張先君 張玉芬

(湖南中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208)

黨的紀(jì)律建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要組成部分，在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)下，也是不斷推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要政治保障。“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置?！盵1]新時(shí)代強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，與加強(qiáng)紀(jì)律教育，是紀(jì)律建設(shè)的一體兩面。本文擬基于“史密斯政策執(zhí)行模型”，從黨規(guī)黨紀(jì)制度本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和執(zhí)紀(jì)環(huán)境四個(gè)維度，提出新時(shí)代黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)需從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高執(zhí)行主體執(zhí)紀(jì)質(zhì)量、做好目標(biāo)群體的紀(jì)律教育、創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境條件等方面著手。黨的紀(jì)律的執(zhí)行力建設(shè)，本質(zhì)上是將制度層面的黨紀(jì)條文，內(nèi)化為黨員個(gè)體和黨組織在觀念層面的黨紀(jì)意識(shí)，外化為黨員個(gè)體和黨組織在實(shí)踐層面的嚴(yán)守黨紀(jì)。

一、黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)的歷史沿革

執(zhí)行力建設(shè)，是黨紀(jì)的靈魂與生命。制定一整套的紀(jì)律條文，如果不堅(jiān)決執(zhí)行，紀(jì)律則是一紙空文，而不是“帶電的高壓線”。中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行方面有著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)有著一定的借鑒價(jià)值。嚴(yán)明和執(zhí)行黨的紀(jì)律，不僅是中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期重視的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨組織能夠長(zhǎng)期執(zhí)政、永葆凝聚力與戰(zhàn)斗力的重要保證。

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就注重黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)，尤其是注重培養(yǎng)、引導(dǎo)黨員個(gè)體自覺遵守黨的紀(jì)律。20世紀(jì)20年代的中國，政黨林立。中國共產(chǎn)黨一成立，就以風(fēng)清氣正、令行禁止的鮮明特色獨(dú)樹一幟。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既要求行為不逾矩、也要求思想要自覺，這些制度、觀念、實(shí)踐有機(jī)融合為黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)的重要特征在此時(shí)就已經(jīng)初具雛形。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東十分注重在部隊(duì)中發(fā)展基層黨組織，提出了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，并逐步發(fā)展為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，同時(shí)在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，先后對(duì)張國燾等人嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為做出嚴(yán)肅處理，將早期黨組織建設(shè)中紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的良好風(fēng)氣貫徹到部隊(duì)之中，極大地增強(qiáng)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。1945年6月，中共七大召開，首次把紀(jì)律作為黨組織基礎(chǔ)寫入黨章《總綱》，確立了黨的紀(jì)律建設(shè)。新中國成立后，發(fā)揚(yáng)了嚴(yán)明和執(zhí)行黨的紀(jì)律這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)在劉青山、張子善特大貪污案中得到鞏固，在黨內(nèi)外影響巨大。1956年9月，黨的八大通過的黨章強(qiáng)調(diào)在紀(jì)律面前，人人平等，一切黨員，沒有例外。對(duì)于違反黨紀(jì)者，無論是誰，一律嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)、功勞而破壞黨紀(jì)的執(zhí)行力；并設(shè)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”專章，明確規(guī)定了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會(huì)的責(zé)任，就是為了更好地監(jiān)督落實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)。改革開放時(shí)期，鄧小平指出：“共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。而遵守黨的紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，是真正維護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策、國家的政策?！盵2]1978年8月，黨的十一大召開，明確提出要整頓好黨風(fēng)黨紀(jì)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。1978年11月至12月，中央工作會(huì)議討論認(rèn)為：“在組織上要恢復(fù)和健全民主集中制，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全黨規(guī)，嚴(yán)肅黨紀(jì)?！盵3]健全黨規(guī)，是加強(qiáng)黨紀(jì)的制度建設(shè)；嚴(yán)肅黨紀(jì)，是加強(qiáng)黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)。1980年2月，十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定各黨員要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)決執(zhí)行黨委決定，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。20世紀(jì)80年代末90年代初，面對(duì)國內(nèi)的政治風(fēng)波和國外的蘇東劇變，江澤民指出要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，充分發(fā)揮黨的嚴(yán)密的組織性和鐵的紀(jì)律的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨走向新的勝利。新世紀(jì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)通過制度建設(shè)來鞏固紀(jì)律建設(shè)，提出加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)要“推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度……”[4]，同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨員干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)與修養(yǎng)，做到知行合一。

