□文/倪嘉雯 胡亞杰 江思倩 丁大鈞 楊 靜

（南京審計大學 江蘇·南京）

［提要］ 受城市化影響，濕地、森林等天然“海綿體”面積有所下降，加之各地排水系統(tǒng)老化，多地出現(xiàn)水環(huán)境不平衡現(xiàn)象，內澇災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化。針對城市內澇，因地制宜地推進海綿城市建設，構建科學化、全局化的建設思路，有利于緩解城市內澇，改善城市生態(tài)環(huán)境。結合信息時代的背景，充分利用“互聯(lián)網+”技術，對城市進行智能管理，可提高海綿城市運行效率。但是在海綿工程整體應用以及技術創(chuàng)新研發(fā)方面，仍然存在較大進步空間，未來應著重研究海綿城市整體協(xié)調性和特色化，從而改善城市排水現(xiàn)狀，提高海綿城市建設效益。

一、研究背景

據(jù)調查，當前城市排水系統(tǒng)大多存在設施老化、損壞的現(xiàn)象，且部分城市仍采用雨污合流的方式，管道鋪設存在不合理之處，易造成城市內澇、污水沉積，使得地表生活垃圾泛濫、環(huán)境污染。

城市排水系統(tǒng)問題的產生往往是多方面、多維度的。郝天文等（2019）的研究表示，當前雨水量預算方法使用不當，導致城市排水系統(tǒng)內管網設計標準和其排水能力存在矛盾，難以契合城市蓄水、排水現(xiàn)狀，對當前城市排水系統(tǒng)的運行效率效果產生了不利影響。

海綿城市建設在于高效利用海綿設施，科學化實現(xiàn)“滲、滯、蓄、凈、用、排”的有機統(tǒng)一，雨天滲水、滯水、排水，平時蓄水、凈水，旱時用水，改善城市水循環(huán)。結合“互聯(lián)網+”技術，可以將數(shù)據(jù)實時監(jiān)控等現(xiàn)代化技術融入海綿城市建設過程中，較為精準地統(tǒng)籌海綿城市工程設計、建設和運行的過程，科學緩解城市“逢雨必澇，雨后即旱”的狀況?？梢酝ㄟ^微信公眾平臺將試點成功地區(qū)海綿城市經驗共享，有利于探索適合各地區(qū)環(huán)境和經濟發(fā)展狀況的海綿城市建設道路。

二、城市排水問題產生的主要原因分析

（一）城市化迅速推進對天然“海綿體”產生影響。隨著建筑面積擴大，大量森林、濕地等自然資源被占用，天然“海綿體”面積顯著下降。城市逐漸削弱了對水源的截留和下滲作用，涵養(yǎng)水源、保持水土的“彈性”不足。一旦暴雨來襲，城市極易產生排水障礙、污水滯留現(xiàn)象。以南京為例，2018年南京城市化建設加速推動，城鎮(zhèn)化率已超過82%。新城區(qū)建成后，區(qū)域排水蓄水彈性大大減弱，內澇頻發(fā)。由于城市開發(fā)，城區(qū)原有的湖泊、林地等改建為馬路或其他建筑物，地面透水性降低，使得雨水下滲狀況惡化，排水阻力加強，城市易產生地面積水。

城市化不僅減少了自然濕地面積，還削弱了現(xiàn)存濕地的蓄洪和排水能力。水資源浪費和污染現(xiàn)象仍然嚴重，工業(yè)污水、有害垃圾流入湖水，使得生態(tài)系統(tǒng)退化，嚴重威脅到水資源的可持續(xù)利用，一定程度上削弱了湖泊生態(tài)的凈水效果。此外，受城市化影響，濕地調節(jié)水平衡功能降低，改善水環(huán)境能力降低。在排洪蓄水方面，濕地有著舉足輕重的作用，而在城市發(fā)展延伸過程中，天然濕地面積的縮小和其調節(jié)水平衡功能的減弱進一步加重了地區(qū)洪澇現(xiàn)象。

