曹禮海

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢430034）

始于2019年底的新冠肺炎疫情期間，封城、隔離、管控成為社會(huì)熱詞，各種輿論一度模糊了人們的視野。輿論作為社會(huì)思潮的一種表現(xiàn)，以不同的形式構(gòu)建復(fù)雜的公共場(chǎng)域，形成多元輿論場(chǎng)。在多元輿論場(chǎng)的信息博弈中，政府不能放任信息策略開(kāi)放。唯有多元博弈與多方制衡，才能更好地平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系，讓整個(gè)社會(huì)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定之中。

一、突發(fā)公共危機(jī)事件中的多元輿論場(chǎng)

“公共衛(wèi)生事件是指已發(fā)生或者可能發(fā)生的，對(duì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、原因不明的群體性疾病、動(dòng)物疫情、重大食物和職業(yè)中毒、食品安全事件等。”[1]這次新冠肺炎疫情在全球蔓延，基于各國(guó)文化和意識(shí)形態(tài)的差異性，社會(huì)思潮的多樣化加劇了社會(huì)輿論多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)作為文化思潮的載體，網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)輿論的重要組成部分，成為加劇輿論多元化的主要因素。社會(huì)輿論多元化表現(xiàn)為輿論傳播渠道、社會(huì)輿論影響多樣化，形成多元化的輿論場(chǎng)，由此產(chǎn)生信息博弈與利益制衡。

（一）對(duì)輿論形成的認(rèn)識(shí)

輿論的形成通常有兩種情況：一是來(lái)源于群眾自發(fā)的意見(jiàn)聚集。社會(huì)利益訴求多元化表現(xiàn)為一種共性。在利益訴求共性中，持有類(lèi)似意見(jiàn)和態(tài)度的人逐漸增多并相互傳播、影響觀念，凝聚成引人關(guān)注的社會(huì)輿論。二是來(lái)源于政府等權(quán)力部門(mén)利用媒體有目的的引導(dǎo)。當(dāng)權(quán)力部門(mén)持續(xù)地發(fā)布類(lèi)似話題和信息傳遞相關(guān)的觀念時(shí)，公眾就會(huì)形成一種共同的認(rèn)知，由此形成社會(huì)輿論。輿論調(diào)控在一定意義上就是政府危機(jī)應(yīng)對(duì)的一種媒體策略。

（二）多元輿論的表現(xiàn)形式

法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾皮·埃爾迪厄的“場(chǎng)域”理論和德國(guó)尤爾根·哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論可以讓我們站在世界公眾場(chǎng)域“從關(guān)系角度來(lái)思考”并全面看待多元化輿論場(chǎng)的形成。布爾迪厄認(rèn)為：“一個(gè)場(chǎng)域可以被定義為各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一定網(wǎng)絡(luò)，或一種構(gòu)型?！盵2]輿論場(chǎng)實(shí)際上就是在一定的時(shí)空環(huán)境下，若干相互刺激因素使人們形成共同語(yǔ)言的語(yǔ)境。不同的信息源會(huì)形成不同的信息場(chǎng)，不同階層利益訴求與場(chǎng)域環(huán)境也會(huì)形成不同的輿論場(chǎng)。當(dāng)某個(gè)議題出現(xiàn)以后，其往往通過(guò)人際傳播或者聚集成小規(guī)模的輿論中心，通過(guò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的推波助瀾以及網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)與傳統(tǒng)輿論場(chǎng)同頻共振、互相借力而形成輿論場(chǎng)。按照輿論屬性，可以將輿論場(chǎng)劃分為官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)；按照地域劃分為國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)和國(guó)際輿論場(chǎng)。官方輿論場(chǎng)在突發(fā)公共危機(jī)事件中的出發(fā)點(diǎn)是追求最大的政治利益和最佳的社會(huì)效果，有利于社會(huì)秩序的重新建立；民間輿論場(chǎng)主要依托互聯(lián)網(wǎng)等非官方媒體積極參與輿論傳播，民眾由信息的閱讀者變成信息的發(fā)布者，由信息的消費(fèi)者變?yōu)樾畔⒌膭?chuàng)造者，網(wǎng)絡(luò)也從最初的信息傳播工具發(fā)展為傳播內(nèi)容的源發(fā)地，成為輿論聚集與傳播的集散地。國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)與國(guó)際輿論場(chǎng)都著力主張自己和利益集團(tuán)在國(guó)家輿論場(chǎng)的表達(dá)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、傳播權(quán)，國(guó)際輿論背后的信息、意識(shí)形態(tài)博弈和輿論戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。

