□ 余東岳 夏才軍 北侖海關(guān)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的生活質(zhì)量得到了顯著改善，對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注逐漸提高。食品是維持全體民眾生存的基本物質(zhì)，食品安全問(wèn)題直接影響全體民眾的身體健康狀況。為保障食品市場(chǎng)中流通食品的質(zhì)量，國(guó)家政府部門大力加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督與管理。但是，由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督管理體系仍有待健全，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員必須明確自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品安全相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化、改良食品安全監(jiān)督管理體系，使其更為適應(yīng)新時(shí)期食品安全監(jiān)督管理工作的實(shí)際需求，為民眾提供更為安全、更高質(zhì)量的食品供給。

現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題

缺少健全法律法規(guī)體系的支持

現(xiàn)階段，食品安全監(jiān)督與管理工作的開(kāi)展，大都是在《食品安全法》的指引下進(jìn)行，這部法律的頒布雖然在一定程度上為食品安全監(jiān)督與管理人員的工作提供了法律支持，但是由于其制定時(shí)間較早，在內(nèi)容上難免有其不足之處。同時(shí)，為深化《食品安全法》在食品安全監(jiān)督與管理工作中的應(yīng)用，政府部門同步頒布了《食品安全法實(shí)施條例》。實(shí)施條例的頒發(fā)是對(duì)《食品安全法》的一次補(bǔ)充與完善，但在細(xì)節(jié)方面仍存在一些不足之處，極大的影響了食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。除此之外，部分地區(qū)食品安全監(jiān)管人員對(duì)《食品安全法》的認(rèn)知不夠完善，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管人員無(wú)法借助法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。

各監(jiān)管部門的職權(quán)劃分不明確

由于食品市場(chǎng)的普遍性，食品安全監(jiān)督管理人員難以獨(dú)自完成對(duì)食品安全的監(jiān)督與管理，這就需要借助其他監(jiān)管部門的力量。但由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的復(fù)雜性，導(dǎo)致國(guó)家政府部門難以明確劃分各監(jiān)管部門的職權(quán)范圍，造成食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)管效率較為低下。其中，市場(chǎng)監(jiān)管局需要制定明確的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而為其他監(jiān)管部門提供相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)支持；而海關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口食品質(zhì)量的監(jiān)管，在確保進(jìn)口食品質(zhì)量符合市場(chǎng)監(jiān)管局制定的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，方可以批準(zhǔn)其流入國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)。同時(shí)，海關(guān)還應(yīng)出具入境檢驗(yàn)檢疫證明等相關(guān)文件，對(duì)進(jìn)口食品準(zhǔn)予進(jìn)境銷售使用進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。而在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于進(jìn)口食品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后的食品安全監(jiān)管工作，需要海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管局的共同參與，這就導(dǎo)致一旦進(jìn)口食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，海關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管局之間互相推諉，影響食品安全監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。

食品安全責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不健全

為提高食品生產(chǎn)者與食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)，國(guó)家政府部門在《食品安全法》中制定了一系列的懲罰機(jī)制，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在執(zhí)行效率低下的問(wèn)題。究其根源，在于食品安全責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不健全，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)難以對(duì)具體責(zé)任人或責(zé)任單位進(jìn)行有效的追責(zé)。同時(shí)，現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管工作是由市場(chǎng)監(jiān)督局統(tǒng)籌管理的，但是其監(jiān)管范圍存在一定的局限性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全方位監(jiān)管。而其他食品監(jiān)管部門與市場(chǎng)監(jiān)督局處于同一級(jí)別，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督局提出的協(xié)助請(qǐng)求難以得到其他食品監(jiān)管部門的重視，這在一定程度上也增加了市場(chǎng)監(jiān)督局食品安全監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系的具體措施

完善食品安全相關(guān)法律體系

為向食品安全監(jiān)管工作提供法律武器援助，市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全監(jiān)管人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》的研究與分析，對(duì)于其中不合理的內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)地方政府部門的溝通，從而借助政府部門的指引強(qiáng)化自身對(duì)《食品安全法》的認(rèn)知，進(jìn)一步提高《食品安全法》的有效性。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性，鼓勵(lì)各地方政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定《食品安全法》的配套規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)《食品安全法》的深度解析，保證各項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。除此之外，市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)改變傳統(tǒng)以事后懲戒為主的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題預(yù)防工作的重視，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全法律體系的進(jìn)一步完善。

充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的力量

為保證食品安全監(jiān)管工作的有序進(jìn)行，國(guó)家政府部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)好各級(jí)食品安全監(jiān)管部門的關(guān)系，明確劃分不同監(jiān)管部門的職權(quán)范圍，從而保證各部門監(jiān)管職能的最大化發(fā)揮。首先，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)與食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)之間的溝通，以拓展食品安全監(jiān)管規(guī)模，實(shí)現(xiàn)食品安全公共管理；其次，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)與其他食品安全監(jiān)管部門的溝通交流，協(xié)調(diào)好各級(jí)食品監(jiān)管部門之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的全方位監(jiān)管，全面保障食品質(zhì)量；最后，市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)明確各食品監(jiān)管部門的職權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)不同食品監(jiān)管部門監(jiān)管工作的無(wú)縫銜接。

加大對(duì)違法行為的懲罰力度

為進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，全面降低食品安全問(wèn)題的發(fā)生概率，國(guó)家政府部門必須加大對(duì)違法行為的懲罰力度。首先，國(guó)家政府部門應(yīng)對(duì)過(guò)往食品安全問(wèn)題進(jìn)行全面的收集與整理，針對(duì)不同種類的食品安全問(wèn)題作出明確的法律規(guī)定，并根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善；其次，國(guó)家政府部門應(yīng)加大對(duì)引發(fā)食品安全問(wèn)題個(gè)人或企業(yè)的懲罰力度，從而降低食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的犯罪概率。例如，增加受害人精神損失費(fèi)等內(nèi)容；最后，國(guó)家政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的監(jiān)督，保證食品安全相關(guān)法律法規(guī)可以得到全面的貫徹落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全是影響全體民眾身心健康的重要問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督與管理，對(duì)提升全體民眾的生活水平有著極其重要的積極作用。國(guó)家政府部門應(yīng)在為人民服務(wù)原則的指引下，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作的重視，構(gòu)建更為完善的食品安全監(jiān)督管理體系，從而構(gòu)建安全、和諧的食品消費(fèi)市場(chǎng)。