（二）不合理的道路建設制約著城市排水能力。道路建設的合理與否往往決定城市的自然環(huán)境、發(fā)展驅動力，很大程度上影響城市可持續(xù)發(fā)展。為滿足現(xiàn)代化智慧城市建設需求，建設之初應充分考慮城市的地理水文條件、功能空間布局和景觀效果，強調生態(tài)環(huán)境，利用地域、產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調性，滿足人與自然和諧發(fā)展。合理選擇城市建設路徑，有利于科學合理地建設生態(tài)文明、綠色協(xié)調、全面發(fā)展智慧城市。

良好的生態(tài)環(huán)境對地區(qū)持續(xù)性發(fā)展至關重要，經濟發(fā)展的需求和生態(tài)環(huán)境的條件難以協(xié)調，往往成為制約經濟發(fā)展的一大因素。目前，我國海綿城市建設的規(guī)劃方面，僅停留在概念層面，沒有完成從頂部到底層，從宏觀到微觀的拓展。不合理的工程計劃和道路建設，極大程度上成為阻礙城市發(fā)展的重要因素。城市建設容易忽略城市功能區(qū)和地勢條件的協(xié)調，市區(qū)逐漸向地勢低洼處發(fā)展輻射，使排水計劃十分被動。

基于上述發(fā)現(xiàn)，城市建設過程中，應考慮到長遠發(fā)展，注意到地區(qū)內澇的可能性，強調生態(tài)環(huán)境建設。例如，建鄴區(qū)是南京主城八區(qū)之一，其處于長江流域內，河流縱橫交錯，易引發(fā)城市內澇，在建設之初應著重采用滲水性強的吸水磚等地面設施，增加綠植面積，保護生態(tài)天然“海綿體”，維持生態(tài)紅線。城市建設應當充分重視到地區(qū)生態(tài)的協(xié)調性，單一地拓展城鎮(zhèn)面積將對地區(qū)生態(tài)造成難以挽回的損失，不合理的城市建設將會抑制城市的多元協(xié)調發(fā)展。

三、海綿城市建設實踐探索

（一）海綿城市建設的投融資實踐。將PPP模式引入海綿城市工程中，有利于解決重大融資困難問題，為海綿城市提供了堅實、長效的資本基礎。PPP模式可以為海綿城市提供資金源動力，使得海綿城市建設方案更加精準化專業(yè)化，也有助于提高社會資源的利用效率。此外，政府與民間資本合作，也能一定程度上增強公眾認可度，起到對海綿城市項目的宣傳效果。

目前來看，海綿城市的投融資實踐尚未發(fā)展成熟，實際建設過程中還有許多問題有待解決。海綿城市PPP項目仍存在一些風險，并且海綿建設工程貸款擔保、績效、責權分配等方面，也面臨一些挑戰(zhàn)。要使PPP模式得到成功運用，需要政府和企業(yè)共同發(fā)力，解決市場局限性，平衡經濟效益和生態(tài)建設效益，著重把握項目目標的全局性，實現(xiàn)經濟與生態(tài)效益雙豐收。另外，由于海綿城市PPP模式涉及資金較大、施工時間長、工程項目比較復雜，需要加強項目的審計監(jiān)督工作。對審計人員進行相關業(yè)務培訓，提高審計人員專業(yè)素養(yǎng)，從而提高項目合法性、效益型。

（二）海綿城市建設的網絡共享實踐。網絡共享化穩(wěn)步發(fā)展?！盎ヂ?lián)網+”可貫穿海綿城市建設的全過程，可著重建設以徑流數(shù)據(jù)為中心的水利信息資源共享體系，提升水文檢測效果，加強海綿工程建設準確性。項目建設時期，可以將智能監(jiān)測等數(shù)據(jù)融入海綿城市建設，通過海綿城市智慧管控系統(tǒng)，提高海綿城市的建設效率，成為特色化海綿城市的技術支撐，為科學化海綿工程提供有效支持。項目建成后，充分利用“互聯(lián)網+”技術，將示范地區(qū)海綿城市建設的全過程以及發(fā)展變化在網絡平臺上共享，著重分析徑流等動態(tài)數(shù)據(jù)，構建各地區(qū)海綿建設框架和數(shù)據(jù)分享體系，形成地區(qū)模式可推廣示范模板。此外，通過實施數(shù)據(jù)存儲備份與更新系統(tǒng)、保障信息安全系統(tǒng)等技術，以及在微信平臺上實現(xiàn)經驗分享，有助于為全國海綿城市信息系統(tǒng)提供安全的、可借鑒的數(shù)據(jù)資源和應用平臺。