二、多元輿論場(chǎng)的角力

（一）官民輿論場(chǎng)的角力

在話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)和制衡上，古今中外都存在官方和民間兩個(gè)體系。官方輿論場(chǎng)憑借壟斷性、權(quán)威性、全局性，在輿論調(diào)控中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，保持著相對(duì)優(yōu)勢(shì)。官方的權(quán)威發(fā)布和高端評(píng)論具有不可替代的影響力。代表政府立場(chǎng)的官方媒體成為傳播的主體，以其公信力及議程設(shè)置能力保持一定的優(yōu)勢(shì)。在一些西方傳媒學(xué)理論看來(lái)，官方輿論不乏內(nèi)在矛盾，因?yàn)楠?dú)立的媒體新聞價(jià)值在于客觀公正地對(duì)事實(shí)真實(shí)、真相進(jìn)行挖掘與報(bào)道，代表公眾對(duì)政府實(shí)施輿論監(jiān)督，所以其認(rèn)為媒體與政府往往是天然的對(duì)立面。民間輿論場(chǎng)除了口頭輿論場(chǎng)，更多是通過(guò)新媒體的渠道表達(dá)。新媒體自由便捷的信息環(huán)境讓公眾參與輿論的熱情高漲，人們?cè)谖⑿?、微博、QQ、BBS、抖音等新媒體上針砭時(shí)弊，品評(píng)政府。當(dāng)下，新媒體使民間輿論場(chǎng)充斥著前所未有的輿論力量，促使其快速形成更大的規(guī)模。盡管網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)充滿著民粹主義和個(gè)人主義的宣泄，但在突發(fā)公共危機(jī)事件中，民間輿論場(chǎng)有時(shí)會(huì)提供一種更接近真相的信息選擇。民間輿論場(chǎng)是公眾表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)，也應(yīng)該成為政府了解民意、聽(tīng)取民生、堵塞公共管理漏洞的窗口。官民輿論場(chǎng)應(yīng)在拉鋸中尋求良性互動(dòng)。面向社會(huì)壓力，官方輿論場(chǎng)要從被動(dòng)跟進(jìn)中主動(dòng)吸收民間輿論場(chǎng)的正能量，以贏得社會(huì)理解、同情和支持。

（二）國(guó)內(nèi)與國(guó)際輿論場(chǎng)的角力

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國(guó)外媒體對(duì)我國(guó)文化安全與意識(shí)形態(tài)的影響深遠(yuǎn)。從價(jià)值取向來(lái)看，由于中國(guó)改革改革開(kāi)放40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“一帶一路”等深入實(shí)施，對(duì)原有的世界格局產(chǎn)生了重大影響，也在某種程度上影響了國(guó)際政治中既得利益者的慣性思維。某些西方媒體通過(guò)設(shè)定議題，片面宣傳和歪曲中國(guó)形象，制造各種版本的中國(guó)威脅論，對(duì)我國(guó)的文化安全和意識(shí)形態(tài)安全造成威脅?！盎趭W勒斯坦世界體系理論的分析，傳播作為當(dāng)今帝國(guó)主義的一個(gè)重要的方面，反映了世界范圍內(nèi)信息交流過(guò)程中的不平等的權(quán)力話語(yǔ)關(guān)系。在信息時(shí)代，傳播技術(shù)跨越時(shí)空的特性使得中心國(guó)家能憑借著雄厚的財(cái)力和科技成果，通過(guò)全球性的通訊社來(lái)操控世界范圍內(nèi)新聞傳播達(dá)到新的殖民主義。”[3]這次全球爆發(fā)新冠肺炎疫情，面對(duì)百年不遇之世界公共衛(wèi)生安全危機(jī)，各國(guó)本應(yīng)守望相助，合作應(yīng)對(duì)，但美國(guó)一些反華政客“甩鍋中國(guó)”，接連拋出針對(duì)中國(guó)的荒謬論調(diào)，企圖將新冠肺炎疫情政治化、污名化。近來(lái)，其他一些國(guó)家個(gè)別政客和媒體也隨美起舞，推波助瀾，叫囂所謂的“中國(guó)病毒”“武漢病毒”，更有甚者炮制針對(duì)中國(guó)的“索賠訴訟”，還有非政府組織向聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提出所謂的“病毒戰(zhàn)”申訴。這場(chǎng)由美國(guó)蓄意挑起的針對(duì)中國(guó)的輿論戰(zhàn)借新冠肺炎疫情污名化中國(guó)，沖擊國(guó)際正義，將在人類(lèi)歷史上寫(xiě)上十分黑暗的一頁(yè)。