在長(zhǎng)期的革命建設(shè)改革的實(shí)踐中，黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)不斷從嚴(yán)，系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)。歷史證明，強(qiáng)化黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)，是黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)與重要經(jīng)驗(yàn)，更是增強(qiáng)黨的力量的根本保障。二者是紀(jì)律建設(shè)的一體兩面，對(duì)于加強(qiáng)黨與群眾的團(tuán)結(jié)，保持黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平發(fā)揮著重要作用。

二、新時(shí)代黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)的具體部署

黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)，離不開在戰(zhàn)略上精準(zhǔn)定位黨組織紀(jì)律建設(shè)的重要性，也離不開在制度層面對(duì)黨紀(jì)條文的科學(xué)制定。有了新時(shí)代黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)的戰(zhàn)略、制度部署，才能嚴(yán)明和執(zhí)行黨的紀(jì)律，這是最終落實(shí)黨紀(jì)執(zhí)行力的前提與布局。

嚴(yán)明和執(zhí)行黨的紀(jì)律，有賴于黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央多次部署并深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2014年10月，在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，繼而在江蘇調(diào)研考察時(shí)把“全面從嚴(yán)治黨”，與“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國”一起納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，將全面從嚴(yán)治黨上升到國家戰(zhàn)略的新高度。2016年1月，習(xí)總書記在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上督促“各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí)、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署”[5]。可以說，全面從嚴(yán)治黨業(yè)已成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的最顯著特征之一。將“全面從嚴(yán)治黨”上升為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署之一，是把黨建工作的戰(zhàn)略重要性與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國這三者相提并論。全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，內(nèi)涵豐富，“全面”是指黨建工作領(lǐng)域的覆蓋面要廣、要面面俱到；“從嚴(yán)”是指黨建工作標(biāo)準(zhǔn)要高、要杜絕敷衍塞責(zé)、不可流于形式；“治”是指黨建工作的要害在落實(shí)，最終成敗要看實(shí)踐層面。黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)，是關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署能否落到實(shí)處的關(guān)鍵一招。

全面從嚴(yán)治黨，深刻體現(xiàn)了黨中央力圖將黨組織建設(shè)為一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的先鋒隊(duì)的勇氣與決心。黨的十九大報(bào)告中，初次將紀(jì)律建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及制度建設(shè)一起，納入新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的總體布局，這確認(rèn)了紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨工作中的功能與定位。

嚴(yán)明和執(zhí)行黨的紀(jì)律，有賴于科學(xué)完善黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)，尤其是建立、健全關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的標(biāo)志性法規(guī)。根據(jù)從嚴(yán)治黨的要求，黨中央于2015年10月修訂并發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2015年修訂，自2015年10月1日起施行。以下簡(jiǎn)稱《條例》)。三年后，依據(jù)黨內(nèi)外形勢(shì)變化，黨中央于2018年10月再次修訂并施行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年修訂，自2018年10月1日起施行)。三年內(nèi)兩次對(duì)《條例》的修訂，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨紀(jì)制度建設(shè)的高度重視。新修訂的2018版《條例》共142條，相對(duì)于15版《條例》，新增11條，修改65條，整合了2條。把十九大報(bào)告中關(guān)于全面從嚴(yán)治黨新要求納入其中，重點(diǎn)突出了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增加了紀(jì)律銜接條款與監(jiān)察法規(guī)定職務(wù)犯罪情形相銜接等內(nèi)容，進(jìn)一步管黨治黨制度的籠子。

