，若與廣東合為一省，則“行政區(qū)劃之分配，甚不得當(dāng)”。孫中山認(rèn)為“倘改為行省，則無上述之弊”。該觀點(diǎn)從便宜行政角度考慮，指出海南經(jīng)濟(jì)長期滯后的根本原因——海南地方政府層級(jí)低且行政效率低下。孫氏主張海南單獨(dú)設(shè)省，目的即在于提高政府行政效率，以更有效指導(dǎo)海南各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?！董傊莞脑O(shè)行省理由書》從國防安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育和行政管理等4方面論證“海南建省”的可行性、必要性，系統(tǒng)闡釋了“海南建省”因由，孫中山“海南建省”倡議的基本內(nèi)核由此得以闡發(fā)。

(二)倡議的補(bǔ)充和完善

俟《瓊州改設(shè)行省理由書》提交國會(huì)后，不久因“二次革命”爆發(fā)，受戰(zhàn)事影響，“海南建省”議案便杳無音信。其時(shí)民國政權(quán)初建，地方勢力割據(jù)，北京政府疲于軍事應(yīng)付，尚無余力建設(shè)地方政制，“海南建省”議案于此種政治環(huán)境下無疑不會(huì)得到當(dāng)局重視。雖然此次上書失敗，但孫中山并未氣餒，他在自著《建國方略》中仍繼續(xù)關(guān)注海南，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面進(jìn)一步完善其建省倡議。

孫中山在擬定的實(shí)業(yè)計(jì)劃中論及“建設(shè)沿海商埠及漁業(yè)港”，提出建設(shè)?？诟鄣臉?gòu)想，并屬意辟榆林港為南部4大漁業(yè)港灣之一。

孫中山認(rèn)為海南僅沿海一帶有所開發(fā)，中部黎區(qū)藏礦最富，“固又甚富而未開發(fā)之地也”；待全島開發(fā)后，?？诟蹖椤俺鋈肟谪涊椵徶畢^(qū)”，“異日本陸及此島(海南島)鐵路完成后”，?？诟鄹蔀樨炌▋?nèi)地與海南島“接駁貨傤之聯(lián)絡(luò)船碼頭”[14]180-192。孫中山所提筑港計(jì)劃為后人描繪出?？诟鄣倪h(yuǎn)大發(fā)展前景。

此外，關(guān)于漁業(yè)港建設(shè)，孫中山認(rèn)為榆林港為“海南島南端之一良好天然港面也”，宜建為“南部廣東省及海南島海岸”4大漁業(yè)港之一[14]191。此議與孫氏前議擬將此港筑為軍港貌似矛盾，實(shí)則不然。榆林港面朝南海，扼四方咽喉，“乃聯(lián)絡(luò)南洋群島之要沖也”[11]42，軍事價(jià)值頗巨。據(jù)《瓊崖》載：“(榆林內(nèi)港)港內(nèi)峰巒環(huán)繞，水深浪闊，可泊巨艦十余艘。且海岸平鋪，就有風(fēng)濤，也沒激蕩之虞，所以人貨上落仍可自如?！盵15]榆林港群山環(huán)抱的地勢及港闊水深的條件為構(gòu)筑軍港提供了天然基礎(chǔ)，而風(fēng)平浪靜的水域環(huán)境則為漁業(yè)活動(dòng)提供了安全保障?！逗Ｄ蠉u志》對(duì)榆林港的漁業(yè)活動(dòng)有此記載：“此港為各地漁船集中之地……惟至冬季，則各地漁船來此作遠(yuǎn)洋漁業(yè)根據(jù)者甚多?！盵16]從時(shí)人著述中，足見榆林港不但可建設(shè)為我國重要的軍事港灣，亦可作為理想的漁業(yè)港加以開發(fā)利用。

海口港的筑港計(jì)劃及榆林港的漁業(yè)港建設(shè)藍(lán)圖，是孫中山對(duì)“海南建省”倡議的補(bǔ)充和完善，體現(xiàn)其格外關(guān)注海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孫氏垂青海南經(jīng)濟(jì)事業(yè)，不外乎經(jīng)濟(jì)是一切事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但彼時(shí)海南經(jīng)濟(jì)窘迫，是建省各項(xiàng)必要條件中最薄弱一環(huán)，因此仍需加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以補(bǔ)足“短板”，為建省提供有效支持。

三、孫中山“海南建省”倡議評(píng)價(jià)

清末，要求省制改革的呼聲日起。與此同時(shí)，海南國防、經(jīng)濟(jì)和政治地位因近代海防事業(yè)興起而日益凸顯。民國時(shí)期，孫中山察及于此，最早倡議建省，頗具歷史意義。

第一，民國時(shí)期孫中山“海南建省”方案的提出，是歷時(shí)近百年的“海南建省”進(jìn)程中極為重要一環(huán)。它將民國初年國際形勢、我國國情與海南地方實(shí)情有機(jī)結(jié)合，首次系統(tǒng)地闡釋了“海南建省”的可行性必要性，回答了海南為何亟須建省的理論問題，為民國時(shí)期推進(jìn)“海南建省”做出承前啟后的重要貢獻(xiàn)。一方面，潘存的《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》因已亡佚，后人無緣得見，孫中山倡議則開民國時(shí)期“海南建省”輿論先河，具首創(chuàng)性質(zhì)。此后，“海南建省”呼聲日益壯大，甚至一度接近實(shí)現(xiàn)[17]。另一方面，倡議下啟民國時(shí)期“海南建省”進(jìn)程。其后，朝野論及建省事宜，皆繞不開孫氏倡議所提范疇，倡議為后繼者謀劃建省事宜提供重要思路和理論參考[18]。

