仇曼莉，張 鑫（中共亳州市委黨校，安徽 亳州236800）

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展， 我國生產(chǎn)力水平明顯提高，人民生活顯著改善，我國社會矛盾也發(fā)生了變化。 黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。 ”[1]其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我國社會主要矛盾在農(nóng)村的突出表現(xiàn)。 黨中央從我國的國情和戰(zhàn)略全局出發(fā)，結(jié)合我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了新時期農(nóng)村發(fā)展的方向， 厘清了推動城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，提出了農(nóng)民參與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的新要求。

一、農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求

基于農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。 作為我國最基層的治理單元，鄉(xiāng)村治理構(gòu)成我國國家治理的基礎(chǔ)。 鄉(xiāng)村治理的主體是人，鄉(xiāng)村治理的目標是促進人的全面發(fā)展。 “鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村實現(xiàn)改變，落到實處仍需要治理水平的提高”。[2]某種程度上，農(nóng)民能否有效參與到鄉(xiāng)村治理中決定鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和水平，決定鄉(xiāng)村社會的和諧繁榮與穩(wěn)定。 鄉(xiāng)村繁榮振興建立在穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)之上，穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境離不開良好的秩序，良好的秩序源于有效的治理，有效的治理需要農(nóng)民的全面參與。

提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能力和構(gòu)建政府主導、 農(nóng)民主體、社會協(xié)同的鄉(xiāng)村治理格局，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。 ”[3]32從中可以看出，把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，凸顯了鄉(xiāng)村治理對于鄉(xiāng)村振興的重大意義。 有效的鄉(xiāng)村治理必然帶來井然有序的良好鄉(xiāng)村環(huán)境，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、美好鄉(xiāng)村建設以及農(nóng)民生活改善，達到促進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民全面發(fā)展的價值目標。

二、鄉(xiāng)村振興視域下制約農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的困境分析

（一）落后的經(jīng)濟發(fā)展能力是制約農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的根本因素

由于受多種因素的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力低下，農(nóng)民增收困難。 恩格斯指出：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等。 ”[4]農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體， 農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展能力的強弱直接影響鄉(xiāng)村治理的水平和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。一方面，農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展能力的強弱影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意愿。在某種程度上，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力越強，農(nóng)民越富裕，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性越高。 反之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力弱，則阻礙農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。 當前，農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展能力顯著提升，但由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，落后的經(jīng)濟發(fā)展能力整體沒有改觀，鄉(xiāng)村治理普遍受制于落后的經(jīng)濟發(fā)展能力。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廣大富裕家庭參與鄉(xiāng)村社會事務的熱情高漲， 而相對落后的家庭只顧著過好自己的生活，不太關(guān)心其他社會事務。 另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力的強弱影響整體鄉(xiāng)村治理水平。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力強，有助于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，配套健全各種公共服務，凈化農(nóng)村村容風貌，提高鄉(xiāng)村治理能力。反之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力弱則阻礙鄉(xiāng)村治理水平。當前，我國農(nóng)村普遍受制于落后的經(jīng)濟發(fā)展能力， 各種與現(xiàn)代化治理水平不相適應的因素依然存在，整體鄉(xiāng)村治理水平不高。

（二）農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)性變遷和價值多元化使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理難度加大

隨著我國城鎮(zhèn)化水平提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)村社會發(fā)生劇烈變化，傳統(tǒng)封閉、保守的格局被打破，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、思維方式、價值觀念逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的法制意識增強，價值追求多元化，隨之而來的個人權(quán)利意識的覺醒，利益分化不斷加劇。權(quán)利意識增強與利益分化加上市場經(jīng)濟逐利的催化，導致各種利益沖突與矛盾加大， 使農(nóng)村社會秩序的建構(gòu)空前困難。

多年來，農(nóng)村社會發(fā)生著急劇的社會結(jié)構(gòu)變遷，這一變遷的直接后果是傳統(tǒng)價值觀念和行為規(guī)范被逐漸消解， 新的價值規(guī)范又沒有完全構(gòu)建，人們的思想觀念、價值規(guī)范出現(xiàn)不同程度的斷裂：一方面，一度維系農(nóng)村社會秩序的傳統(tǒng)價值規(guī)范在現(xiàn)代化過程中被不斷消解， 規(guī)范人們思想行為的倫理道德約束力在逐漸下降，各種宗教的、習俗的潛在力量趨于淡化，一些傳統(tǒng)民間權(quán)威對人們生活的影響越來越?。涣硪环矫?，與現(xiàn)代社會發(fā)展相應的民主法治觀念又沒有及時建立起來，人們通過理性、法治的思維方式來解決矛盾糾紛、維護自身利益的行為習慣還沒有完全培養(yǎng)起來。

