任佳 范玉金

（1.云南省社會(huì)科學(xué)院，云南 昆明 650034；2.中國（昆明）南亞東南亞研究院，云南 昆明 650034）

一、“史迪威公路”的基本情況和戰(zhàn)略意義

“史迪威公路”是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開辟的一條以印度東北部阿薩姆邦的雷多為起點(diǎn)，橫貫緬甸北部地區(qū)后進(jìn)入中國滇西，最終到達(dá)云南省昆明市的國際救援運(yùn)輸通道，以美國將軍約瑟夫·史迪威(Joseph Stilwell，1883—1946)的名字命名?！笆返贤贰苯?jīng)緬甸克欽邦密支那后分為南北兩線：南線經(jīng)八莫、南坎至畹町與滇緬公路相連，北線經(jīng)騰沖、龍陵與滇緬公路相接?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本對(duì)我國東部沿海地區(qū)進(jìn)行全面封鎖，中國通過海路獲得外援的難度加大，5萬多噸急需的抗戰(zhàn)物資通過史迪威公路才得以運(yùn)送。因此，“史迪威公路”被譽(yù)為“抗日生命線”“陸地上的蘇伊士運(yùn)河”?！岸?zhàn)”結(jié)束后，雖然史迪威公路的一些路段和橋梁有所損毀，但中緬印三國之間通過此路進(jìn)行的民間貿(mào)易卻從未間斷。

“史迪威公路”全長1726公里，中國境內(nèi)路段長632公里，緬甸境內(nèi)路段長1033公里，印度境內(nèi)路段長約61公里，連接著中國、緬甸、印度乃至東南亞、南亞、中亞地區(qū)，從我國昆明市出發(fā)，經(jīng)緬甸，到印度雷多只有1200余公里，比途經(jīng)馬六甲海峽到達(dá)印度雷多近4800余公里，是我國距離南亞最便捷的陸路通道和重要能源輸送通道，對(duì)我國“一帶一路”建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

二、“史迪威公路”的現(xiàn)狀

“史迪威公路”與當(dāng)前的中緬印南亞大通道既有重疊，也有一些不同。當(dāng)前的中緬印南亞大通道分為中國境內(nèi)路段、緬甸境內(nèi)路段、印度境內(nèi)路段三段。

（一）中國境內(nèi)路段

該路段由云南省昆明市至騰沖市猴橋口岸。其中，昆明市至騰沖市里程606公里，全線已通高速公路；騰沖市至猴橋口岸里程70余公里，全線貫通二級(jí)公路（截至2020年1月，騰沖市至猴橋口岸的高速公路正在修建）。

（二）緬甸境內(nèi)路段

該路段從緬甸甘拜地口岸至緬印173號(hào)界樁。甘拜地口岸至緬甸密支那里程113公里，是騰密公路（約200公里）的一部分，于2007年由我國地方財(cái)政自籌援建，目前全線貫通二級(jí)公路，接入了緬甸國家公路、鐵路、航空網(wǎng)，成為緬北克欽邦進(jìn)入云南的交通經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，但部分路段因年久失修，路面受損，公路質(zhì)量不高、彎多路窄，需要修復(fù)升級(jí)改造（2019年6月底，騰密路緬甸段因暴雨造成坍塌25處，特別是峨窮村附近的雙惠橋便橋損壞嚴(yán)重，使得道路交通中斷）；緬甸密支那至緬印173號(hào)界樁全程364.8公里，密支那至德乃里程180公里，2019年調(diào)研獲知，密支那至德乃段于2012年經(jīng)緬甸優(yōu)斯納公司出資進(jìn)行改造，目前可常年通車，但路況并不理想，其中密支那至楠木迪里程40公里，該路段由緬甸克欽邦政府鋪設(shè)了4米寬瀝青路面，橋涵均已改建，由騰沖市騰密路建設(shè)管理有限公司參與建設(shè)的德龍河大橋已于2015年5月竣工通車；德乃至緬印173號(hào)界樁里程184.8公里，路基完好，但部分橋梁損毀，旱季可通車。