（三）萍鄉(xiāng)與南京的建設案例。首批海綿城市已頗有成效，以萍鄉(xiāng)市為例，萍鄉(xiāng)市排水系統(tǒng)較為老舊，常出現(xiàn)排水滯留，近年來由于經濟發(fā)展和過度開采，環(huán)境受到嚴重破壞，優(yōu)化生態(tài)刻不容緩。萍鄉(xiāng)市的海綿城市建設效益在全國綜合績效評價中位列第一，就其試點成效來看，萬龍灣、鵝湖公園等內澇較為嚴重的地區(qū)地面積水情況得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境逐步恢復。萍鄉(xiāng)市為全國范圍內海綿城市的建設提供了重要經驗，主要表現(xiàn)在：第一，做到保護環(huán)境和治理內澇“兩統(tǒng)籌”。萍鄉(xiāng)市運用道路建筑科學對城市景觀以及生態(tài)文明綠色建設進行統(tǒng)籌管理，充分意識到綠色“海綿體”在緩解城市內澇中所發(fā)揮的不可替代性作用，達到綜合建筑效益最大化，從而在根本上解決城市內澇。第二，設計個性化海綿城市建設路徑。萍鄉(xiāng)市面對城市地理位置和氣候水文條件，設計特色化城市建設方案，其提出“上截中蓄下排”的理念，實現(xiàn)暴雨泄洪和緊急排洪“雙保險”，初步緩解“城市看?！爆F(xiàn)象。此外，萍鄉(xiāng)市還對生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)實行區(qū)域化專門管理，并且從多維度探究形成城市內澇的綜合因素，從而更有針對性地解決城市內澇問題。

除萍鄉(xiāng)市外，江蘇省南京市江心洲海綿城市建設也效果顯著。調研發(fā)現(xiàn)，江心洲致力于構建多樣化海綿設施，從源頭出發(fā)，通過改進滲水“海綿體”，從而增強滲水、排水和蓄水效果，改善水文循環(huán)的過程。第一，采用階梯式蓄水“海綿體”和下滲式地面設計。通過斜面植被，污水自上而下經過沉淀、過濾，得到植物凈化。通過綠植和土壤雙重吸收雨水，提高下滲效果，可以有效減少地表積水，阻斷水量的流失，增強蓄水排水能力。第二，墻體、屋頂花園采用墻身“海綿體”設計。綠植面積的明顯擴大，展現(xiàn)了生態(tài)“海綿體”的多樣化，有利于實現(xiàn)水資源的多層次蓄存、循環(huán)利用，改善景觀效果，著力于打造會呼吸的智慧城市。

萍鄉(xiāng)市和江心洲海綿城市建設取得初步成功，對改善生態(tài)文明環(huán)境做出可示范性的貢獻，充分表明“海綿體”這一關鍵因素在改善水循環(huán)方面發(fā)揮著重要作用?？傮w而言，目前我國對海綿城市工程的研究還未發(fā)展成熟，實踐過程中也遇到一些難題，包括海綿建設材料不完善、宣傳力度不廣、人民認可度不高等，各省市在參考研究其他區(qū)域海綿建設經驗的過程中，更要結合區(qū)域狀況和條件，構建特色化海綿城市。

不可否認我國海綿工程也取得了一定成效。政府報告指出，南京市在2018年整治了150條黑臭河流，水質情況總體上得到改善。綜合來看，海綿城市建設應是長期工過程，短期工程往往難以立竿見影。海綿城市建設會緩解城市內澇、治理河湖水污染、恢復部分綠植天然“海綿體”面積，改善生態(tài)環(huán)境，緩解城市“人水矛盾”，使人與自然更加和諧，推動生態(tài)文明綠色建設。除此之外，海綿城市需要許多建設新理念、新材料、新工藝，許多海綿產業(yè)應運而生，海綿城市的推進在一定程度上促進新興產業(yè)的茁壯成長。