從1997版《條例》到2018版《條例》，黨的紀(jì)律建設(shè)一步步走向制度規(guī)范、治理從嚴(yán)，黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)一步步走向有紀(jì)必執(zhí)、按章辦事。在當(dāng)前形勢(shì)下，黨內(nèi)關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的學(xué)習(xí)與反思，以及研究全面從嚴(yán)治黨的最新理論和實(shí)踐成果，能夠較為全面、快速地轉(zhuǎn)化為黨紀(jì)條文，這充分體現(xiàn)了黨紀(jì)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)工作，針對(duì)新形勢(shì)下黨執(zhí)政面臨諸多新的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、管黨治黨寬松軟狀況和黨內(nèi)腐敗等突出問題，以壓倒性態(tài)勢(shì)厲行反腐敗斗爭(zhēng)，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，把政治建設(shè)擺在首要位置，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用，管黨治黨成效卓著。然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)方面還存在著薄弱之處，黨內(nèi)法規(guī)制度本身系統(tǒng)性和完備性不高、部分黨員存在思想信念動(dòng)搖及黨紀(jì)意識(shí)淡薄的問題、少數(shù)黨員干部目無法紀(jì)與結(jié)黨營(yíng)私的情況時(shí)有發(fā)生、黨組織日常監(jiān)督力度不到位、紀(jì)檢隊(duì)伍效率和工作水平有待提高、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)有待加強(qiáng)以及“四風(fēng)”問題仍然存在等。這都表明新時(shí)期黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)任重道遠(yuǎn)，務(wù)必下功夫改善和解決，才能推動(dòng)黨的建設(shè)迎來新氣象、邁上新臺(tái)階。

三、強(qiáng)化黨紀(jì)執(zhí)行力的路徑分析

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，關(guān)鍵在于執(zhí)行力。保證紀(jì)律的嚴(yán)肅性與執(zhí)行力，對(duì)于維護(hù)黨組織的先進(jìn)性與權(quán)威性都是不可或缺的。黨組織的先進(jìn)性，需要黨組織密切聯(lián)系群眾、從實(shí)際出發(fā)科學(xué)制定路線、方針、政策來體現(xiàn)。這些路線、方針、政策的落實(shí)要靠每位黨員個(gè)體、各級(jí)黨組織的積極踐行。沒有黨紀(jì)的執(zhí)行力，再先進(jìn)的路線、方針、政策落實(shí)都沒有保障。沒有黨紀(jì)的執(zhí)行力，人數(shù)眾多、精英薈萃的黨組織也會(huì)是一盤散沙，擺脫不了一觸即潰、毫無作為的結(jié)局。黨紀(jì)切忌成為擺設(shè)，對(duì)于違反黨紀(jì)者堅(jiān)決徹查到底，“不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任?！盵1]就當(dāng)前黨紀(jì)執(zhí)行建設(shè)方面存在的問題，并基于 “史密斯政策執(zhí)行模型”，從黨規(guī)黨紀(jì)制度本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和執(zhí)紀(jì)環(huán)境四個(gè)維度出發(fā),以完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高執(zhí)行主體執(zhí)紀(jì)質(zhì)量、做好目標(biāo)群體的紀(jì)律教育、創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境條件等為主要路徑。

1.完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

有紀(jì)可依，是嚴(yán)明紀(jì)律、依規(guī)治黨的先決條件，也是新時(shí)代推動(dòng)黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)法規(guī)不僅在于對(duì)現(xiàn)有的部分法令條例的某些條文進(jìn)行增刪修訂，更在于對(duì)整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提高制度的完整性、針對(duì)性與可操作性。黨的十八大以來，黨中央先后組織制定、修改了90余部黨內(nèi)法規(guī)，盡管當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)較之前更加完備，但仍需要根據(jù)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行完善，最大限度地發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束力。

完善黨內(nèi)法規(guī)，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，“構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵6]隨著新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨逐步深化，不斷出現(xiàn)新情況新問題，堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，是管黨治黨的重要方法論，而以黨章為依據(jù)，強(qiáng)化制度對(duì)行為和權(quán)力的有效制約，是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的根本遵循。

以黨章為根本遵循，是完善黨內(nèi)法規(guī)制度、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要原則。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，在堅(jiān)決貫徹黨章精神的同時(shí)，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的主要問題”[7]，增刪和修訂相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來，提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的針對(duì)性與實(shí)效性。

