□文/王澍華 張瑩瑩

（宿遷學(xué)院商學(xué)院 江蘇·宿遷）

［提要］ 在分析我國常見的財政科技投入方式基礎(chǔ)上，探討財政科技投入低效率的主要原因與擬改變的方向。并通過宿遷市財政科技投入促成科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的三項(xiàng)主要舉措的歸納總結(jié)，從財政科技投入支持企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、借助財政科技投入推動多元化科技投入體系的構(gòu)建、強(qiáng)化減稅降費(fèi)政策的深入落實(shí)以優(yōu)化財政科技投入、加快形成科技成果轉(zhuǎn)化基金群支持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化方面，提出優(yōu)化財政科技投入促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的建議。

近年來，世界各國投入科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育的財政資金不斷增加，國外發(fā)達(dá)國家財政科技經(jīng)費(fèi)投入方式日益多元化，反映出財政科技職能正在從分配資源向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)階段我國的科技突飛猛進(jìn)，但與世界科技發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。我國的核心、關(guān)鍵技術(shù)弱，自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，科技體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度不協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致了社會生產(chǎn)力的不足。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高經(jīng)濟(jì)層次上的戰(zhàn)略性調(diào)整，利用科學(xué)技術(shù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)2020年“創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為我國十分緊迫而關(guān)鍵的重大問題。近年來，政府財政科技投入大幅度增長，但這并沒有帶來同樣增速的R&D，這說明政府雖然加大了創(chuàng)新的財政投入力度但創(chuàng)新能力的提升還有待加強(qiáng)。

一、我國常見的財政科技投入方式

我國當(dāng)前常見的財政科技投入方式有三類，分別是：行政撥款制度、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、稅收減免政策。

（一）行政撥款制度。行政撥款制度是我國長期使用的最直接的一種財政科技投入的方式，在這種方式下，科技投入的資金來源是依靠國家和地方的財政撥款，科技投入的對象是獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)。這些獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)所需的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)的投資是由財政直接劃撥的，科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由科技行政部門按計劃下?lián)?。中央財政主要支持的是中國科學(xué)院及部屬科研機(jī)構(gòu)，是國家重點(diǎn)科技任務(wù)；地方財政一般支持地方科研機(jī)構(gòu)，是地方科技任務(wù)。

（二）科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金是由我國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，主要是為了支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的政府性專項(xiàng)基金。主要通過行政撥款、貸款貼息和無償資助等方式，鼓勵支持科技型中小企業(yè)積極研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進(jìn)研發(fā)成果的有效轉(zhuǎn)換，旨在培育一批具有中國特色的科技創(chuàng)新型企業(yè)，整體優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展，為我國步入科技型強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。貼息貸款主要用于支持產(chǎn)品具有一定的創(chuàng)新性，需要擴(kuò)大規(guī)模批量生產(chǎn)，且銀行已經(jīng)提供貸款或有意向提供貸款的項(xiàng)目。無償資助主要用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的在開發(fā)、在研究的必要補(bǔ)助，這些都為企業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求提供了便捷之路。

（三）稅收減免政策。隨著我國科技創(chuàng)新的不斷投入和發(fā)展，我國的稅收政策也在與時俱進(jìn)的更新中。根據(jù)我國實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》可知，我國征收的企業(yè)所得稅稅率為25%。根據(jù)稅法的一些特殊規(guī)定，我國對國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施減按15%所得稅稅率征收企業(yè)所得稅。對于符合稅收優(yōu)惠的小微型企業(yè)，減按20%征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)投企業(yè)采用股權(quán)方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該企業(yè)應(yīng)納所得稅，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后年度繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

二、財政科技投入低效率的主要原因與擬改變的方向

（一）財政科技投入低效率的主要原因。首先，政府的選擇性資金投入導(dǎo)致的資金擠出效應(yīng)?？萍紕?chuàng)新投入具有不確定性，越是高科技的項(xiàng)目投入風(fēng)險性越高；相反，越是前景明確的項(xiàng)目投入的風(fēng)險性越低，故政府總是會選擇性地投入前景較為明確的項(xiàng)目，以保證政府的成績穩(wěn)定。然而，這些前景確定的項(xiàng)目即使沒有政府的投入支持，也是可以完成的，企業(yè)在政府投入的支持下，反而傾向于研究這些前景已經(jīng)確定的項(xiàng)目，以方便獲得政府的補(bǔ)助來節(jié)約企業(yè)的開支，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際上的研究投入資金減少。其次，政府的投資大多在創(chuàng)新研發(fā)的上游，使得一些企業(yè)產(chǎn)生了惰性；政府對于創(chuàng)新服務(wù)的投入機(jī)制不完善，投入渠道不是一個固定的部門，使得企業(yè)和高?？梢远啻紊暾?，資金支出多但是效率低下。