（三）印度境內(nèi)路段

該路段由緬印173號(hào)界樁至印度雷多，里程40余公里，均鋪設(shè)瀝青路面，并接入印度國家公路、鐵路網(wǎng)。

總體看來，“史迪威公路”中國境內(nèi)路段、印度境內(nèi)路段均實(shí)現(xiàn)了通車，但受暴雨山洪、緬北戰(zhàn)事沖突等諸多因素影響，緬甸境內(nèi)路段道路仍然通而不暢，時(shí)常因道路損壞、雨季塌方或緬北戰(zhàn)事而中斷。

三、對(duì)策與建議

(一)謀劃布局“一帶一路”南亞陸路通道

“中國昆明—騰沖—緬甸密支那—班哨—印度利多”公路與歷史上的“史迪威公路”高度重疊，是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”三條陸路通道的北線，僅有1200余公里，是中國云南經(jīng)緬甸至印度最便捷的通道。建議中緬共同合作提升改造“騰密公路”，共同建設(shè)和提升緬甸密支那至緬印173號(hào)界樁路段的公路等級(jí)，與印度已經(jīng)提升的境內(nèi)“史迪威公路”相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中緬印公路的連通。未來，還可以進(jìn)一步謀劃孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，甚至推動(dòng)這條公路向東經(jīng)杭瑞高速公路連接太平洋區(qū)域（或延伸至泰國），向西延伸至土耳其伊斯坦布爾，全線貫通整個(gè)亞洲。該線路一旦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將構(gòu)建起世界上跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊。

(二)推動(dòng)中緬雙方真正實(shí)現(xiàn)對(duì)等開放和合作

一是建議中緬雙方高層就口岸通關(guān)問題進(jìn)行重新磋商和界定，按照國家一類口岸的出入境管理模式，管理猴橋—甘拜地口岸（緬甸甘拜地口岸雖然已是國家一類口岸，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、功能配套不足，未能按一類口岸功能開展口岸監(jiān)管和通關(guān)服務(wù)），積極發(fā)揮口岸功能，允許雙方公民和第三國人員持護(hù)照和有效簽證經(jīng)口岸出入境。二是呼吁緬方在中緬邊境地區(qū)設(shè)立地方外事部門，建立正常會(huì)務(wù)機(jī)制，及時(shí)處理中緬雙方邊境日常事務(wù)，提高辦事效率。三是大力推動(dòng)通關(guān)便利化、貿(mào)易便利化，簡化互市商品通關(guān)手續(xù)，降低兩國邊民互市運(yùn)行成本，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易健康有序發(fā)展。四是爭(zhēng)取替代種植產(chǎn)品進(jìn)口返銷指標(biāo)和糧食進(jìn)口配額指標(biāo)，擴(kuò)大糧食、水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)交通建設(shè)需求。

(三)加強(qiáng)與緬北地區(qū)的溝通

在國家層面不僅要重視與緬甸的協(xié)商和談判，而且要關(guān)注緬甸地方勢(shì)力的意見和訴求。在處理緬北問題時(shí)，應(yīng)充分考慮緬甸國體、政體與我國的差異性，同時(shí)站在緬甸中央政府和“民地武”組織雙方的角度來思考、溝通和同步推進(jìn)工作，加強(qiáng)與緬甸地方政府、緬北“民地武”組織、緬北少數(shù)民族上層、宗教上層的交流交往。鼓勵(lì)我國地方政府、企業(yè)、民間組織以及商人、少數(shù)民族和宗教人士與緬方建立友誼。

(四)加強(qiáng)中緬兩國的民心相通

舉辦“史迪威公路汽車?yán)悺钡然顒?dòng)，加大遺址保護(hù)力度，探索“史迪威公路”跨境旅游項(xiàng)目。積極推動(dòng)緬北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、社會(huì)公益等合作項(xiàng)目，營造良好的民間輿論環(huán)境。