黨紀(jì)的執(zhí)行力問題，一度是黨內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重問題。在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，黨紀(jì)的執(zhí)行力問題并不是一個(gè)新問題，而是黨組織一直創(chuàng)新路徑去破解的一個(gè)老大難問題。黨紀(jì)的執(zhí)行力問題層出不窮，與黨組織長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜的黨內(nèi)外形勢(shì)有關(guān)，不可一概而論。新時(shí)代黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，一方面黨的力量得到了壯大，另一方面黨自身的建設(shè)也出現(xiàn)了大大小小的問題。全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，就是針對(duì)黨組織存在的黨紀(jì)松弛、信念動(dòng)搖、執(zhí)法不力、組織渙散、貪污腐敗等問題的破解路徑。其中，黨紀(jì)松弛與執(zhí)紀(jì)不力是黨面臨的一個(gè)突出問題，這嚴(yán)重影響到了黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。解決這一問題，首要途徑在于完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要在黨章的指導(dǎo)下，根據(jù)新情況和新問題不斷調(diào)整策略，修訂各類黨紀(jì)法規(guī)，“做到前后銜接，左右聯(lián)動(dòng)，上下配套，系統(tǒng)集成”[6]，從而提高執(zhí)紀(jì)的針對(duì)性與完整性，從制度上真正落實(shí)黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)。

2.提高執(zhí)行主體執(zhí)紀(jì)質(zhì)量

(1)要求各級(jí)黨委紀(jì)委深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的形態(tài)分類描述，是新時(shí)代各級(jí)黨委紀(jì)委推進(jìn)黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)的重要抓手。2017年10月，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正式寫進(jìn)了黨章，表明黨中央對(duì)黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)的結(jié)果預(yù)設(shè)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！边@深刻體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針?！盵1]由此可見，第一種形態(tài)是抓黨規(guī)黨紀(jì)的基礎(chǔ)性工作，能夠及時(shí)有效地把錯(cuò)誤影響降到最小化；第二、三種形態(tài)是運(yùn)用好黨紀(jì)這把戒尺，按照《條例》規(guī)定對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行衡量，給予相應(yīng)的處分，有力地維護(hù)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性；第四種形態(tài)則彰顯出黨中央從嚴(yán)治黨的決心與力度?！八姆N形態(tài)”依據(jù)違紀(jì)違規(guī)的情節(jié)大小設(shè)置處分輕重，層層設(shè)防，且四個(gè)層面不是簡(jiǎn)單并列，而是層層遞進(jìn)，辯證統(tǒng)一的關(guān)系，四者共同構(gòu)成一個(gè)完整科學(xué)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。

提高執(zhí)行主體執(zhí)紀(jì)質(zhì)量，要求各級(jí)黨委紀(jì)委深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。它劃出了紀(jì)律紅線，對(duì)違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行分類處置，提高對(duì)紀(jì)律處分類型的辨識(shí)度與執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)度，盡可能地防止尺度不準(zhǔn)、有所偏向、執(zhí)行不公、因人執(zhí)法的情況發(fā)生?！耙\(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)?！盵8]黨員的重大違法行為，最初都是從輕微的違紀(jì)開始，大錯(cuò)釀成之前都只是犯犯小錯(cuò)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部有違黨紀(jì)的苗頭，及時(shí)進(jìn)行糾正與提醒，嚴(yán)防小錯(cuò)無人管、大錯(cuò)才處置，這就相當(dāng)于在違紀(jì)與違法之間，劃出了“緩沖帶”和“隔離欄”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用就是堅(jiān)持出現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，堅(jiān)持黨內(nèi)教育、黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，是對(duì)“把紀(jì)律挺在前面”的具體運(yùn)用，做到預(yù)防在先與標(biāo)本兼治二者并舉，具有科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性，對(duì)黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)具有重要意義。

各級(jí)黨委紀(jì)委通過真抓實(shí)管，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷改善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法，對(duì)黨員進(jìn)行預(yù)防教育，對(duì)違紀(jì)行為依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分，才能發(fā)揮紀(jì)律的震懾作用，把黨紀(jì)黨規(guī)落到實(shí)處。治病就是為了救人，為了達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的。“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的，‘不以規(guī)矩，不能成方圓’‘木受繩則直，金就礪則利’，講的就是這個(gè)道理。黨的規(guī)矩，黨的組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行，不能搞特殊、有例外?！盵9]推進(jìn)黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)，要求各級(jí)黨委紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到對(duì)全體黨員全覆蓋，對(duì)違紀(jì)行為“零容忍”，把黨的紀(jì)律不折不扣地落實(shí)到位，在黨內(nèi)營(yíng)造令行禁止、紀(jì)律嚴(yán)明的良好風(fēng)氣，讓廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部深知雷區(qū)不可碰、不愿觸雷區(qū)的道理，真正發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范作用與約束力，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性。