（三）基層民主法治建設不完善導致農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與冷漠

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價值體系受到?jīng)_擊， 新的法治思維沒有完全確立， 基層民主法治建設不完善導致農(nóng)民參與社會治理積極性不高。

傳統(tǒng)思想的影響導致基層群眾法治意識滯后、 法治思維欠缺。鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)很少。 ”[5]在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民受文化素質(zhì)偏低和封建傳統(tǒng)思想的影響，“官本位”思想和“習慣性”思維使得法治信仰難以確立。 村干部往往是具有一定影響力或者家族勢力比較大的人員擔任， 他們常常把自己的管轄范圍視為自己的領(lǐng)地，把自己所能掌控的人、財、物視為自己的私有財產(chǎn)。村干部在行使管理權(quán)時高高在上，凡事“我說了算”“我比法大”的意識濃厚。 反觀廣大村民受此影響合理的利益訴求通過正常途徑得不到解決時， 首先想到的是基于親情社會基礎(chǔ)上地找熟人拉關(guān)系， 而不是訴諸法律的武器來維護自身的合法權(quán)益。長此以往，“習慣性”的思維方式壓制了正常的法治思維，使得農(nóng)村地區(qū)法治意識嚴重滯后，嚴重侵蝕基層社會治理的法治根基。

法治思維的缺失導致基層法律法規(guī)的虛化。 人們長期在傳統(tǒng)思維方式的主導下，基層法律法規(guī)的執(zhí)行力被嚴重削弱。受熟人社會、家長社會思維的影響，基層村干部在管理社會事務中的不作為、亂作為以及貪污腐敗現(xiàn)象缺少有效的監(jiān)督，廣大村民對一些村干部違法亂紀現(xiàn)象視而不見， 基層法治規(guī)范形式意義大于實質(zhì)內(nèi)容。 例如在精準扶貧工作中村干部的優(yōu)親厚友、侵占扶貧資金現(xiàn)象時有發(fā)生；在“掃黑除惡”專項行動中，廣大村民礙于情面不愿意、不敢于揭露涉黑涉惡線索，導致線索摸排質(zhì)量不高?；诖?，廣大村民不能真正參與到鄉(xiāng)村治理中，參與冷漠現(xiàn)象普遍，嚴重影響鄉(xiāng)村治理的有效性，也與鄉(xiāng)村振興的目標背道而馳。

（四）農(nóng)村規(guī)模化人口流動使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體性弱化

人才是促進鄉(xiāng)村振興的重要資源， 也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵。然而，隨著當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民思想解放、就業(yè)門路拓寬、收入渠道增多，有想法、有技術(shù)的青壯年勞動力大規(guī)模流向城市，留在農(nóng)村的則是文化水平低、勞動能力差的老、弱、病殘群體以及廣大的婦女兒童。 農(nóng)村留守群體現(xiàn)象嚴重。 農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動嚴重削弱了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體作用，使得鄉(xiāng)村治理難度加大。

農(nóng)村規(guī)?；丝诹鲃訉е罗r(nóng)村土地閑置、資源利用率低。農(nóng)民增收的主要途徑是合理利用土地資源， 充分發(fā)掘土地的潛能，提高資源利用率。 而農(nóng)村富于創(chuàng)新、年富力強的青壯年的流失，導致農(nóng)村人力資源匱乏，土地資源閑置、利用率低。另外，部分外流農(nóng)民雖然仍眷戀著土地，但只限于收種時節(jié)耕種管理，平時不再過問。這種不靠科學靠天種地的模式導致大量土地資源投入不足、管理不善，農(nóng)民依靠土地獲得增收困難。惡性循環(huán)，農(nóng)民收入提高不上去，不再花心思在農(nóng)村，反而徹底轉(zhuǎn)向城市。

農(nóng)村規(guī)?；丝诹鲃釉黾愚r(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。 除了人口流失造成土地閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村人口流動的次生問題還表現(xiàn)在其他方面。諸如夫妻長期分離、男女比例失調(diào)增加了婚姻的不穩(wěn)定性； 大量留守群體的存在使農(nóng)村養(yǎng)老問題、子女教育問題矛盾凸顯；以“孝老愛親”維系的傳統(tǒng)價值觀念受到城市物質(zhì)文明的沖擊，道德下滑現(xiàn)象嚴重；行使基層管理權(quán)的“村兩委”干部年齡偏大、思想守舊等等一系列現(xiàn)象造成鄉(xiāng)村治理主體參與能力弱。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

