馬 靜，喬莉娟

（邯鄲學(xué)院 a.黨政辦；b.科研處，河北 邯鄲 056005）

一、緒論

（一）研究背景

貧困一直以來(lái)都是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)難題。中國(guó)的貧困問(wèn)題一直沒有得到有效化解，20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家正式就扶貧工作出臺(tái)相關(guān)政策，也代表著我國(guó)扶貧工作的開端[1]。改革開放最終目的是全體民眾共享改革開放的偉大成果，雖然一部分人先富裕起來(lái)了，但衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的標(biāo)志不是少部分富裕階層的財(cái)富，而是全體民眾是否能夠均等地享有社會(huì)財(cái)富。我國(guó)貧困人口的絕對(duì)數(shù)量依然較大，面對(duì)這樣的實(shí)際情況，我們更要有必勝的勇氣，越是扶貧壓力大，越能從一個(gè)側(cè)面反映扶貧工作的重要性。沒有人民群眾的共同富裕，就沒有社會(huì)主義改革開放的真正成功。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，貧困現(xiàn)狀也發(fā)生著改變，我國(guó)扶貧政策隨著時(shí)代的變遷而不斷發(fā)展和完善[1]。在扶貧工作取得巨大成就的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)貧困人口基數(shù)還較大，扶貧總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（二）研究意義

“精準(zhǔn)扶貧”意義重大，與傳統(tǒng)“輸血式”扶貧有著巨大區(qū)別。精準(zhǔn)二字為扶貧工作劃定了新的方向，扶貧工作不再是大鍋飯式的短期行為，而是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)扶貧，要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r開展扶貧工作。貧困問(wèn)題是我國(guó)全面建成小康社會(huì)必須要解決好的問(wèn)題，要積極改進(jìn)和研究精準(zhǔn)扶貧的策略方法，對(duì)于更好地開展扶貧工作的意義是不言而喻的。

二、國(guó)家級(jí)貧困縣大名縣精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

（一）精準(zhǔn)扶貧工作定位

大名縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，大名縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體較為落后，其原因是多方面的，包括自然資源、地理區(qū)位、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，當(dāng)然還有人的因素。因此，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)要多措并舉，不能指望著畢其功于一役。在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，精準(zhǔn)扶貧是重要的一環(huán)。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)地方財(cái)政收入，有財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，這當(dāng)然是錦上添花的好事。但不能忘記，大名作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，一個(gè)貧困縣，還有著相當(dāng)比例的貧困人口，如何扶貧脫困，始終是擺在地方政府面前的一道必須邁過(guò)去的坎兒。我們可以形象地做個(gè)比喻，精準(zhǔn)扶貧工作就是木桶上最短的那塊木板，無(wú)論我們的地方建設(shè)取得怎樣突出的成績(jī)，如果農(nóng)村人口依然有較大比例徘徊在貧困狀態(tài)，這樣不均衡的發(fā)展是不可持續(xù)的。因此，精準(zhǔn)扶貧工作是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，不可偏廢，更不能動(dòng)搖，必須集中精力辦好、落實(shí)。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施概況

精準(zhǔn)扶貧工作與以往的扶貧最大區(qū)別在于更加注重農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展?jié)摿ε嘤?，而不是滿足于通過(guò)一次性補(bǔ)助解決短期的困難。借助適宜大名地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使包括貧困人口在內(nèi)的廣大農(nóng)民拓寬增收渠道，開闊發(fā)展視野，從而真正走向自立更生的良性循環(huán)的發(fā)展道路。例如，位于大名縣鋪上鄉(xiāng)、楊橋鎮(zhèn)、王村鄉(xiāng)交界的多功能食品加工園發(fā)展就是典型的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截止目前，已經(jīng)有11家企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，整體產(chǎn)業(yè)園吸納了附近3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000余名農(nóng)民就業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)園把農(nóng)民就業(yè)增收與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，走出了產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)業(yè)之路。

（三）打造旅游資源

大名縣因?yàn)榈乩韰^(qū)位和政策原因，發(fā)展較為遲緩。但從歷史上的文化背景和歷史積淀來(lái)看，大名縣的文化旅游資源是非常豐富的。據(jù)史料記載，大名縣的前身是大名府，大名府始建于前燕建熙元年（360），大名故城因?yàn)闅v史上的水患被淹沒。但作為歷史的饋贈(zèng)，舊時(shí)的大名府古城遺址保存完好。據(jù)考古學(xué)家考證，大名府古城遺址是我國(guó)現(xiàn)存的最為完整的北宋時(shí)期的城墻遺址。大名府城墻遺址為我們考察宋代的城市建設(shè)提供了寶貴的實(shí)物遺存。大名縣坐擁這樣得天獨(dú)厚的歷史文化資源，把大名府城墻遺址作為特色旅游開發(fā)項(xiàng)目，具有其他地區(qū)不具備的特色優(yōu)勢(shì)。