(2)提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的工作水平

“打鐵還需自身硬”。[10]紀(jì)律檢查委員會(huì)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專職機(jī)關(guān)，也是加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培養(yǎng)執(zhí)法人員的底線思維與自律意識(shí)，抓好紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，是新時(shí)代推進(jìn)黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)的質(zhì)量保證。

一名合格的執(zhí)紀(jì)者應(yīng)先是一名堅(jiān)定的知紀(jì)者和守紀(jì)者。各級(jí)紀(jì)檢干部作為執(zhí)法者，要堅(jiān)持以黨章為核心，加強(qiáng)黨的路線方針政策與法律法規(guī)學(xué)習(xí)，自覺遵守《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，對(duì)照相應(yīng)的條文規(guī)定檢查自身的日常生活與工作，提高思想認(rèn)識(shí)與政治素養(yǎng)，自覺進(jìn)行自我約束，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和勇氣維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的尊嚴(yán)。另外，整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，強(qiáng)化自身的紀(jì)律教育和組織管理，以實(shí)事求是的態(tài)度做好上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委以及同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)工作的同時(shí)，加強(qiáng)和組織人事部門的配合，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作落到實(shí)處，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、知法犯法者敢于“亮劍”，嚴(yán)防出現(xiàn)“燈下黑”，以鐵一般的紀(jì)律打造一支鐵的執(zhí)法隊(duì)伍，以上率下，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮好遵紀(jì)守法與依法執(zhí)法的示范引領(lǐng)作用。

提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的工作水平，務(wù)必謹(jǐn)記黨的性質(zhì)與宗旨，貫徹落實(shí)“不忘初心，牢記使命”主題教育。牢固樹立“共產(chǎn)黨人的初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[11]的理想信念，開展革命傳統(tǒng)與黨史國史的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以人民為中心，以維護(hù)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)切身地保障人民群眾的正當(dāng)需求與要求，把人民群眾滿意度作為執(zhí)紀(jì)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照工作要求，敢于執(zhí)紀(jì)。一方面通過準(zhǔn)確地把握好力度，揮好手中的“鞭子”，做到有紀(jì)律必執(zhí)行、有違紀(jì)必查處，警示黨員審慎用權(quán)，謹(jǐn)記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使黨規(guī)黨紀(jì)得到“硬著陸”。另一方面帶著責(zé)任與感情做好預(yù)防教育工作，同時(shí)對(duì)受處分的黨員進(jìn)行定期回訪以及后期的安撫跟蹤記錄，鼓勵(lì)他們知錯(cuò)就改，努力提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，使黨規(guī)黨紀(jì)得到“軟著陸”。做到寬嚴(yán)相濟(jì)，容糾并舉，將力度和溫度的有效結(jié)合，最大限度地教育挽救黨員，把維護(hù)黨紀(jì)執(zhí)行力與信任愛護(hù)黨員干部有機(jī)統(tǒng)一起來，最大化地集全體黨員之才智為民造福，為民族振興積蓄力量。

3.做好目標(biāo)群體的紀(jì)律教育

(1)對(duì)全體黨員推進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育

認(rèn)知是執(zhí)行的前提。對(duì)全體黨員推進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，主體是各級(jí)黨組織與每位黨員個(gè)體。加強(qiáng)紀(jì)律的執(zhí)行力，首要工作在于組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，這就要求把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。黨章是黨內(nèi)最根本的法規(guī)，是每一位共產(chǎn)黨人日常工作與生活應(yīng)有的基本遵循?！包h章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！盵12]黨的紀(jì)律，是黨章的重要內(nèi)容。了解黨的紀(jì)律、理解黨的紀(jì)律、遵守黨的紀(jì)律，是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章中關(guān)于黨紀(jì)章節(jié)中的認(rèn)知——理解——執(zhí)行的三大環(huán)節(jié)。