（三）正向信息與謠言的角力

美國(guó)社會(huì)學(xué)家G·W·阿爾波特有一個(gè)關(guān)于流言傳播的公式：流言流傳的強(qiáng)度＝問(wèn)題的重要性×不了解的程度。按照這個(gè)公式，流言流傳的強(qiáng)度取決于兩個(gè)因素：一是問(wèn)題的重要性，即事件越重要，越關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，越能引起人們的關(guān)注，就容易引發(fā)流言的傳播；二是不了解的程度，即某個(gè)事件越神秘，公眾越是不了解，就容易引發(fā)流言的傳播。而公眾與平常相比，也更加需要及時(shí)準(zhǔn)確地了解相關(guān)信息，以進(jìn)行相應(yīng)的行為調(diào)整與應(yīng)對(duì)。這是由突發(fā)事件所具有的突然性、不可預(yù)測(cè)性、事件發(fā)展的高度不確定性和與公眾利益緊密關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)所決定的。[4]謠言本質(zhì)上也是一種輿論，是公眾對(duì)信息不明朗的一種情緒釋放。雖然隨著事情的進(jìn)展，謠言不攻自破，但其泛濫之時(shí)給公眾帶來(lái)了深深的焦慮和恐懼，甚至嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。在輿論產(chǎn)生過(guò)程中，為了避免真相跑不過(guò)謠言，唯一的解決辦法就是注意營(yíng)造化解謠言的輿論環(huán)境，即公開(kāi)真相，取得公眾的信任。否則，對(duì)謠言的一味縱容只會(huì)導(dǎo)致群體化效應(yīng)。在謠言產(chǎn)生過(guò)程中存在各方利益的對(duì)抗。各方為了既得利益或利益訴求，在信息不對(duì)稱的前提下進(jìn)行與信息相關(guān)的利益博弈。新媒體時(shí)代讓謠言有了更快傳播的平臺(tái)，使這個(gè)時(shí)代的造謠成本更低。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外公眾不止一次感受到謠言的巨大影響，政府部門(mén)也是頻頻辟謠。從信息博弈的角度看，謠言的顯著特點(diǎn)之一是比較容易被人群相信。在利益受損或可能受損的時(shí)刻，普通人在信息不對(duì)稱的情況下，抱著寧可信其有、不可信其無(wú)的態(tài)度，選擇相信謠言。突發(fā)事件恰恰提供了“謠言狂歡”的機(jī)會(huì)。應(yīng)對(duì)謠言實(shí)際上就是謠言與真相的信息博弈。這既考驗(yàn)著政府的新聞執(zhí)政能力，也挑戰(zhàn)著社會(huì)公眾的理性判斷及道德層面的抵御防線。如何高效應(yīng)對(duì)謠言傳播，拯救信任危機(jī)，是政府面臨的危機(jī)公關(guān)課題。

三、政府輿情引導(dǎo)的策略

（—）輿情監(jiān)測(cè)，感知觸點(diǎn)

