張麗娟

(黑龍江省海倫市東方紅庫管理處，黑龍江 海倫 152300)

1 水庫突發(fā)環(huán)境安全事件的特點(diǎn)

突發(fā)性。水庫突發(fā)環(huán)境安全事件通常是由一些客觀因素引起，這種環(huán)境因素較為隱蔽，在初次發(fā)生時(shí)，通常不會造成較大影響，但隨著“量”不斷積累，最終發(fā)展為“質(zhì)變”，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)。由于無法準(zhǔn)確預(yù)測這種突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、爆發(fā)方式等，所以突發(fā)事件造成的危害也無法準(zhǔn)確估量。

區(qū)域性。通常情況下，水庫突發(fā)環(huán)境安全事件一般會集中在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)，并對一定區(qū)域(流域)內(nèi)的公民飲水帶來一定的危害。與流域相比，水庫突發(fā)環(huán)境事件影響的區(qū)域更小，危害面也比較窄。在處理突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，水庫作為一種局部區(qū)域的集中式飲用水水源地，需要進(jìn)行應(yīng)急處理的狀況也相對簡單，所以更加容易發(fā)揮出協(xié)同組織作用，盡可能將危害影響降至最低[1]。

可控性。水庫突發(fā)環(huán)境安全事件發(fā)生后，通常在時(shí)間方面具有可持續(xù)性，且這種事件帶來的影響力會先逐漸擴(kuò)大，在到達(dá)峰值后，危害影響會逐漸消退。在這一過程中，可以對事件風(fēng)險(xiǎn)影響進(jìn)行事前預(yù)判評估，從而及時(shí)預(yù)知突發(fā)環(huán)境事件潛在風(fēng)險(xiǎn)，以此為依據(jù)，做好水庫突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防，并制定完善的應(yīng)急監(jiān)測管理體系。在影響尚未達(dá)到峰值前，通過應(yīng)急處理將其壓至最低，有效保護(hù)公眾飲水用水安全。

2 水庫應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)原則

以人為本，安全第一。將保護(hù)公眾飲水用水安全放在第一位，真正做到以人為本。水庫突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間采取有效應(yīng)急措施，針對受災(zāi)群眾做好全面的援助，盡可能將不安全飲用水帶來的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。應(yīng)加強(qiáng)對參與應(yīng)急處置人員生命安全的保障。在應(yīng)急保障環(huán)節(jié)，要將受災(zāi)群眾的生活保障放在首位，降低水庫環(huán)境安全事件對其生活帶來的影響。

以預(yù)防為主，應(yīng)急處置為輔。水庫應(yīng)急體系建設(shè)的核心目的不在于“救治”，而在于“預(yù)防”，需要遵循預(yù)防為主，應(yīng)急處置為輔原則，進(jìn)行水庫應(yīng)急監(jiān)測體系的設(shè)定。將預(yù)防和救援工作結(jié)合在一起，充分發(fā)揮水庫應(yīng)急監(jiān)測體系的作用效果。另一方面，在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)，需要對水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識別，圍繞突發(fā)環(huán)境事件，做好合理分析，并設(shè)置好針對性的響應(yīng)處置程序。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，針對水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，盡可能在事件爆發(fā)前，發(fā)現(xiàn)端倪，從而采取應(yīng)急措施，將危害降至最低[2]。

統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以目標(biāo)為導(dǎo)向，做好應(yīng)急管理組織的建立，并構(gòu)建一個(gè)完善的應(yīng)急管理指揮體系，確保相應(yīng)應(yīng)急處置措施能夠有條不紊的落實(shí)，避免在實(shí)施中出現(xiàn)多頭分工、權(quán)責(zé)不清問題。建立應(yīng)急管理體系過程中，需要做好相應(yīng)責(zé)任的層層分解，做好責(zé)任人與責(zé)任單位的合理劃分。應(yīng)急指揮體系中，需要統(tǒng)一服從指揮領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，并進(jìn)一步明確不同級別領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)等。針對水庫具體責(zé)任單位，需要在第一時(shí)間落實(shí)相關(guān)應(yīng)急管理與處置工作主體責(zé)任，同時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)遵循“條塊結(jié)合，以塊為主”的應(yīng)急工作開展原則，確保責(zé)任能夠在單位內(nèi)部做到層層細(xì)分，層層落實(shí)。此外，在責(zé)任劃分時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)“失職追責(zé)”，有效提升相關(guān)人員的責(zé)任意識，更好地推動相應(yīng)責(zé)任措施能夠全面落實(shí)到位。

3 水庫應(yīng)急監(jiān)測體系的制定

3.1 建立一套完善的水庫應(yīng)急組織體系

首先，建立一套完整的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。由水庫市級湖長單位組織機(jī)構(gòu)總指揮，由水庫所在地縣領(lǐng)導(dǎo)及水庫管理公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，指揮部成員則由環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，共同負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水庫日常應(yīng)急管理與突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應(yīng)急處置工作開展。