在黨章之外，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等都是以黨章為依據(jù)而形成的。學(xué)習(xí)、踐行黨章黨紀(jì)，關(guān)鍵在于樹立黨章權(quán)威，培養(yǎng)紀(jì)律意識(shí)。“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則?！盵13]任何一名黨員，都必須要培養(yǎng)和加強(qiáng)黨章意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類黨規(guī)尤其是《準(zhǔn)則》和《條例》的學(xué)習(xí)和理解，時(shí)刻把黨的紀(jì)律和規(guī)矩記在心中，對(duì)照檢查自己。各級(jí)黨組織也要根據(jù)黨中央的要求，召開日常黨組織會(huì)議，把學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的黨內(nèi)教育工作常規(guī)化、落到實(shí)處?！安徽摀?dān)任任何職務(wù)、從事何種工作，首先要明白自己是一名在黨旗下宣過誓的共產(chǎn)黨員，要用入黨誓詞約束自己?！盵14]在黨規(guī)黨紀(jì)面前，要做明白人，不要做糊涂人。徹底清除以“不知者不以為罪”來逃避責(zé)任方面的托詞，徹底清除以形式主義來敷衍完成學(xué)習(xí)任務(wù)的裝糊涂者，以便嚴(yán)肅查處對(duì)黨紀(jì)抱有明知故犯態(tài)度的面具人。

組織學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，可以把黨員個(gè)體與黨組織有效聯(lián)合起來。發(fā)揮黨員個(gè)人與組織集體力量，才能對(duì)部分違紀(jì)黨員的思想、言論、行為起到預(yù)防和警示作用，幫助這些違紀(jì)黨員認(rèn)識(shí)到自身的問題，從而更有效地維護(hù)黨規(guī)黨章黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，引導(dǎo)黨內(nèi)形成風(fēng)清氣正的政治氛圍。

黨紀(jì)最終得以普遍而順利地執(zhí)行、落實(shí)，是一個(gè)由制度層面的黨紀(jì)條文、觀念層面的黨員個(gè)體對(duì)黨紀(jì)的認(rèn)知與理解，化為實(shí)踐層面的黨員個(gè)體的自覺行為與行動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。推進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，要求堅(jiān)決貫徹“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化，即黨內(nèi)經(jīng)常組織學(xué)習(xí)黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)活動(dòng)，覆蓋全黨，各級(jí)黨組織、全體黨員，要通過經(jīng)常性學(xué)習(xí)來自覺培養(yǎng)黨紀(jì)意識(shí)與思想覺悟?！啊畠蓪W(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做?！盵5]這也表明，黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)的重要性。一名黨員，必須在了解黨規(guī)黨紀(jì)的基礎(chǔ)之上，將這些制度條文作為規(guī)范自身言行的基本要求，在實(shí)踐中堅(jiān)決擁護(hù)黨章權(quán)威，遇事把黨的紀(jì)律刻在心上，并自覺轉(zhuǎn)化為日常行為規(guī)范，保持自身作為黨組織一員應(yīng)有的先進(jìn)性與純潔性。學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，重在堅(jiān)持，貴在持之以恒。各級(jí)黨組織應(yīng)按要求把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)常規(guī)性工作，對(duì)每位黨員個(gè)體都嚴(yán)明綱紀(jì)，敢抓敢管，深入推進(jìn)黨員的黨紀(jì)意識(shí)教育，筑牢黨的紀(jì)律堡壘根基。