公共危機(jī)事件的發(fā)生具有突發(fā)性和環(huán)境的復(fù)雜性、破壞程度大、影響范圍廣等特點(diǎn)。完善的危機(jī)預(yù)警檢測(cè)系統(tǒng)和危機(jī)信息處理系統(tǒng)對(duì)強(qiáng)化政府的決策能力、提高危機(jī)管理水平至關(guān)重要。作為危機(jī)管理過(guò)程中的感應(yīng)器，危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠充分利用多種信息信源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，使政府決策部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確地獲得更多的原始信息，拉長(zhǎng)極為寶貴的危機(jī)判斷和決策時(shí)間，大大降低危機(jī)應(yīng)對(duì)和危機(jī)管理的難度，從而從容面對(duì)危機(jī)，臨危不懼，遇事不驚。輿情監(jiān)測(cè)主要有輿情軟件監(jiān)測(cè)、事件監(jiān)測(cè)、網(wǎng)站監(jiān)測(cè)等方式。對(duì)于輿情的軟件監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，一些關(guān)鍵技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)輿情采集與提取技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情話題發(fā)現(xiàn)與追蹤技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情傾向性分析技術(shù)等基本上都已實(shí)現(xiàn)。例如，可以設(shè)置關(guān)鍵詞或敏感詞，按詞匯出現(xiàn)頻率進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。目前國(guó)內(nèi)已有較多從事網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可提供網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件或網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)產(chǎn)品。這些軟件或系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、傾向分析、趨勢(shì)分析等功能，目前基本具備自動(dòng)分類(lèi)、自動(dòng)摘要、關(guān)鍵詞提取、自動(dòng)生成輿情報(bào)告等功能。因此，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完全能滿足網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的要求，各級(jí)政府輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)可直接使用相關(guān)的軟件或產(chǎn)品。但是，其缺點(diǎn)就是機(jī)械化、模式化。對(duì)于自動(dòng)生成的輿情研判結(jié)果，工作人員還需要根據(jù)監(jiān)測(cè)到的輿情數(shù)據(jù)、輿情狀況、公共突發(fā)事件的性質(zhì)等，對(duì)輿情的發(fā)展趨勢(shì)和走向作出預(yù)判，為輿情引導(dǎo)和公共危機(jī)事件處置提出策略性、參考性建議，供領(lǐng)導(dǎo)和公共危機(jī)事件處置決策者參考。

（二）議程設(shè)置，引導(dǎo)熱點(diǎn)

當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府、媒體和公眾是影響輿論傳播的三大要素：政府是解決危機(jī)、引導(dǎo)輿論的主導(dǎo)者，具有最終的決策權(quán)；媒體作為上行下達(dá)、下情上傳的報(bào)道工具，處在政府與公眾之間，在引導(dǎo)輿論方面具有極為重要的作用；而公眾的態(tài)度、情緒和行為等因素影響著輿論形成與發(fā)展方向，公眾由此構(gòu)成輿論的主體。[5]在突發(fā)公共危機(jī)事件中，公眾的極度關(guān)注使事件信息很容易成為輿論熱點(diǎn)。此時(shí)媒體希望通過(guò)獨(dú)家報(bào)道來(lái)提升公信力和影響力；眾多的網(wǎng)民也想一展己長(zhǎng)，成為“網(wǎng)紅”或做一次無(wú)名英雄。誰(shuí)最先發(fā)布信息，誰(shuí)的信息最全面、最真實(shí)，誰(shuí)就最能吸引眼球，成為公眾議程的設(shè)置者。此時(shí)，如果政府及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，就能成為“媒體議程”和“公眾議程”的重要設(shè)置者。用“政府議程”引導(dǎo)“媒體議程”和“公眾議程”，吸引新聞媒介和社會(huì)公眾的注意力，影響整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，營(yíng)建有利于公共危機(jī)事件解決的新聞?shì)浾摕狳c(diǎn)和輿論氛圍。通過(guò)這種主動(dòng)出擊的方式，政府能有效把握突發(fā)事件信息的傳播，確保公眾獲取的信息不偏離政府的軌道。政府主動(dòng)設(shè)置議程可以使政府部門(mén)、媒體和公眾在事件處置中產(chǎn)生積極的互動(dòng)效應(yīng)。政府發(fā)布權(quán)威信息后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取必要的應(yīng)對(duì)措施；媒體的高度關(guān)注形成輿論強(qiáng)勢(shì)，對(duì)事件處置形成監(jiān)督和推動(dòng)作用；公眾的廣泛知曉為公共危機(jī)事件處置奠定了群眾基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)合力效應(yīng)。