（一）立足科學發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村有效治理的堅實基礎(chǔ)

馬克思主義理論堅持用發(fā)展的觀點看問題， 用發(fā)展的眼光解決問題。 黨的十九大報告明確指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展。”[3]21改革開放以來，針對中國農(nóng)村問題，中央出臺了各項惠農(nóng)政策，中國農(nóng)村發(fā)生了前所未有的歷史性變革， 由解決農(nóng)村溫飽問題到實現(xiàn)農(nóng)村小康社會，農(nóng)民生活水平、綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。 歷史實踐證明，發(fā)展是解決我國農(nóng)村問題的根本之路。

首先， 貫徹以人民為中心的發(fā)展理念， 促進農(nóng)民全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立之初就堅持人民利益高于一切，以促進人的全面發(fā)展為終極價值追求。在這一價值目標的指引下，中國共產(chǎn)黨針對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收等問題屢出新政。促進農(nóng)民全面發(fā)展， 必須以實現(xiàn)和維護廣大農(nóng)民朋友的根本利益為出發(fā)點。 改革開放以來，縱觀中國農(nóng)村發(fā)展歷程，可以看出是不斷實現(xiàn)和維護農(nóng)民基本權(quán)益的過程， 也是不斷促進農(nóng)民全面發(fā)展的過程。 在經(jīng)濟方面，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，農(nóng)民的物質(zhì)權(quán)益得到保障；在政治方面，村民自治制度的確立，完善基層民主，賦予了農(nóng)民各項民主權(quán)利；在文化方面，掃除文盲，普及九年義務教育，保障了人們受教育權(quán)，農(nóng)村各種基礎(chǔ)文化設施建設，農(nóng)民文化素質(zhì)提高，文化權(quán)益得以保障；在社會發(fā)展方面，戶籍制度改革，農(nóng)村社會保障體系的完善，城鄉(xiāng)公共服務均衡化，實現(xiàn)了農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本權(quán)益。 通過多管齊下綜合施策， 農(nóng)民素質(zhì)全面提高，農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民幸福感、獲得感穩(wěn)步提升。眾多農(nóng)村發(fā)展成果得益于以人民為中心的科學發(fā)展。

其次，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制，壯大農(nóng)村人才隊伍是關(guān)鍵。 農(nóng)村人才是完善鄉(xiāng)村治理的重要力量， 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。 有效吸引人才扎根農(nóng)村，需要在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中不斷解放思想，通過創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制，積極探索農(nóng)村發(fā)展的多種方式，努力打造一只自愿扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、服務農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。 一方面，依靠科技創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的單一經(jīng)營模式，鼓勵有條件的農(nóng)民采用農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、股份合作等形式，實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盤活農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)民增收渠道。 以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為抓手，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，留住農(nóng)村人才。另一方面，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托農(nóng)村自然資源優(yōu)勢， 綜合運用現(xiàn)代科技手段， 采取 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式，廣泛利用電商平臺，農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下協(xié)同發(fā)展；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村餐飲、旅游等服務業(yè)全面發(fā)展，為有志向的人致力于農(nóng)村發(fā)展提供廣闊的空間，廣泛吸引人才。

最后，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局為著力點。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制已無法適應農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村治理。 為此，必須加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流通，公共服務在城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展。改變造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理的制度體系，落實城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務供給制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系；加大中央各級財政對農(nóng)田水利、人居環(huán)境、信息化服務等基礎(chǔ)設施的投入力度；確立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)；繼續(xù)推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收持續(xù)挖潛；加快農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，積極培育具有市場競爭意識、開放意識、規(guī)則意識的現(xiàn)代農(nóng)民，消除產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思想根源。

（二）創(chuàng)新社會治理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化

完善村民自治制度，強化基層黨組織建設，綜合民營企業(yè)家、大學生村官、駐村干部的優(yōu)勢，大力培育社會組織，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村治理，打造多方共治的鄉(xiāng)村治理格局。

