○林 青 崔 曲

（武漢科技大學(xué)城市學(xué)院 湖北 武漢 430083）

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)渡性多層面的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象。大部分都市農(nóng)業(yè)的設(shè)想都傾向于加大都市農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量、運(yùn)用合適的農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等角度。但僅靠農(nóng)業(yè)政策和科學(xué)技術(shù)是不夠的，忽視或不重視農(nóng)業(yè)資金投入和資金保值問(wèn)題仍無(wú)法促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策的提出，科技含量的提高都必須從資金投入入手。沒(méi)有資金的投入，所有的設(shè)想都無(wú)法實(shí)施；沒(méi)有資金投入基礎(chǔ)上的資金保值，所有設(shè)想都無(wú)法有效實(shí)施。

一、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足

都市農(nóng)業(yè)的資金投入的主要渠道有財(cái)政資金、借貸資金、自有資金等幾個(gè)方面。

1、財(cái)政資金

在以往很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)地方財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)相對(duì)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較小，政府缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的動(dòng)力，甚至?xí)霈F(xiàn)把原本屬于農(nóng)業(yè)的資金投入轉(zhuǎn)移出去的情況。這無(wú)疑是對(duì)原本就處在原始發(fā)展萌芽階段的都市農(nóng)業(yè)的打擊。

從2000年到2005年，武漢市政府財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)支出的比重一直處在較低的百分比，2000年在六年中比重最低，低至0.90%。雖然在持續(xù)了三年的比重減少后，在2003年出現(xiàn)了大幅增加，增加至1.78%，并且直至2005年的1.90%，整體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)支出在總財(cái)政支出中所占的比重仍然非常低，還不到2.0%。2001年起，每年武漢市政府財(cái)政支出的增長(zhǎng)是持續(xù)高速增長(zhǎng)的（除2002年增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小外），隨之農(nóng)業(yè)支出也所增加，但其中農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)量與總財(cái)政支出相比，基數(shù)很小。2001年較上年增長(zhǎng)1356萬(wàn)元，但當(dāng)2002年財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小時(shí)，農(nóng)業(yè)支出不但沒(méi)有增加，反而減少了337萬(wàn)元。2003年較上年的增長(zhǎng)量是最大幅度的，達(dá)到15295萬(wàn)元，但隨之的兩年的增長(zhǎng)都比2003年小，到2005年為止，僅為9303萬(wàn)元。政府的資金配置必須從宏觀上解決整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃，另外財(cái)政資金總量有限，所以在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入有較大幅度跨越式的增長(zhǎng)。光靠財(cái)政資金投入仍然無(wú)法滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的大要求?？梢?jiàn)僅依靠地方政府財(cái)政對(duì)都市農(nóng)業(yè)的資金投入，根本無(wú)法滿足都市農(nóng)業(yè)的初始階段的起步和發(fā)展。

2、借貸資金

借貸資金主要包括國(guó)家政策性銀行資金、國(guó)有商業(yè)銀行資金、農(nóng)村合作信用社資金和民間借貸資金等幾個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要負(fù)責(zé)微觀效益低而宏觀效益高的項(xiàng)目的資金融通，如針對(duì)糧棉油的收購(gòu)發(fā)放貸款，這就主要從事非糧棉油生產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，會(huì)造成政策性資本無(wú)支持的狀況。第二，國(guó)有商業(yè)銀行中只有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)有信貸支持，都市農(nóng)業(yè)只有農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)才能從中貸到款，無(wú)法滿足日益發(fā)展的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要。第三，農(nóng)村信用合作社由于面對(duì)不斷增大的呆壞賬，對(duì)農(nóng)村的貸款變得更加謹(jǐn)慎，許多急需資金的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)不能進(jìn)行資源重新配置。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)發(fā)展間的脫節(jié)，不利于實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶(hù)＋龍頭企業(yè)”模式的健康發(fā)展。第四，民間借貸的傳統(tǒng)方式由于無(wú)法律保護(hù)，市場(chǎng)不規(guī)范，用于投資的民間借貸往往比銀行的利率要高，使農(nóng)民的利益無(wú)法得到保障。

3、自有資金

2001年至2005年期間，武漢市農(nóng)村居民用于家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出隨著總支出的逐年增加而增加（2002年除外）。家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出占農(nóng)村居民總支出的比例在2001年至2005年基本保持在23%左右，無(wú)較大的變化?？梢?jiàn)農(nóng)戶(hù)自有資金的農(nóng)業(yè)投入增加僅是隨著可支配的總支出增加導(dǎo)致的，并沒(méi)有新進(jìn)投入。這種原地踏步的資金投入，無(wú)法用自身少量的自有資金進(jìn)行種植品種、規(guī)模的改變，先進(jìn)設(shè)備的購(gòu)置等發(fā)展。