(2)抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)，必須牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體，其身份具有特殊性。他們是所在黨組織的帶頭人，其一言一行和一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著各黨員與群眾的目光、利益。其中，部分黨員干部在黨內(nèi)資格老、貢獻(xiàn)大、威信高，黨組織也要經(jīng)常性的以組織生活開展黨內(nèi)教育、防微杜漸、發(fā)現(xiàn)苗頭，不斷重申黨章黨紀(jì)，培養(yǎng)、厚植這些黨員干部的黨紀(jì)意識(shí)。嚴(yán)管就是厚愛，以黨內(nèi)教育引導(dǎo)他們養(yǎng)成遵紀(jì)律、守規(guī)矩的好習(xí)慣，把黨的紀(jì)律外化為這些黨員干部自身的日常遵循，上行下效，做好表率。一方面，要有效“引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。發(fā)揮黨員干部‘關(guān)鍵少數(shù)’的模范帶頭作用?！盵15]另一方面，黨組織也要謹(jǐn)防一些黨員干部違紀(jì)犯罪的惡劣影響。在黨紀(jì)面前，黨員干部與普通黨員是一樣的，但黨員干部違紀(jì)的后果往往更嚴(yán)重，社會(huì)影響也更加惡劣，甚至嚴(yán)重影響黨組織與人民群眾的血肉聯(lián)系。對(duì)于黨員干部，必須“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、及時(shí)執(zhí)紀(jì)，著力增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行力，不搞‘情有可原’，不搞‘下不為例’，不搞‘法不責(zé)眾’，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！盵8]縱觀中國共產(chǎn)黨管黨治黨的歷史，黨員干部違紀(jì)犯罪的例子并不少見。盡管黨員干部總體風(fēng)氣是好的，但也有部分黨員干部目無法紀(jì)，仗著手中的職權(quán)，利用職務(wù)之便拉幫結(jié)派、收受賄賂、謀取私利，這都是違法亂紀(jì)行為。必須堅(jiān)持所有黨員在綱紀(jì)面前一律平等的原則，務(wù)必依照程序按照黨紀(jì)法規(guī)辦事、嚴(yán)格查處、嚴(yán)肅處理。為的是在全黨起到深刻的警示教育作用，嚴(yán)肅法紀(jì)。在黨內(nèi)牢固樹立綱紀(jì)就是“帶電的高壓線”的意識(shí)，使各個(gè)黨員干部不敢違紀(jì)也不能違紀(jì)，更重要的是自覺做到不想違紀(jì)。

抓好黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)，還需持之以恒地推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育?！叭龂?yán)三實(shí)”，指“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”[10]。2014年3月，習(xí)總書記在十二屆全國人大二次會(huì)議提出 “三嚴(yán)三實(shí)”。以六個(gè)詞組涉及修身、用權(quán)、自律、做事、創(chuàng)業(yè)、做人等六大層面，并分類明確提出前三者須嚴(yán)格，后三者要實(shí)在這兩大要求，體現(xiàn)了中華民族數(shù)千年來的傳統(tǒng)美德和價(jià)值追求，同時(shí)又蘊(yùn)含著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的世界觀與方法論。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，面向的對(duì)象就是黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，目的在于提高黨員干部的黨性與擔(dān)當(dāng)，鍛造一支本領(lǐng)過硬、品格高尚、經(jīng)得起考驗(yàn)的黨員干部隊(duì)伍。針對(duì)部分黨員干部要求自己不嚴(yán)不實(shí)、過寬過松的問題進(jìn)行整改，提出嚴(yán)與實(shí)的具體要求，牢牢筑好黨員干部思想根基，預(yù)防違紀(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。要求各級(jí)黨員干部以“三嚴(yán)三實(shí)”作為精神追求，并對(duì)照檢查自身，提高紀(jì)律意識(shí)，培養(yǎng)好底線思維，用好手中的職權(quán)，實(shí)實(shí)在在地為人民謀福祉。

4.創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境條件

創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境條件，是推進(jìn)新時(shí)代黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)的重要舉措。新時(shí)代創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境條件，在于構(gòu)建以完善黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同的監(jiān)督體系。黨的紀(jì)律執(zhí)行主體是全體黨員，包括一般黨員、黨員干部等，不論職務(wù)大小，在黨紀(jì)執(zhí)行過程中，須貫徹習(xí)近平新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，加強(qiáng)思想政治理論的學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，依法自覺履行黨員義務(wù)，接受來自黨內(nèi)外的監(jiān)督，保證黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，維護(hù)黨紀(jì)權(quán)威。

“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障?！盵11]加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須在堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以此為前提，把黨員的自我監(jiān)督、黨員間的相互監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨委黨組全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督以及黨的各工作部門職能監(jiān)督相結(jié)合，貫通同級(jí)之間與上下級(jí)之間的監(jiān)督體系，認(rèn)真落實(shí)好各個(gè)個(gè)體、組織、機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任。其中，黨員的自我監(jiān)督是基礎(chǔ)，黨員間的相互監(jiān)督和黨的基層組織日常監(jiān)督是常態(tài)，黨委、紀(jì)委監(jiān)督與黨的各級(jí)部門監(jiān)督是保障。一名合格的黨員，務(wù)必在個(gè)人生活學(xué)習(xí)中提高思想覺悟，養(yǎng)成自我剖析與自省自查的習(xí)慣，做一個(gè)廉潔自律的好黨員。黨的基層組織要善于監(jiān)督，黨支部書記要定期召開黨支部會(huì)議與民主生活會(huì)，組織黨員進(jìn)行個(gè)人近期的思想?yún)R報(bào)，通過批評(píng)與自我批評(píng)的方式做好日常監(jiān)督，促進(jìn)黨員間進(jìn)行有效地相互監(jiān)督。各級(jí)黨委要加強(qiáng)巡視監(jiān)督，狠抓整改落實(shí)，“各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)”[6]，以監(jiān)督黨員干部為重點(diǎn)，深入開展紀(jì)律教育，防微杜漸，狠抓執(zhí)紀(jì)，保證量紀(jì)的公平公正，永葆黨的肌體健康。

