文/王晶晶 董曉霞

（中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所）

為了優(yōu)化我國奶業(yè)養(yǎng)殖與加工的利益聯結，提升奶農抵御市場風險的能力，2018年6月《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》提出“鼓勵有條件的養(yǎng)殖場建設加工廠”，同年12月農業(yè)農村部等九部委聯合印發(fā)《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》中提出“支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社生產帶有地方特色的乳制品”。2019年以來，多個?。ㄊ小^(qū)）相繼出臺的奶業(yè)振興文件中均提出“支持奶農發(fā)展加工”。

那么，奶農對這一政策有何看法？2019年，筆者走訪了河北、遼寧、甘肅、浙江等省份的多家牧場，了解到很多牧場對國家鼓勵奶農辦加工政策有著自己的理解并反映奶農辦加工“難”，其中1 家國營萬頭牧場的董事長直言“寧愿花20 億元、30 億元建牧場，也不能花5 億元建加工廠”。帶著對這句話的疑惑，筆者在走訪了多家已開辦或正在籌辦乳制品加工廠的牧場負責人，隨后得解。

奶農發(fā)展加工難在哪兒？

難在審批

遼寧省某牧場的負責人告訴筆者，奶農辦加工廠要想合法運營需要2 個證：一個是營業(yè)執(zhí)照，一個是食品生產許可證（食品類別為乳制品），后者的辦理，在他們當地沒有先河?，F有的小型加工廠都是2008年前建廠并經營至今，2008年以后政策變嚴，審批收緊。

該牧場從2017年開始選址建加工廠，2018年建成，開始著手辦理食品生產許可證。2018年7月，取得營業(yè)執(zhí)照，而食品生產許可證直到2019年5月才順利辦下來。申請、備案、組織專家評審、檢查、驗收，因為沒有先例，環(huán)環(huán)推進都很艱難。此外，加工廠雖小，但化驗、檢測等配置和細則都要按照大型乳品企業(yè)的標準實施，目前加工廠總投資1 728.4 萬元，僅質量檢測設施、設備就已投入229.1 萬元。

難在銷路

“辦廠時審批最難，辦好廠以后銷售更難。以前是養(yǎng)牛難，現在辦了加工廠就更難了，每天都要出去跑市場，全部心思都撲在銷路上”。遼寧某牧場負責人告訴筆者，“國內大多數消費者習慣早上喝豆?jié){和粥，普遍未養(yǎng)成喝牛奶的習慣，尤其對于三四線城市的消費者，需要多宣傳喝奶的健康理念，否則銷路很難打開”。甘肅、浙江、河北等地調研牧場的負責人也認為，“如果銷路不解決，牧場辦加工廠很難成功，牧場加工的乳制品進入超市銷售的成本太高，基本不可能實現，需要開拓新的營銷渠道和銷售模式”。

銷路打不開，是制約牧場發(fā)展加工的最大瓶頸。調研牧場中，已經發(fā)展加工的牧場，因為銷路問題，其加工產能也處于相對過剩的狀態(tài)；正在籌備發(fā)展加工的牧場，因為銷路問題，其目前代加工的產品相對數量也不大，牧場的絕大部分生鮮乳還是銷售給了其他大型乳品企業(yè)。以上述調研的遼寧某牧場為例，日產幾噸的加工產能目前每天只生產600 千克的乳制品，人員工資、運輸費用、折舊費用等算下來，每月都要虧損30 萬元。浙江某牧場盡管不虧損，但是每天加工量也不足2 000 千克，其余7.2 噸的生鮮乳賣給大型乳品企業(yè)，即使2020年生產線全部開工，如果銷量上不去，產能依然會過剩。

奶農不發(fā)展加工也很難！

調研的牧場多數一直與大型乳品企業(yè)合作，但是乳品企業(yè)給的奶價不夠理想，僅僅處于盈虧平衡點。2019年奶價向好，部分牧場反映他們合作的乳品企業(yè)隨行就市提高了奶價，但是還有一些牧場反映，他們合作的乳品企業(yè)并沒有提高價格，由于他們與乳品企業(yè)簽訂的是長期合同，合約在身不能違約，只能咬牙堅持。