（三）系統(tǒng)策劃，管控焦點(diǎn)

在全媒體時(shí)代，輿論的不可控性愈發(fā)明顯。突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生以后，政府要根椐危機(jī)事件的不同階段，有針對(duì)性地開(kāi)展輿情引導(dǎo)。要善于管控焦點(diǎn)，充分體現(xiàn)“三個(gè)度”，即速度、廣度、深度。一是速度，就是要求政府在突發(fā)公共危機(jī)事件剛剛暴發(fā)之時(shí)，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布信息，抓住“首因效應(yīng)”。由于突發(fā)公共危機(jī)事件往往具有很強(qiáng)的影響力和震撼效果，政府通過(guò)傳播那些直接針對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件本身的信息，來(lái)滿足公眾獲知信息的需求。因此，突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府輿情引導(dǎo)的第一階段主要是快速及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤，以速度取得對(duì)輿論的影響力。二是廣度。隨著突發(fā)公共危機(jī)事件的發(fā)展，公眾會(huì)對(duì)政府提出更多的認(rèn)知要求。政府應(yīng)當(dāng)盡可能全面地增設(shè)附加信息，包括突發(fā)公共危機(jī)事件涉及的背景資料，信息回顧、發(fā)展歷程等，幫助公眾更加清晰、系統(tǒng)地了解突發(fā)公共危機(jī)事件。只有做到既全又廣，才能滿足公眾對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件信息的渴求，才能在多元輿論大戰(zhàn)中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)，以廣度決定領(lǐng)導(dǎo)力。三是深度，要求政府在傳播突發(fā)事件信息時(shí)，要對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件涉及的影響和造成的后果進(jìn)行專業(yè)分析評(píng)論，從突發(fā)公共危機(jī)事件的某些特征聯(lián)想并設(shè)置拓展信息，使公眾可以橫向或縱向?qū)Ρ?，跳出事件本身去重新認(rèn)識(shí)突發(fā)事件。深度信息還可以檢驗(yàn)政府對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力和輿情引導(dǎo)水平，以深度決定影響力。從現(xiàn)代新聞傳播角度看，根據(jù)設(shè)置好的議程，圍繞輿論導(dǎo)向的主軸進(jìn)行精心策劃，系統(tǒng)地規(guī)劃系列報(bào)道，從新聞報(bào)道到分析評(píng)論系列引導(dǎo)；從選題內(nèi)容、切入角度和報(bào)道形式帶領(lǐng)公眾更為清晰地理性思考，按各個(gè)事件重要性次序進(jìn)行選擇性報(bào)道，把某些有關(guān)話題的主題的特定意義置于優(yōu)先地位，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行信息發(fā)布活動(dòng)，形成輿論、擴(kuò)大輿論、校正輿論。通過(guò)協(xié)調(diào)與公眾意見(jiàn)的分歧緩解意見(jiàn)沖突，強(qiáng)調(diào)主流意識(shí)形態(tài)。

（四）因情造勢(shì)，融化冰點(diǎn)