首先，立足基層群眾自治組織制度，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體責任意識。 基層群眾自治制度具有社會主義獨特的優(yōu)越性，是被實踐證明了的最具有廣泛性的民主實踐，是我國基層民主政治的基礎(chǔ)。 基層民主自治制度是廣大農(nóng)民朋友參與社會事務的主要平臺。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須立足于這一基本制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性，鼓勵廣大農(nóng)民積極有序參與，依法依規(guī)管理農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會事務，確立他們作為鄉(xiāng)村治理的主體責任。 廣大村民通過民主選舉選出當家人組成村民委員會，行使村民當家做主和依法有序管理村務的權(quán)利。廣大村民有能力、有意愿、有方法參與社會事務，為鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興建言獻策，貢獻力量；充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，樹立責任意識、主體意識、擔當意識。同時，在村民自治的基礎(chǔ)上，通過村民自治條例，設立村規(guī)民約，使某些約定成俗的規(guī)定演變?yōu)榫哂幸欢ā胺ā钡囊?guī)范性約束，促進農(nóng)村法治環(huán)境建設；通過宣傳道德模范的引領(lǐng)作用，文明家庭的示范作用等春風化雨方式感染教化村民，加強村民道德建設，營造和諧的鄉(xiāng)村文明氛圍，從而確立自治為基礎(chǔ)結(jié)合法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系。

其次，健全基層黨組織建設，確保農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用?！暗r(nóng)村基層黨的組織，包括黨委、黨總支和支部是黨在農(nóng)村中的堅強基石， 是黨密切聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁， 是堅持不懈領(lǐng)導廣大農(nóng)民在探索農(nóng)村現(xiàn)代化建設道路的主心骨”。[6]農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的核心力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效性的有力保障， 基層黨組織的領(lǐng)導作用能否有效發(fā)揮，某種程度上決定鄉(xiāng)村治理的成敗。 為此，必須壯大基層黨組織隊伍建設，配齊黨委、支委班子，優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，積極吸納有知識、有文化、有擔當?shù)那嗄耆朦h，繼續(xù)對軟弱渙散村選優(yōu)配強第一書記，提高基層黨組織的組織力；嚴格貫徹落實中央、上級黨組織的決策部署，確保各項決策部署落地生根，提高基層黨組織的執(zhí)行力；做好黨的各項大政方針、惠民政策、科學理論的宣傳，及時向上級黨組織反映老百姓的各種利益訴求，提高基層黨組織的感召力；加強黨員干部理想信念、宗旨意識、廉潔自律意識教育，強化紀律監(jiān)督，嚴格規(guī)范黨員干部行為，全面提高黨員素質(zhì)，打造一支真正為民服務，經(jīng)得起檢驗的基層黨組織。

最后，發(fā)揮民間各類社會組織的協(xié)同效應，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村治理要在基層黨組織的主導下，發(fā)揮基層群眾自治制度的優(yōu)越性， 綜合各類民間組織的協(xié)同作用，有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、 社會的不斷發(fā)展， 農(nóng)村基層社會組織大量出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展。諸如以鄉(xiāng)村精英為主體的鄉(xiāng)賢理事會，以服務群眾為宗旨的各類志愿者協(xié)會， 以促進經(jīng)濟發(fā)展為目的的各種農(nóng)民專業(yè)合作社，具有濃厚文化氛圍的廣場舞協(xié)會、書畫協(xié)會、民間劇團，還有敬老院、殘疾人協(xié)會等社會福利組織。 這些社會組織具有自發(fā)性、自治性、公益性和服務性的特征，實現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機結(jié)合， 政府與市場的優(yōu)勢互補， 對于構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，發(fā)揚基層民主，弘揚傳統(tǒng)文化，完善公共服務，化解基層矛盾發(fā)揮獨特的功能。

（三）堅定文化自信，充分發(fā)掘優(yōu)秀文化的鄉(xiāng)村治理功能

優(yōu)秀文化凝聚人的精神力量，規(guī)范人的思想行為，對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生積極的正向功能?！拔幕孕攀且粋€國家、一個民族、一個政黨對自身文化價值的充分肯定，對自身文化生命力的堅定信念”。[7]有效發(fā)揮文化的鄉(xiāng)村治理功能，必須堅定文化自信。