二、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流失的成因分析

都市農(nóng)業(yè)的資金投入不足的同時(shí)，仍然存在資金流失嚴(yán)重的情況。資金流失造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下。資金增長(zhǎng)及其有限的情況下，受邊際收益遞減規(guī)律的制約，勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)無(wú)法帶來(lái)產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)。資金的流失主要包括無(wú)形流失和有形流失。

1、無(wú)形流失

出于壞賬、呆賬的風(fēng)險(xiǎn)考慮，國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村的存遠(yuǎn)大于貸，和郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村的只存不貸，造成了“系統(tǒng)性負(fù)投資”（系統(tǒng)性負(fù)投資是指銀行等從一個(gè)地區(qū)的居民中獲得儲(chǔ)蓄，而沒(méi)有相應(yīng)比例地向該地區(qū)發(fā)放貸款），意味著農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)等農(nóng)業(yè)主體自身對(duì)農(nóng)業(yè)投入減少的同時(shí)，也將造成農(nóng)業(yè)資金缺口越來(lái)越大。

2000年至2005年，農(nóng)村人口的數(shù)量基本上處于年年遞減的趨勢(shì)，而農(nóng)村人口中從事農(nóng)業(yè)的人口更是占很少的比例，由2000年的25.82%減少到2005年的23.50%。都市農(nóng)業(yè)中的農(nóng)村具有離城市較近的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，青壯年或較高學(xué)歷的農(nóng)村人力資本離開(kāi)了農(nóng)業(yè)。相比留在農(nóng)村在城市打工，勞動(dòng)力能以較小的風(fēng)險(xiǎn)獲得更多的收入。眾多人口流出帶走了在農(nóng)村的資金積累，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)資金外流。

2、有形流失

都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣都具有相同的基本特質(zhì)，即為高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，具有市場(chǎng)性的優(yōu)點(diǎn)，但與市場(chǎng)緊密相關(guān)的同時(shí)，也會(huì)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)的不確定性，必然會(huì)造成農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生，造成農(nóng)業(yè)資金的有形流失，嚴(yán)重影響著農(nóng)民增收及都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、疏通都市農(nóng)業(yè)資金投入渠道的發(fā)展展望

解決資金投入問(wèn)題是解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的先決條件。資金投入的良好完成，是整個(gè)資金流過(guò)程中的基礎(chǔ)和前提。資金投入關(guān)系到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)、水平等一系列問(wèn)題，涉及到政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等各類(lèi)當(dāng)事人主體。如何優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)的資金投入，一方面，可從政府職能性的作用出發(fā)，體現(xiàn)政府對(duì)都市農(nóng)業(yè)的支持、服務(wù)、指導(dǎo)等職能，另一方面，從其他主體的角度來(lái)思考，合理利用資本市場(chǎng)，增加資金的投入。

1、政府職能的完善前景

在彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金投入領(lǐng)域不足的政府行為中，國(guó)際上具有代表性的國(guó)家主要有：美國(guó)、日本、法國(guó)。美國(guó)為了吸引投資，由財(cái)政提供資金的貸款，為民間貸款、商業(yè)性銀行做出模式示范。日本通過(guò)政府債務(wù)擔(dān)保的形式，損失補(bǔ)償?shù)霓k法，吸收日本各銀行的資金投入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)日本銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。法國(guó)政府撥出一部分貼息資金給法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行，以鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。

鑒于以上各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持都實(shí)施補(bǔ)貼補(bǔ)償政策的經(jīng)驗(yàn)，武漢地方政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦谪?cái)政支出中撥出一部分貼息資金，建立統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)向農(nóng)業(yè)提供貸款的銀行進(jìn)行損失補(bǔ)償，大力扶持銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，改善目前武漢都市農(nóng)業(yè)面臨著較嚴(yán)重的信貸約束。另外，為解決農(nóng)村借貸市場(chǎng)本身信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，政府需建立和健全信息服務(wù)系統(tǒng)，如相關(guān)政策法規(guī)，交易信息的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，體現(xiàn)政府的導(dǎo)向性的指導(dǎo)作用；建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村投資公司，資信評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)等，為都市農(nóng)業(yè)的資金流暢通做好服務(wù)，向大多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)提供可以承受的借貸服務(wù)。

2、民間借貸的發(fā)展前景

資本市場(chǎng)的首要功能就是籌資功能。通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，不但籌資額大、成本低廉、靈活性強(qiáng)，而且還能減輕政府和銀行壓力，分散風(fēng)險(xiǎn)。由于民間借貸的操作不規(guī)范，又缺乏法律保護(hù)，很難發(fā)揮應(yīng)有的效用。在政府投入有限的情況下，若整頓規(guī)范民間的小型金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)集資等借貸資本，對(duì)民間借貸資金加以引導(dǎo)和利用，使本就活躍于農(nóng)村資本市場(chǎng)的民營(yíng)資本取得合法的地位，將其發(fā)展成為資本市場(chǎng)的一部分，對(duì)于都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)將具有極其重要的意義。其實(shí)，2006年中央“一號(hào)文件”就提出“允許私有資本、外資參股鄉(xiāng)村社區(qū)金融機(jī)構(gòu)”“大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織”。應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村民間借貸健康、有序發(fā)展。