同時(shí)，要重視發(fā)展黨外監(jiān)督，“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來”[5]，上下統(tǒng)籌，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，將監(jiān)督責(zé)任層層壓實(shí)壓緊，向紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督聚焦發(fā)力，形成監(jiān)督合力，將全體黨員置于全面監(jiān)督之下，掃除紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督的空白與盲區(qū)，促進(jìn)監(jiān)督全覆蓋，無死角，加大整改落實(shí)力度，共同創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境條件，提高黨紀(jì)執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)效性。

四、結(jié)語

執(zhí)行力是制度的生命力。黨的紀(jì)律最初的制定就是以現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，務(wù)必考慮到其可行性。判斷法規(guī)的好壞，可行性和執(zhí)行力是重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的紀(jì)律制定、發(fā)布之后，黨紀(jì)執(zhí)行必須跟上，如果不加以執(zhí)行，那么黨的紀(jì)律只會(huì)被架空，成為寫在紙上的文字，失去其實(shí)踐價(jià)值，也就失去了對(duì)黨組織的意義?！白袷攸h的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。”[15]大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，黨的紀(jì)律建設(shè)，務(wù)必重視執(zhí)行，執(zhí)行抓得好，黨就有戰(zhàn)斗力。執(zhí)行松懈，黨組織就會(huì)出問題，甚至?xí){到黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，黨紀(jì)的執(zhí)行力建設(shè)是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要一環(huán)，也是關(guān)鍵一招，黨的紀(jì)律執(zhí)行是流于形式還是真正形成紅線雷區(qū)，也在于此。

基于“史密斯政策執(zhí)行模型”從黨規(guī)黨紀(jì)制度本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和執(zhí)紀(jì)環(huán)境四個(gè)維度出發(fā)分析黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)是有效的。強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，與加強(qiáng)紀(jì)律教育，是紀(jì)律建設(shè)的一體兩面。而強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行須從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高執(zhí)行主體執(zhí)紀(jì)質(zhì)量、做好目標(biāo)群體的紀(jì)律教育、創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境條件等方面著手。

黨紀(jì)的力量和威懾就在于執(zhí)行，就在于對(duì)違規(guī)違紀(jì)黨員的嚴(yán)肅處理上。面對(duì)確有違紀(jì)問題的黨員，一定要嚴(yán)查到底，必須以黨章黨規(guī)為準(zhǔn)繩，以《條例》為尺度，依據(jù)事實(shí)給予相應(yīng)的處分，絕不姑息縱容黨內(nèi)存在任何違紀(jì)犯規(guī)的行為。該批評(píng)教育的就批評(píng)教育，該警告的警告，該開除黨籍的開除黨籍，一切遵照黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)紀(jì)?！耙m正黨員中的不正之風(fēng)，光靠教育是不夠的，還必須嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。中國革命斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程，完全證明了嚴(yán)格的紀(jì)律，是無產(chǎn)階級(jí)勝資產(chǎn)階級(jí)，取得革命勝利的一個(gè)不可缺少的基本條件?！盵15]對(duì)待違紀(jì)的黨組織也一樣，該改組的改組，該解散的解散。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部精準(zhǔn)履職水平，拿好黨的紀(jì)律這把戒尺，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部進(jìn)行入腦入心的紀(jì)律教育，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)做出處分，做到精準(zhǔn)落實(shí)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，著力完善紀(jì)律監(jiān)督體系?？偠灾聲r(shí)代抓好黨紀(jì)執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受多種因素綜合影響，需要多管齊下，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，為推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)提供有力支撐和重要保障。