“一代歌后”鄧麗君是海峽兩岸，甚至可以說(shuō)是華語(yǔ)世界人人熟知的歌手。大名縣正是鄧麗君的故鄉(xiāng)。大名縣抓住這一文化資源，積極拓展與臺(tái)灣的文化交流，大名縣連續(xù)成功舉辦了與鄧麗君相關(guān)的系列活動(dòng)，包括開發(fā)文化廣場(chǎng)、建設(shè)紀(jì)念館、組織文博展出等，極大地提升了大名縣的知名度，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)。隨著大名縣旅游開發(fā)的成熟，每年到大名縣各個(gè)旅游景點(diǎn)休閑觀光的游客超過(guò)10萬(wàn)人次。旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)大名脫貧致富、繁榮發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

大名縣與其他地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)不同之處在于，存在一個(gè)回族群眾的聚居區(qū)?！盎孛裥℃?zhèn)”，位于大名縣東北部的東營(yíng)村，小鎮(zhèn)南、北、東三面都與山東冠縣接壤，西鄰衛(wèi)河。該村是1979年搬遷形成，共431戶1621人，全部為回族，耕地面積1828畝，人均1.13畝，村莊總占地面積275畝。村莊布局合理、村內(nèi)街道整齊劃一。東營(yíng)村本是一個(gè)普通的平原村莊，缺乏傳統(tǒng)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)”相融合，挖掘特點(diǎn)、尋找賣點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，彰顯了屬于自己的個(gè)性風(fēng)貌：伊斯蘭風(fēng)情、城市化品質(zhì)，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的一道亮麗的風(fēng)景。如今，過(guò)去的貧困村已經(jīng)成長(zhǎng)為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村，是周邊群眾休閑度假的好去處。

三、基層精準(zhǔn)扶貧工作存在問(wèn)題的原因分析

（一）基層黨組織影響力弱化

基層黨組織在我國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)中一直發(fā)揮先鋒和堡壘作用。在改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織一度出現(xiàn)了渙散傾向，導(dǎo)致在農(nóng)村生產(chǎn)、生活各項(xiàng)事務(wù)中黨組織的影響力一定程度弱化，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略黨組織建設(shè)的問(wèn)題。當(dāng)然，這種錯(cuò)誤傾向已經(jīng)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效遏制。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的工作中，農(nóng)村和農(nóng)民既是參與者更是受益人，農(nóng)村基層黨組織作為基層各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須發(fā)揮核心與帶頭作用。要想發(fā)揮出黨組織作用，必須努力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，基層黨支部和黨員隊(duì)伍必須始終牢牢保持黨員先進(jìn)性、廉潔性，緊跟時(shí)代的發(fā)展變化，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)能力。否則，即便想為人民謀福利，因?yàn)樽陨砟芰κ芟?，心有余而力不足，空有熱情沒有本領(lǐng)，也是徒勞。

（二）扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)

如前文所述，我國(guó)的扶貧工作有著悠久的歷史，對(duì)困難群眾的幫扶從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就開始了。但隨著時(shí)代的發(fā)展，貧困也有了新的表現(xiàn)形式，扶貧工作也不再是送些米面糧油和慰問(wèn)金那么簡(jiǎn)單。特別是提出了精準(zhǔn)扶貧的概念后，扶貧工作就有了嶄新的方向和路徑。變輸血為造血，努力增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展能力，不是憑空信手捏來(lái)的，必須有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為依托。因此，精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)必須加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜開發(fā)適合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。但我國(guó)貧困地區(qū)在項(xiàng)目選擇上，還不夠科學(xué)。雖然大家都認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要性，但具體到如何選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還沒有形成科學(xué)的方法體系。具體而言，如何選擇項(xiàng)目，是選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)還是特色旅游產(chǎn)業(yè)等，不能盲目攀比，更不能追求所謂的形象工程，要適宜本地實(shí)際。例如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好則發(fā)展農(nóng)業(yè)，交通便利則發(fā)展物流也，工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)可以考慮工業(yè)項(xiàng)目，具備歷史文化資源的地區(qū)當(dāng)然可以從事旅游開發(fā)。有的地區(qū)盲目上馬項(xiàng)目，最終草草收?qǐng)?，造成資源和人力的浪費(fèi)，非但不能扶貧增收，反而成了地方發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，一定要避免扶貧項(xiàng)目跟風(fēng)盲目的傾向。

（三）貧困人口自身發(fā)展能力不強(qiáng)

貧困的共性原因無(wú)外乎這樣幾點(diǎn)：一是自身勞動(dòng)能力衰微，二是知識(shí)文化欠缺，三是思想認(rèn)識(shí)懈怠，改善自身貧困現(xiàn)狀的意愿不強(qiáng)等。綜合這些因素，貧困人口自身發(fā)展能力較弱、潛力不足、后勁缺乏是通病。貧困地區(qū)大都是農(nóng)業(yè)縣，貧困人口由于自身文化程度的限制，對(duì)于新生事物的接受能力不強(qiáng)，自身發(fā)展?jié)摿?yán)重不足，很大程度的削減了扶貧工作的有效性。另外，貧困農(nóng)戶人均純收入水平相對(duì)較低，貧困農(nóng)戶沒有更多的能力去進(jìn)行高效的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，這大大限制了自身的“造血”能力，無(wú)法形成有效的內(nèi)生力量[2]。