其次，建立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。由應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)中的各個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人組成，不同部門需要承擔(dān)不同的職責(zé)，如水務(wù)局負(fù)責(zé)搭建臨時(shí)水利工程，盡可能攔截更多的污染物，并對污染水源進(jìn)行降污處理，做好調(diào)水工作，保證居民供水。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查部門，做好污染源頭調(diào)查，查看突發(fā)環(huán)境事件是否因農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染所導(dǎo)致。應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)需要設(shè)置在水庫突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生地，便于現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在獲得應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的應(yīng)急指令后，能夠第一時(shí)間做出響應(yīng)，同時(shí)相關(guān)的處置結(jié)果也能夠在第一時(shí)間上報(bào)。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)環(huán)境安全事件現(xiàn)場指揮工作，并在現(xiàn)場做好任務(wù)分配及人員協(xié)調(diào)管理，以有效推動相關(guān)應(yīng)急措施的實(shí)施[3]。

最后，應(yīng)建立完善水庫環(huán)境安全事件現(xiàn)場應(yīng)急工作組。相關(guān)工作組有應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急監(jiān)測組、現(xiàn)場協(xié)調(diào)組等，不同小組由不同部門成員組成，并在現(xiàn)場負(fù)責(zé)不同的工作。如應(yīng)急供水保障組由水務(wù)局、環(huán)保局等部門成員組成，主要任務(wù)是制定應(yīng)急供水保障方案，并啟用備用水源，確保居民能夠正常飲水。應(yīng)急監(jiān)測小組由氣象局、水務(wù)局衛(wèi)計(jì)局等部門人員組成，主要負(fù)責(zé)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測方案的制定與實(shí)施，指導(dǎo)水庫水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)各單位減少或停止污染物排放，并在應(yīng)急處置期間，做好水庫水源地周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測。在各小組共同努力下，保證相關(guān)應(yīng)急措施得到切實(shí)有效的落實(shí)。

3.2 做好水庫環(huán)境安全預(yù)防

一是要做好應(yīng)急預(yù)防責(zé)任清單的構(gòu)建。明確不同部門預(yù)防職責(zé)，做好應(yīng)急隊(duì)伍成員的培訓(xùn)，以便能夠在第一時(shí)間做出響應(yīng)。二是要做好水庫水源地常規(guī)的水質(zhì)監(jiān)測工作。在這一過程中，主要由當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)局、水庫管理局、衛(wèi)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)水庫水質(zhì)監(jiān)測站的建立，并組織水質(zhì)監(jiān)測人員進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。水質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容包括 COD、重金屬、總氮、總磷等，實(shí)時(shí)掌握水庫水質(zhì)的最新情況，從而在第一時(shí)間作出反應(yīng)，降低安全事件爆發(fā)概率。三是做好水庫水源地水污染治理工作，主要包括農(nóng)業(yè)污染、生物污水污染與交通穿越污染三方面。設(shè)置好水污染預(yù)警等級，通常特別重大水庫環(huán)境污染設(shè)置為Ⅰ級紅色預(yù)警，重大水庫環(huán)境污染設(shè)置為Ⅱ級橙色預(yù)警，較大水庫環(huán)境污染事件設(shè)置為Ⅲ級黃色預(yù)警，一般水庫環(huán)境污染事件為Ⅳ級藍(lán)色預(yù)警。

3.3 做好各種預(yù)警處置的落實(shí)

一是做好水庫安全事件應(yīng)急監(jiān)測工作，通過建設(shè)水庫應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測站，引入GPS技術(shù)、GIS無線通信技術(shù)等，能夠在應(yīng)急預(yù)警啟動后迅速做出響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對水源地環(huán)境質(zhì)量及污染源的全面監(jiān)控，掌握第一手資料。相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容包括溶解氧、電導(dǎo)率、總硬度、濁度、重金屬物質(zhì)、總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)等。二是要及時(shí)排查污染源頭，做好污染源的合理處置。在完成污染源排查并確定后，針對不同污染源，采用針對性措施，如對于一些固定污染源，需要迅速采用及時(shí)關(guān)閉、圍堵等方式，迅速切斷與水庫水源的連接。針對交通事故產(chǎn)生的污染源，需要啟動路面系統(tǒng)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等，做好污染物的集中處理收集。若是非點(diǎn)源水污染，需要及時(shí)清理污染物。針對已經(jīng)造成的水體污染，需要切斷與水庫水體的連接，從而有效保障水庫污染事件得到有效控制。

4 結(jié)語

為降低環(huán)境安全事件的概率，需要建立水庫監(jiān)測體系。除了要建立一套完善的水庫應(yīng)急組織體系外，還應(yīng)做好水庫環(huán)境安全預(yù)防與各種預(yù)警處置的落實(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)測體系的作用效果，有效保護(hù)居民用水安全。