孫中山“海南建省”倡議脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，具有深刻的時(shí)代烙印。民初之際，中國國運(yùn)衰微，民族陷入危亡，內(nèi)有軍閥割據(jù)之憂，外有列強(qiáng)蹂躪之患。鞏固國防，力御外侮成為愛國志士的共識(shí)和時(shí)代主題，這一內(nèi)容充分地反映在孫中山“海南建省”倡議之中。倡議雖以國防安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、行政管理為4大基本內(nèi)核，但重中之重仍在國防安全一端。無論經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是文化教育，抑或行政管理，孫氏對(duì)此3方面的論述無不凸顯著他的“國防大局觀”，即各方面建設(shè)皆服務(wù)于國防需要?？陀^地說，這與中國當(dāng)時(shí)所處時(shí)代環(huán)境密不可分，是救亡圖存的必然結(jié)果。同時(shí)，也與孫中山個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)有莫大關(guān)聯(lián)。孫感慨臺(tái)灣被割讓后，已由“昔者磽確之區(qū)”變?yōu)椤案嚯橹?，認(rèn)為中國僅有臺(tái)灣和海南二大島，若再將海南“輕視而廢棄之”，“微特該島人民受蹂躪之禍，恐牽一發(fā)而動(dòng)全身，即神州大陸亦必受其影響”。[3]563維護(hù)國家主權(quán)，捍衛(wèi)民族獨(dú)立，是孫中山矢志追求的革命理想，他倡議“海南建省”的初心亦在此。

但是，本已付諸國會(huì)討論的“海南建省”議案卻因南北戰(zhàn)事爆發(fā)無果而終。這一史實(shí)充分表明：區(qū)域的發(fā)展受整體環(huán)境制約，尤其是海南這樣獨(dú)立的地理單元，更易受到整體環(huán)境變動(dòng)影響。民國初建，北京政府不但在外身背諸多不平等條約，致使國家利權(quán)喪失；且內(nèi)部關(guān)于實(shí)施何種政治制度亦懸而未決——究竟實(shí)行總統(tǒng)制，還是責(zé)任內(nèi)閣制；中央集權(quán)還是地方自治。各政治派別為此爭論不休，始終未能拿出一個(gè)有效可行的解決方案，甚至不惜兵戎相見[19]。如抗戰(zhàn)后“海南建省”的支持者壬伯所言：“行政制度，系推行政治的主體；優(yōu)良行政制度，必使行政獲得優(yōu)良的效率。用這種道理來觀察海南島改制為省政府，當(dāng)能得到充分的佐證?！盵20]大如國家，小至地方，皆須以良好的制度作為發(fā)展根本保障。然而，民初政制混亂，北京政府中央尚自顧不暇，哪有余力分予海南？更遑論開發(fā)海南，僅建省事宜，便只聞樓梯聲，最終不了了之。雖孫中山“海南建省”倡議未被北京政府采納，但至少于民國初年，倡議蘊(yùn)含的利害關(guān)系已被梁士詒等政界當(dāng)局者察知。自此，開啟海南艱難而漫長的建省之路。

第二，孫中山“海南建省”倡議揭示海南建省的可行性、必要性，緊扣歷史發(fā)展的趨勢，對(duì)現(xiàn)今海南省乃至中國發(fā)展具有一定的啟發(fā)意義。

首先，倡議認(rèn)為海南不但維系著中國大陸南部安危，且對(duì)控制南海至關(guān)重要[3]454。當(dāng)下，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海南與外部聯(lián)系愈益緊密，我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍亦向外拓展，與有關(guān)國家因經(jīng)濟(jì)競爭產(chǎn)生政治矛盾與外交糾紛勢難避免。因此，南海和平穩(wěn)定與否在某種意義上已不限于海南一隅經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否得到保障，而關(guān)乎國家整體利益實(shí)現(xiàn)。如何在維護(hù)國家利益框架下有效化解政治矛盾與外交糾紛，實(shí)現(xiàn)孫中山所期望的南海和平穩(wěn)定與海南繁榮發(fā)展，考驗(yàn)著中國的外交智慧。未來，中國應(yīng)打好“海南牌”，鞏固、發(fā)展與南海周邊各國的睦鄰友好關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使南海成為我國與域內(nèi)各國的和平之海、友誼之海、合作之海。同時(shí)，海南作為“一帶一路”倡議的出發(fā)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，為歐亞航線所必經(jīng)，將之建成對(duì)外自由貿(mào)易港，具有不可比擬的開放優(yōu)勢。海南省須立足自身實(shí)際，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

其次，中華人民共和國成立后，經(jīng)數(shù)十年提攜并進(jìn)，海南歷史上的民族隔閡已不復(fù)存在，島內(nèi)黎、苗等少數(shù)民族與漢族文化差距亦漸趨縮小。但由于基礎(chǔ)薄弱及歷史因素等方面原因，海南省比于內(nèi)地文教發(fā)達(dá)省份，島內(nèi)中部少數(shù)民族聚居區(qū)比于?？凇⑷齺喌妊睾h族聚居區(qū)，文教發(fā)展水平仍存較大差距。因此，倡議力圖發(fā)展海南文教事業(yè)與推行民族平等的文化政策等主張至今仍具借鑒意義，亦為應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和努力之處。