四、大名縣精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)數(shù)量依然較為龐大。我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序是非常有益的。但任何制度設(shè)計(jì)都具有兩面性，貧困人口分布在各個(gè)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村承載創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)空間非常有限，這同樣考驗(yàn)著我國(guó)基層治理水平。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展還帶有較為明顯的不均衡性。換言之，各個(gè)村莊之間發(fā)展差異較大。有的村集體經(jīng)濟(jì)紅紅火火，村民普遍收入較高；有的村集體經(jīng)濟(jì)則原地踏步，甚至是多年不見起色。其原因何在？拋開其他方面因素暫且不談，最為核心、最為關(guān)鍵的一個(gè)因素是，一個(gè)村集體有沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有沒有一群干事創(chuàng)業(yè)的黨員先鋒。村集體的當(dāng)家人、帶頭人就是我們的基層黨組織和黨員隊(duì)伍。在精準(zhǔn)扶貧工作中，村黨支部和黨員干部的作用是非常關(guān)鍵的。黨支部團(tuán)結(jié)有力、黨員隊(duì)伍模范帶頭，干部群眾一起想辦法、謀出路，群眾就有主心骨，扶貧工作就能形成凝聚力與向心力。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要從黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)抓起。增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任心和使命感，在其位謀其政。黨員干部把自身的進(jìn)退榮辱和村集體事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村內(nèi)事務(wù)還是其他各方面，都要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。同時(shí)，要加大人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參加建設(shè)和村內(nèi)事務(wù)管理，把精準(zhǔn)扶貧做成大家共同的事業(yè)。

（二）發(fā)揮地方特色資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)貧困地區(qū)的自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，增加農(nóng)村貧困人口的收入。加強(qiáng)政策扶持，整合扶貧資金，為農(nóng)村貧困地區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供有力的后盾。大力開展農(nóng)村貧困地區(qū)“一村一品”工程建設(shè)，以村為單位，建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村貧困人口在扶貧工作中的參與熱情，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度。同時(shí)建立“企業(yè)+農(nóng)戶”、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，降低風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)村貧困人口有效的組織起來(lái)，促進(jìn)貧困人口自身的發(fā)展[2]。加大農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，借助特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，拓寬銷售渠道。另外，充分利用農(nóng)村地區(qū)自身特有的自然環(huán)境與人文資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加農(nóng)民收入[2]。

（三）加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)

大力開展勞動(dòng)力就業(yè)技能和農(nóng)村種植養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)校企合作、訂單農(nóng)業(yè)和定向培訓(xùn)等模式。通過(guò)技能培訓(xùn)使具備勞動(dòng)能力的貧困人口能掌握一門實(shí)用技術(shù)或就業(yè)技能。支持和鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)人口通過(guò)外出務(wù)工增加收入。建立大中型企業(yè)扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的機(jī)制，通過(guò)企業(yè)定向招工，勞務(wù)輸出對(duì)接服務(wù)等方式，提高勞務(wù)扶貧協(xié)作組織化程度，推動(dòng)貧困人口就業(yè)轉(zhuǎn)移[1]。

（四）加大扶貧配套資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極向上級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取專項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮各個(gè)扶貧幫包單位和駐村幫扶第一書記的作用，下大力氣改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,從關(guān)乎村民出行的小處著手，解決困擾貧困鄉(xiāng)村多年的老大難問(wèn)題。例如，大力改善農(nóng)村居住環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)村村通公路、村內(nèi)亮化硬化同步完成，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)原來(lái)的落后面貌。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村道路、水電這些看似是與生活細(xì)節(jié)相關(guān)的，但是這恰恰最關(guān)乎基層群眾的滿足感和幸福感。這些與基層群眾衣食住行息息相關(guān)的問(wèn)題處理好了，大家凝聚力和向心力自然就強(qiáng)了，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭也就有了。在精準(zhǔn)扶貧中，一定要注意這些細(xì)節(jié)的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，節(jié)約地下水資源。全面提升農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境，以路、水、燈、廁、垃圾回收為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

五、結(jié)論

“授之以魚不如授之以漁”，精準(zhǔn)扶貧要力爭(zhēng)用有限的資金發(fā)揮更多的作用，盡量避免直接給貧困戶送錢，急功近利的躍進(jìn)式扶貧是治標(biāo)不治本的短期行為。如果精準(zhǔn)扶貧僅僅靠國(guó)家發(fā)錢，把貧困人口養(yǎng)起來(lái)，不僅會(huì)越扶越貧，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)政扶貧缺口越來(lái)越大，實(shí)際效果事倍功半。增強(qiáng)貧困人口的知識(shí)儲(chǔ)備、技能學(xué)習(xí)，給貧困人口提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，培育適合的扶貧項(xiàng)目，以此來(lái)推動(dòng)貧困人口的有效脫貧，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展才是真正解決貧困問(wèn)題行之有效的方式。