四、海綿城市建設實踐中的問題

（一）呈現(xiàn)片區(qū)化、局部化。據(jù)調查，海綿城市建設尚未完善，不少問題有待解決，中國仍處于探尋階段。許多試點城市采取小范圍內對現(xiàn)有城市系統(tǒng)進行改造，不斷提高海綿覆蓋面積的規(guī)劃方案。而在小區(qū)的實際施工過程中，不可避免地對居民日?；顒釉斐刹焕绊憽Ｄ壳?，海綿城市建設仍處于試點地區(qū)內“海綿化”改造的局部“海綿化”階段，其排水蓄水等功能具有局限性。并且海綿城市項目由于開發(fā)較晚，與其他治水項目存在協(xié)調性不高的問題，難以發(fā)揮與雨污分流等政策的協(xié)同作用。因此在海綿城市改造過程中，可以采用全局化建設方案，統(tǒng)籌海綿城市建設全局，突破各區(qū)域間分離治理、效率不高的局面。

（二）缺乏特色化、系統(tǒng)化。我國南北方地理水文條件存在顯著差異，不同地區(qū)間蓄水排洪的條件和生態(tài)環(huán)境狀況有所不同，因此針對不同地區(qū)，因地制宜地建設海綿城市顯得十分必要。海綿城市建設項目能夠改善單一地通過排水系統(tǒng)處理積水的情況，其從“滲水、凈水、儲水、排水”等多層次構造天然蓄水池、凈水池，多維度地緩解地面積水和城市內澇問題，從而改善城市水循環(huán)。缺水地區(qū)需要將海綿城市規(guī)劃與雨水利用工程相結合，從而提高雨水利用率，著重把握海綿城市蓄水、凈水的功能，緩解城市“人水矛盾”。

生態(tài)大環(huán)境下，南方擁有的生態(tài)“海綿體”較多，北方則較為缺乏天然“海綿體”。因此，南方需要注重如何實現(xiàn)快速排水，從而緩解城市內澇，北方地區(qū)更需要注重“海綿體”的選取，實現(xiàn)有效下滲，充分利用蓄水功能。此外，對于經濟發(fā)達地區(qū)，污水處理系統(tǒng)比較先進，引入了雨污分流等工程。而對于一些經濟落后地區(qū)，污水處理滯后，在美麗鄉(xiāng)村建設中，構建“海綿村落”具有獨特優(yōu)勢。通過“海綿村落”的建設，可以有效利用雨水資源，去除其“廢棄污水”的刻板印象，有利于緩解城市“人水矛盾”。

研究表明，我國已有少部分地區(qū)開始重視因地制宜地推進特色化海綿城市工程項目，例如青島市、濟南市的建設重點在于老城區(qū)的改造，西寧市則是將“治山、潤城”融入海綿城市理念中。

（三）缺少滲水“海綿體”，建設材料單一。為了城市發(fā)展需要，部分林地、湖泊遭到破壞，為城市建筑讓路，天然“海綿體”的數(shù)量減少，而現(xiàn)存的濕地等天然“海綿體”也由于生態(tài)環(huán)境破壞，使得滲水吸水效果大不如前。再加上目前我國的城市道路建設材料，多為鋼筋、混凝土等不滲水材料，并且存在材料研發(fā)能力不足的現(xiàn)狀，難以研制出能夠長期使用的大面積建設用料。短期內，生態(tài)“海綿體”退化與新材料開發(fā)困難雙重壓力，使得海綿城市建設遇到很大阻力。進而，加大新型建設材料研究力度與保護天然“海綿體”相結合，能有效推動海綿城市建設。

五、結論

綜合來看，海綿城市是惠及民生、收效長遠的工程。其通過升級基礎設施、改善積水點和提高“海綿體”覆蓋面積，從滲水、凈水、儲水、排水多角度綜合減少地表水量，從而有效緩解城市內澇。目前，海綿城市建設處于新發(fā)展階段，隨著政策的推行，包括“河長制”、“雨污分流”的推進，生態(tài)水環(huán)境得到明顯改善，海綿城市建設不斷地根據(jù)地區(qū)其他相關政策相協(xié)調、相輔相成地規(guī)劃城建方案。面對當前海綿城市建設出現(xiàn)的分局化、單一化問題，更需要從長遠出發(fā)，充分考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展遠景，優(yōu)化“互聯(lián)網+”海綿城市建設方案與技術，構建數(shù)字化模型，科學合理準確地構建全局化建設路徑，實現(xiàn)經濟與生態(tài)效益最大化。