“在全球傳播時(shí)代信息無(wú)疑是一個(gè)重要的戰(zhàn)略資源，誰(shuí)掌握了信息的傳播源和信息傳播的載體，誰(shuí)都有能力影響社會(huì)，誰(shuí)就有就能力在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中搶占并占領(lǐng)制高點(diǎn)掌握主動(dòng)權(quán)?！盵7]掌握信息是一種先機(jī)，善用信息、因情造勢(shì)、主動(dòng)營(yíng)造輿論氛圍是輿論傳播與引導(dǎo)的高位方法，集中策劃媒體活動(dòng)是輿論調(diào)控手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)公共危機(jī)政府公關(guān)策劃意識(shí)，使輿論引導(dǎo)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從單純的被監(jiān)督變成復(fù)合的自我監(jiān)督。媒介活動(dòng)綜合運(yùn)用議程設(shè)置服務(wù)和引導(dǎo)媒體等輿論調(diào)控及具體策劃手段，強(qiáng)化各種媒體公關(guān)活動(dòng)。其中，新聞發(fā)布就是一種最受關(guān)注的媒介活動(dòng)。這里的媒介活動(dòng)主要是指圍繞某一特定的輿論目標(biāo)，綜合運(yùn)用各類(lèi)媒體的傳播特點(diǎn)，整合各種社會(huì)資源，舉辦形式靈活多樣、互動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的活動(dòng)，使突發(fā)公共危機(jī)事件的相關(guān)信息成為公眾眼中的“頭條”，將政府的應(yīng)對(duì)措施“設(shè)置”為融化公眾心里的“冰點(diǎn)”，使政府決策的權(quán)威性與新聞報(bào)道的影響力相結(jié)合，在公眾當(dāng)中形成廣泛討論，最終形成合力，引導(dǎo)輿論朝著有利于突發(fā)公共危機(jī)事件解決的正向發(fā)展。

（五）內(nèi)引外聯(lián)，攻克難點(diǎn)

傳播力決定影響力。突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生以后，政府部門(mén)一是要學(xué)會(huì)跨文化的傳播。要更深刻地把握并充分體現(xiàn)全球化信息化的要求，以更加開(kāi)闊的視野不斷拓展領(lǐng)域，以更加先進(jìn)的手段進(jìn)一步提高影響力。要善于借助外媒資源進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)信息傳播和輿論引導(dǎo)，形成外媒帶動(dòng)效應(yīng)和內(nèi)外呼應(yīng)之勢(shì)。二是要善于整合媒介資源，組成“聯(lián)合艇隊(duì)”，開(kāi)展立體化傳播。在政府主流報(bào)道思想的指導(dǎo)下，為了完成某一共同的傳播任務(wù)，多個(gè)媒體之間要有意識(shí)地進(jìn)行協(xié)同與合作，形成媒體組合報(bào)道效果。聯(lián)動(dòng)策略需要職能部門(mén)密切配合，科學(xué)調(diào)度，周密部署，前后銜接，內(nèi)外協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)。在全媒體時(shí)代，任何一個(gè)媒介的單一市場(chǎng)價(jià)值正在衰減，一貫以來(lái)由單一媒體所實(shí)現(xiàn)的全程傳播的服務(wù)模式正在走向衰弱。一種傳播目的的實(shí)現(xiàn)將分別由不同的媒介合作完成，而參與其中的媒體將發(fā)揮各自最為擅長(zhǎng)的功能，通過(guò)多媒體聯(lián)動(dòng)營(yíng)造輿論壓倒性態(tài)勢(shì)。特別是在公共安全危機(jī)事件的傳播中，多種媒體通力合作，集聚成氣勢(shì)磅礴的輿論聲勢(shì)，能夠迅速有效抵抗受眾非理性的輿論壓力。這種全方位的輿論攻勢(shì)是任何單個(gè)媒體力量所不及的。三是要媒體外交與公共外交聯(lián)合發(fā)力。中國(guó)的和平崛起中，一個(gè)不可或缺的“軟實(shí)力”是于我有利的國(guó)際輿論環(huán)境，換言之，中國(guó)的國(guó)家形象關(guān)系到我們?cè)谑澜缟系摹岸嗟馈边€是“寡道”。特別是突發(fā)公共危機(jī)事件更考驗(yàn)著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化程度以及政府的治理能力和水平，因而怎樣營(yíng)造于我有利的國(guó)際輿論環(huán)境，是關(guān)乎我國(guó)和平發(fā)展的重要因素。媒體外交、公共外交恰好扮演著這樣一個(gè)不可或缺的角色。今天的世界一個(gè)最根本的特征即在信息化與媒介化所推動(dòng)的民主全球化下，凸顯出公眾主體地位在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的重要作用。傳統(tǒng)上的政府外交盡管依然是全球外交中的主角，但其不能忽視集中體現(xiàn)公民意愿和民意的公眾輿論。因此，全球化中的外交重心逐步過(guò)渡到在繼續(xù)加強(qiáng)政府官員單邊外交的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)國(guó)公眾以及與中國(guó)政府密切相關(guān)的各團(tuán)體組織的媒體外交和公共外交，以贏得他國(guó)公眾的理解和支持。