（二）財政科技投入方式擬改變的方向。財政科技經(jīng)費(fèi)投入作為全社會科技創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)要素，一方面投入的多寡會直接影響一個國家或地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的整體效果，也將決定其創(chuàng)新活動的可持續(xù)性；另一方面財政科技的投入方式也會對專項(xiàng)的管理實(shí)施效果形成重要影響。針對以上財政科技投入低效率的主要原因，財政科技投入的方式需要做出改變。一是政府需要建立投資篩選系統(tǒng)，選擇真正需要投資與支持的創(chuàng)新項(xiàng)目，避免資金的投入無效化，同時政府需要加強(qiáng)該方面的監(jiān)管，堅(jiān)決取締政府為了所謂的成績亂投資。二是政府的投資方式要再升級，找到真正適合各創(chuàng)新企業(yè)的投資方式并實(shí)施監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)將財政補(bǔ)助資金用于不正當(dāng)?shù)那溃⒓粗浦共⑼Ｖ寡a(bǔ)助。三是要建立統(tǒng)一、透明、高效的創(chuàng)新項(xiàng)目申請系統(tǒng)，避免重復(fù)申請。

三、宿遷市財政科技投入促成科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的舉措

近年來，宿遷堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”發(fā)展定位，進(jìn)一步增強(qiáng)“進(jìn)”的信心、保持“穩(wěn)”的定力、展示“新”的作為、強(qiáng)化“深”的拓展，并持續(xù)加大財政科技投入，全力支持科技創(chuàng)新全面發(fā)展，為創(chuàng)新型宿遷的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

（一）財政扶持高新技術(shù)企業(yè)促成科技成果轉(zhuǎn)化。宿遷自2017年實(shí)施《宿遷市高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法》，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，已撥付培育資金312萬元，支持39家企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，目前全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)215家。通過協(xié)議支持、出臺《宿遷市市區(qū)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施辦法》等政策，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在建設(shè)、運(yùn)營、引才等方面給予支持。對企業(yè)受讓高校院所科技成果的給予補(bǔ)助，對國際國內(nèi)重大科技成果到宿遷轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，采取針對性支持辦法。政策實(shí)施以來，已累計安排科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)補(bǔ)助資金等近3，000萬元，促成科技成果轉(zhuǎn)化近百余項(xiàng)。

（二）創(chuàng)新科技投入方式搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。2018年12月底，宿遷市出臺了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，圍繞大力培育創(chuàng)新主體、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等方面加大財政科技投入力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。宿遷市不斷致力于建立穩(wěn)定的財政科技投入機(jī)制，2019年宿遷市級科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金已增至8，000萬元，預(yù)計2020年全市財政科技總投入將達(dá)到12億元，撬動全社會研發(fā)投入占GDP的比重可達(dá)到2.0%。與此同時，宿遷加大對創(chuàng)新主體培育的支持力度。對入選省“瞪羚”、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的，分別給予80萬元、100萬元獎勵；對由企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等重大科技項(xiàng)目在宿實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按該項(xiàng)目省投入的1：1給予配套，單個項(xiàng)目補(bǔ)貼額最高可達(dá)500萬元。對在宿設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按投資規(guī)模給予最高不超過2，000萬元支持；對新認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予不超過60萬元獎勵。為解決科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化的難題，宿遷市對企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果在本市內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%給予獎補(bǔ)，每戶最高不超過100萬元；獲批國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)的，分別給予10萬元、20萬元獎勵。