為了提高牧場收益和話語權，調研牧場也嘗試過奶吧。其中遼寧某牧場2017年前后投資200 多萬元開辦奶吧，后來發(fā)現奶吧經營并不像想象中那么容易，頂不住虧損，于是撤出了。一個偶然的機會，牧場的負責人在新聞上看到李克強總理訪問荷蘭，發(fā)現荷蘭牧場都有自己的加工廠，而且國外人喝的都是低溫奶，很少有常溫奶，場長覺得隨著國民營養(yǎng)健康意識的提高，低溫奶將是未來市場的發(fā)展方向，這才著手辦加工廠。

目前考慮發(fā)展加工的牧場，多數所在地區(qū)沒有大型乳制品加工廠，或者僅有個別很小的加工廠，低溫奶有較大的市場空間。奶農辦加工如果發(fā)展得好，對地方的奶業(yè)發(fā)展是很好的促進和補充，正如遼寧某牧場負責人所說，遼寧盤錦地區(qū)沒有乳制品加工廠，牧場建加工廠，說小了是想提高收益，延長產業(yè)鏈，增強企業(yè)抗風險的能力，說大了是為家鄉(xiāng)市民做貢獻，讓他們喝到新鮮、優(yōu)質的牛奶，也是奶業(yè)振興的一部分。

奶農發(fā)展加工如何走下去？

國家鼓勵奶農發(fā)展加工的目的，是讓奶農分享加工增值收益，從而進一步保障中小奶農的利益。政策實施的初衷是好的，但是奶農發(fā)展加工這條路看上去并沒有當初想象的那么美好，似乎大有“前途是光明的，道路是曲折的”之感。

然而，古往今來，沒有一條改革之路是好走的。奶農辦加工這件事就好比一粒種子，飄落在了干燥的土壤里，或許發(fā)芽的概率很低，但是如果澆灌一下，會還土地一片綠蔭。而澆灌者便是政府，在奶農發(fā)展加工的過程中，政府支持和監(jiān)管是保障，也是未來奶農發(fā)展加工這一模式能否成敗的關鍵。

政策扶持要跟上

一是推動修訂出臺乳制品工業(yè)產業(yè)政策，放寬乳制品加工準入政策，放寬乳制品加工準入限制；二是建立農產品加工企業(yè)信用擔保制度，解決農產品加工企業(yè)融資難、利息高的問題；三是確保國家對農產品加工企業(yè)補貼的政策落地，打通項目補貼的“最后一公里”，讓企業(yè)享有真金白銀的政策支持。

企業(yè)家人才培養(yǎng)

在多省調研時發(fā)現，不管是辦奶吧還是辦加工廠，對奶農來說都是一個全新的領域，從原來的與牛打交道，到現在的與人、與市場打交道，思路方法完全不一樣。因此，要開展企業(yè)家人才的再培養(yǎng)、再提高，培訓出懂市場、懂管理的企業(yè)家隊伍。

推進“牛奶本地化”活動

政府應加強牛奶知識的公益科普，讓消費者了解低溫奶的營養(yǎng)優(yōu)勢，增強“當地，當天，當然新鮮”的理念，鼓勵消費者購買和食用本地牛奶，對政府、學校等公共部門食堂食材的采購應鼓勵優(yōu)先考慮本地奶，拓寬奶農辦加工的銷售渠道。

誠然，政府是未來奶農發(fā)展加工這一模式能否成敗的關鍵，但是并不是充分必要條件！奶農發(fā)展加工，辦與不辦，牧場要有充分的調研和論證，如同創(chuàng)業(yè)一樣，都很艱難，有成功就有失敗。在這樣一個“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代，謀者勝于計，勇者勝于膽，智者勝于藏。