（六）據(jù)實(shí)說(shuō)理，澄清污點(diǎn)

在公共危機(jī)事件發(fā)生以后，由于人們“逆反心理”的作用，習(xí)慣性把責(zé)任推向某個(gè)政府。政府應(yīng)當(dāng)采取有理有利有節(jié)的策略應(yīng)對(duì)負(fù)面輿論，盡量避免正面沖突，從情感上說(shuō)，公眾在情況不明時(shí)，感情天平通常會(huì)倒向媒體和強(qiáng)勢(shì)輿論一邊。因此，與媒體發(fā)生正面沖突，只能使政府形象受損，有效的方法應(yīng)是指出報(bào)道中不符事實(shí)的部分。但是，很多負(fù)面報(bào)道的事實(shí)基礎(chǔ)基本無(wú)誤，只是記者或“輿論領(lǐng)袖”的“視角”即立場(chǎng)和觀點(diǎn)出現(xiàn)了偏差。有人曾經(jīng)對(duì)西方媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道作過(guò)形象的比喻：如果中國(guó)有七朵鮮花，三堆垃圾，那么西方媒體通常只報(bào)道那三堆垃圾。[7]對(duì)于這種“偏見(jiàn)式”報(bào)道，政府不能采用“扣帽子”的方法，空洞的指責(zé)只能招致對(duì)方或公眾的反感。政府應(yīng)當(dāng)選取一些合適的角度，指出報(bào)道中存在的問(wèn)題：一是“公眾利益”的角度。記者和媒體都應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以公眾的利益為準(zhǔn)繩。在與媒體交換意見(jiàn)時(shí)，要從“公眾利益”的角度入手，指出其報(bào)道不符合公眾利益的部分，這樣才會(huì)更有說(shuō)服力。二是“平衡”原則的角度。對(duì)于一些有爭(zhēng)議的主題，媒體在報(bào)道中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“平衡”的原則，即用同等的篇幅對(duì)兩種截然對(duì)立的事實(shí)或意見(jiàn)作出報(bào)道。如果報(bào)道存在“偏見(jiàn)”，而且這種“偏見(jiàn)”對(duì)政府形象不利，那么應(yīng)當(dāng)向他們指出。三是尋求第三方的支持。第三方是指政府和目標(biāo)公眾以外的權(quán)威機(jī)構(gòu)和人士。第三方不僅客觀公正，還能帶來(lái)更多的知識(shí)、更多的科學(xué)，有利于引導(dǎo)輿論，加速公共危機(jī)事件的化解。[8]除了正面回應(yīng)，我們還可以考慮采用其他方法，如讓正面消息迅速傳播，以沖淡負(fù)面消息并使其盡快被遺忘，同時(shí)也不致于留下試圖掩蓋“家丑”的印象。不論是正面報(bào)道還是負(fù)面報(bào)道，政府部門(mén)都應(yīng)該給公眾留下這樣的印象：政府部門(mén)只相信真實(shí)的報(bào)道。如果一篇負(fù)面報(bào)道在大的方面基本符合事實(shí)，只是一些小的細(xì)節(jié)有所出入，那么比較明智的做法是不加任何評(píng)論，讓這篇報(bào)道自生自滅。在一些枝節(jié)問(wèn)題上與媒體爭(zhēng)論不休，實(shí)際上正好強(qiáng)化了媒體“放大異見(jiàn)”的功效，反而會(huì)讓媒體借機(jī)炒作，不利于樹(shù)立政府形象。