（三）強(qiáng)化財政科技配套政策，優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。宿遷財政緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化財政對科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐的作用，引導(dǎo)企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)區(qū)域科技實(shí)力提升，推動科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、彎道式超越。種種與財政科技相配套政策的出臺就是聚焦科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的問題補(bǔ)短板，精準(zhǔn)發(fā)力促提升，著力解決結(jié)構(gòu)性、深層次問題，全力推動科技創(chuàng)新工作邁上新臺階。目前，宿遷市財政局已經(jīng)著手進(jìn)一步細(xì)化財政科技政策、完善創(chuàng)新方式，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，高效地發(fā)揮財政促進(jìn)科技發(fā)展的作用。通過相關(guān)政企交流平臺，多溝通多協(xié)調(diào)，及時為企業(yè)經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等工作的開展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難點(diǎn)問題，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷聚力培育千億產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐，為持續(xù)增進(jìn)民生福祉而努力。

四、基于宿遷實(shí)踐優(yōu)化財政科技投入促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的建議

宿遷不斷創(chuàng)新財政科技發(fā)展新天地的舉動，也正是國內(nèi)科技投入不斷進(jìn)步的縮影。基于宿遷的實(shí)踐，從以下四個方面提出優(yōu)化財政科技投入促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的建議：

（一）通過財政科技投入支持企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)制定一系列財政科技政策，積極鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新發(fā)展，推廣新模式、應(yīng)用新技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級，推動國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。不斷強(qiáng)化科技型企業(yè)培育力度，對科技型企業(yè)自主生產(chǎn)并擁有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)品開展認(rèn)定工作，并對生產(chǎn)企業(yè)銷售認(rèn)定產(chǎn)品按實(shí)際銷售額適當(dāng)給予補(bǔ)助。推動科技服務(wù)平臺共享，為企業(yè)提供非盈利性公共科技創(chuàng)新服務(wù)；鼓勵企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)自有實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、技術(shù)中心對外共享開放，對提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)的，按照技術(shù)研發(fā)服務(wù)收入并根據(jù)當(dāng)年對本區(qū)域的貢獻(xiàn)適當(dāng)給予補(bǔ)助。

（二）借助財政科技投入推動多元化科技投入體系的構(gòu)建。要建立健全財政科技投入增長機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，帶動風(fēng)險投資等社會資本，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，積極拓展社會資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)移投資、流轉(zhuǎn)和退出渠道。并且，各地要把握“度”，追求“效”，不能把總量指標(biāo)作為衡量投入情況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，必須不斷提高投入效率，避免出現(xiàn)投入冗余。不同地方在各自區(qū)域現(xiàn)代化水平、投入資金、自然條件等方面存在差異。所以各地不能一味簡單地從投入量上做加法，而應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際因地制宜，優(yōu)化配置投入要素，動態(tài)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高投入管理水平，以盡可能少的投入獲得盡可能大的效益，用高效推動現(xiàn)代科技與經(jīng)濟(jì)不斷高速高質(zhì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化減稅降費(fèi)政策的深入落實(shí)，以優(yōu)化財政科技投入。減稅降費(fèi)是積極的財政政策聚力增效的主要體現(xiàn)，各地區(qū)圍繞落實(shí)科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核辦法。同時，持續(xù)關(guān)注降低增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和試行留抵退稅等增值稅改革措施的落實(shí)；圍繞鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)關(guān)注研發(fā)費(fèi)用加計扣除稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況和效果；持續(xù)關(guān)注高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)情況和效果；持續(xù)關(guān)注創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投向科技型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)情況和效果；持續(xù)關(guān)注提高一般企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)情況和效果。此外，進(jìn)一步降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力，持續(xù)關(guān)注政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況和效果；持續(xù)關(guān)注社會保障基金和基本養(yǎng)老保險基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況和效果。

（四）加快形成科技成果轉(zhuǎn)化基金群，支持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。為加速促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，各地區(qū)可以積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極吸引和支持天使投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐，與各高校院所聯(lián)合設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資子基金，加快形成科技成果轉(zhuǎn)化基金群。積極實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持投貸聯(lián)動試點(diǎn)銀行開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，為高校院所孵化企業(yè)拓展融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與此同時，擴(kuò)展科技招商功能平臺，強(qiáng)化與人才、成果對接。不斷建設(shè)海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持具備引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺，積極開展并提供科技咨詢、科技人才交流活動，全面推動科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化。