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        國際海洋政治經(jīng)濟秩序已基本確立,安全秩序正處在十字路口

        2020-01-17 13:37:41胡波
        新華月報 2020年2期
        關鍵詞:政治經(jīng)濟海洋法公約

        胡波

        中國國內(nèi)似乎對海洋秩序有較大誤解,通常認為海洋秩序就是美國和西方國家主導的。但實際上,我們恐怕不能籠統(tǒng)地談這個話題。

        “二戰(zhàn)”結(jié)束后,國際海洋秩序逐漸出現(xiàn)了分化,即海洋政治經(jīng)濟秩序和海洋安全秩序的發(fā)展有了兩條截然不同的范式或路徑。由于復合相互依存的作用,武力的作用下降,中小國家集團的影響力上升,海洋強國已經(jīng)無法左右國際海洋秩序特別是政治經(jīng)濟秩序的發(fā)展,1958年的《大陸架公約》和1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》等系列制度的確立就是典型的例子,其中,第三世界國家是最大的推手。當前,以《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎的國際海洋政治經(jīng)濟秩序,是一個相對開放、相對平等和較為均衡的機制與規(guī)則網(wǎng)絡,盡管這些規(guī)則仍帶有明顯的西方烙印,但廣大發(fā)展中國家在其中也發(fā)揮著重要的作用。因而,海洋強國或海洋大國對國際海洋政治經(jīng)濟秩序的主導地位實際上已經(jīng)被瓦解。

        然而,由于能力的巨大差距,“二戰(zhàn)”后的民族解放和國際關系民主化等運動并未對國際海洋安全秩序構(gòu)成實質(zhì)性的影響,在當時美蘇等海洋強國的抵制下,軍事安全問題基本上被排除在《聯(lián)合國海洋法公約》的制度之外。雖然也有一些關于軍事活動的規(guī)定,但這些規(guī)定顯得非常模糊且不具有約束力。現(xiàn)今的海洋安全秩序仍帶有鮮明的強權(quán)烙印,它以美國為核心,包括美國和美國遍布世界的同盟體系,以及美國主導的系列軍事和安全規(guī)則。它形成于20世紀40年代末,在冷戰(zhàn)結(jié)束之后得到了強化,優(yōu)先體現(xiàn)的是美國的利益和海洋價值觀念。

        海洋政治經(jīng)濟秩序已經(jīng)基本確立,其影響因素變得相當多元復雜,任何單一國家都很難左右其進程,未來主要是對《聯(lián)合國海洋法公約》確立的系列制度和規(guī)則進行相應的調(diào)整和改革。相對而言,海洋安全秩序還缺乏一個基本的全球框架,正處在歷史的十字路口。

        未來海洋安全秩序會如何演進?它很大程度上與三大海洋安全問題的應對有關,即海洋控制與海權(quán)競爭、海洋開發(fā)與海洋權(quán)益爭議、全球性海洋安全問題與責任分配。

        海洋對于國際政治的首要意義在于通道,通過控制海洋來影響或干預陸上的權(quán)力分配是國際海洋政治的最原始內(nèi)涵。不過,未來海權(quán)競爭的形式絕非馬漢筆下的“決戰(zhàn)決勝”,而很可能是長期的戰(zhàn)略相持和戰(zhàn)略消耗。這個過程總體上應該是和平的,至少大規(guī)模戰(zhàn)爭不再是大國之間權(quán)力博弈的主要形式。當然,它們會在大規(guī)模戰(zhàn)爭的門檻之下,不斷試探或測試彼此的底線,這使得局勢變得動蕩不定,博弈的方式也變得更復雜,而且將是“全政府”的行為。

        人類開發(fā)利用海洋的時間要遠超過國家存在的歷史,不過直至“二戰(zhàn)”結(jié)束后,海洋開發(fā)與發(fā)展問題才開始成為國際海洋政治的另一大議題,科技的發(fā)展和人類開發(fā)能力的增強推動了資源的稀缺性和爭議的凸顯。全球有多達60個左右的沿岸國與他國存在島礁主權(quán)的爭端,截至2015年6月,有約640條左右的潛在海洋邊界(包括領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等)待劃定。目前,這些問題得到徹底解決的不到1/2,剩下的都是難解決的,都是硬骨頭。而且,隨著資訊的日益發(fā)達,大眾對外交等公共事務參與的增加,這些問題的解決會變得越來越難。

        經(jīng)濟全球化加深了人類對海洋的依賴,各種安全威脅也因為海洋高度的連通性而超越國境,成為全球性問題。打擊非法、不報告和不被管制的捕魚活動以及應對海盜與跨國犯罪、保護海洋環(huán)境、維護海上安全等任務愈來愈超出了單個國家或單個國家集團的能力。隨著人類的海上活動重點從近海轉(zhuǎn)向深海遠洋,從管轄海域轉(zhuǎn)向公海、海底“區(qū)域”等公共海洋空間,從水面、空中、海底轉(zhuǎn)向全海深、全方位,海洋環(huán)境惡化、自然或人為災害等全球性問題將進一步發(fā)酵,并受到更多的關注,人類對海洋的人文情感和關懷也會隨之變得更加立體豐富,海洋公域治理規(guī)則的缺失問題也日益嚴峻。

        在這種背景下,中國的崛起顯然成為國際海洋安全秩序變革的最大推進力量。而中國發(fā)展到現(xiàn)在,也確實需要講清楚,該如何認識當今這個秩序?究竟存在哪些問題?中國又有何具體主張?(作者為北京大學海洋戰(zhàn)略研究中心主任)

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