對(duì)民間借貸加快制定管理政策的重視之外，更重要的是使民間借貸資金和正規(guī)銀行以及信用社在同一體系內(nèi)，在銀行和信用社的已有基礎(chǔ)上，發(fā)揮其對(duì)都市農(nóng)業(yè)資金投入的作用。規(guī)范民間借貸市場(chǎng)，可嘗試民間借貸與正規(guī)商業(yè)性銀行與信用社的聯(lián)合連接的途徑，使更多民間借貸的資金投入到都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。民間借貸有著正規(guī)性機(jī)構(gòu)所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)：對(duì)農(nóng)村信貸的信息靈活，是一種“需求追隨”模式，能夠?qū)θ找孀兓霓r(nóng)村貸款需求做出及時(shí)充分的反映；手續(xù)簡(jiǎn)單易行，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)從發(fā)生資金短缺到借得資金在手的過(guò)程短，貸款速度較快，能很快地解決問(wèn)題。如果能夠結(jié)合正規(guī)性機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)，規(guī)范管理，使兩者結(jié)合產(chǎn)生互補(bǔ)效果，并得到雙贏，有利于對(duì)都市農(nóng)業(yè)資金投入的增加。

四、都市農(nóng)業(yè)資金保值的發(fā)展展望

1、促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的資金回流

借鑒外國(guó)具有代表性的國(guó)家資金回流的方法。像印度和泰國(guó)的各個(gè)銀行機(jī)構(gòu)的信貸資金支持農(nóng)業(yè)都有嚴(yán)格的規(guī)定：商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金如果達(dá)不到一定比例，就必須將差額部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，資金回流入農(nóng)業(yè)，用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在武漢市可以實(shí)行郵政儲(chǔ)蓄資金按比例返還制度，將郵政儲(chǔ)蓄來(lái)源于農(nóng)村資金的新增存款，通過(guò)農(nóng)村信用社，以支農(nóng)再貸款的形式反哺農(nóng)村，確保農(nóng)村資金來(lái)源于農(nóng)村，用之于農(nóng)村。由于農(nóng)民缺乏符合銀行或其他金融機(jī)構(gòu)規(guī)定可供抵押的資產(chǎn)，支農(nóng)貸款應(yīng)推翻以往商業(yè)貸款以不動(dòng)產(chǎn)抵押為核心的貸款抵押模式，建立一種與商業(yè)銀行不同的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款特殊模式，如通過(guò)投資項(xiàng)目的未來(lái)現(xiàn)金流預(yù)期或幾戶(hù)聯(lián)保等方式替代不動(dòng)產(chǎn)抵押，真正為農(nóng)民提供適合農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展前景

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠彌補(bǔ)都市農(nóng)業(yè)中的資金有形流失的狀況，在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用。早在2003年，十六屆三中全會(huì)就明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)在不斷擴(kuò)大和深化。

由于都市農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的雙重外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，很難滿足風(fēng)險(xiǎn)偶然性、風(fēng)險(xiǎn)損失不確定性等承保條件，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的承保能力也有限，商業(yè)性經(jīng)營(yíng)難以成功運(yùn)作。都市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率較低，農(nóng)民仍然沿襲傳統(tǒng)方式來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如親友借貸、政府救濟(jì)等。正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的波動(dòng)性等特點(diǎn)，都市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須不同于傳統(tǒng)觀念上的商業(yè)保險(xiǎn)，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能在國(guó)家財(cái)政支持下經(jīng)營(yíng)，除了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)意外，都市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還應(yīng)涉及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)業(yè)區(qū)域等不同領(lǐng)域，政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如制定實(shí)施補(bǔ)貼的扶持政策，包括對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)保險(xiǎn)公司的管理費(fèi)補(bǔ)貼和虧損補(bǔ)貼等，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效供給與有效需求的同步增長(zhǎng)。

（注：本文受校級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目支持：借鑒杜邦分析思想構(gòu)建財(cái)務(wù)管理學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)體系問(wèn)題研究。）

[1]程昆等：農(nóng)村社會(huì)資本的特性、變化及其對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融運(yùn)行的影響[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（6）.

[2]王曙光等：農(nóng)村金融領(lǐng)域系統(tǒng)性負(fù)投資與民間金融規(guī)范化模式[J].改革，2006（6）.

[3]陳曉鳴：農(nóng)村資金、勞動(dòng)力雙重流失與金融服務(wù)研究[J].農(nóng)村金融，2007（13）.

[4]張躍華：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以上海市青浦區(qū)南美白對(duì)蝦保險(xiǎn)為例[J].上海保險(xiǎn)，2007（1）.