首先，大力弘揚當代主流價值觀，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民。 實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須克服價值多元化對鄉(xiāng)村治理的負面影響，強化主導文化的精神統(tǒng)領(lǐng)作用，確保各類治理主體思想統(tǒng)一，凝聚共識，激發(fā)活力。首先必須堅持社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。 社會主義核心價值觀分別從國家、社會、個人三個層面明確了中國發(fā)展方向和努力的目標，具有前瞻性、主導性、凝聚性功能，是全體中國人民的共同信仰和價值選擇，是國家和人民的精神之魂。為此，必須把社會主義核心價值觀貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程，激發(fā)整合鄉(xiāng)村治理的精神力量。 同時，要發(fā)揮社會主義核心價值觀的道德提升功能， 努力提高廣大村民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村繁榮價值要求向適應的現(xiàn)代化農(nóng)民。 為此，必須培養(yǎng)廣大村民的權(quán)利觀念、義務意識和主體責任意識，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務、自我提高，以達到鄉(xiāng)村善治。

其次， 揚棄中華傳統(tǒng)文化， 汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核。以“儒、道、佛”思想為基本內(nèi)容的中國傳統(tǒng)文化，集中體現(xiàn)了中華民族的智慧， 其內(nèi)涵之博大影響之深遠， 具有思想整合、價值規(guī)范、公民塑造等功能。無論是儒家的“民貴君輕”“以和為貴”“為政以德”思想，還是道家的“道法自然”“無為而治”精神，抑或是佛家的“眾生平等”“因果報應”的教義，對于確立以人為本，維護社會公平正義，建立和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。對待傳統(tǒng)文化，我們要以辯證的觀點看問題，擯棄傳統(tǒng)文化的不利方面，汲取傳統(tǒng)文化的積極向上的部分，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進社會治理的功能。 習近平指出：“中華民族在長期實踐中培育和形成了獨特的思想理念和道德規(guī)范，有崇仁愛、重民本、守誠信、講辯證、尚和合、求大同等思想，有自強不息、敬業(yè)樂群、扶正楊善、扶貧濟困、見義勇為、孝老愛親等傳統(tǒng)美德。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中很多思想理念和道德規(guī)范，不論過去還是現(xiàn)在，都有其永不褪色的價值?！盵8]優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凈化人們的思想，規(guī)范人們的行為，為社會發(fā)展樹立正確的價值導向，為建立理想社會提供思想源泉，為和諧鄉(xiāng)村建設明確方向。

最后，增強農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，加強鄉(xiāng)村公共文化建設。 一直以來，基層政府都比較重視物質(zhì)公共產(chǎn)品供給，如農(nóng)村道路、橋梁、基本農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設施建設，這是一種物質(zhì)層面的基礎(chǔ)性供給。而對于影響更為深遠、持久的更高層次的精神文化產(chǎn)品投入嚴重不足。為此，我們必須在不斷加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的同時增強鄉(xiāng)村文化建設。 基層黨委政府要具有前瞻性眼光， 充分認識到鄉(xiāng)村文化建設對于鄉(xiāng)村治理的重大意義。 要發(fā)揮基層政府的主導作用， 創(chuàng)新文化供給機制體制，加大鄉(xiāng)村文化供給側(cè)制度改革，有效激發(fā)鄉(xiāng)村文化參與社會治理的內(nèi)在動力。要充分運用現(xiàn)代科技，促進公共文化資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動。 要因地制宜，動員各方社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村公共文化供給渠道。促進鄉(xiāng)村文化場館與學校、企業(yè)、機關(guān)等文化設施有效對接，建立共建共享的公共文化服務體系。

（四）加強基層民主法治建設，創(chuàng)設有利于農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的良好環(huán)境

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。 ”[3]32實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治務必加強基層民主法治建設。

首先，加強民主法治宣傳教育，促進民主法治生成。 有效的鄉(xiāng)村治理需要良好的民主法治環(huán)境， 良好的民主法治環(huán)境需要宣傳教育來生成。 為此要對廣大村民進行民主法治宣傳教育，充分利用廣播、標語、文化廣角、各類農(nóng)民學校等方式，耳濡目染的宣傳，動員村民廣泛參與，使民主法治宣傳教育常態(tài)化，讓廣大村民隨時隨地都能感受到民主法治精神的存在，增強民主法治宣傳教育的效果， 營造促進民主法治意識生成的有利環(huán)境。同時，要克服傳統(tǒng)“官本位”“熟人社會”“家長制”等封建思想的影響，改變村民辦事首先找“人”而不是按“法”辦事的思維，培養(yǎng)村干部按規(guī)則程序行事、做好本職工作的責任意識，強化村干部的民主法治思維。讓村干部清楚自己的權(quán)力是人民賦予的，以及應當承擔的為民服務的責任，正確行使手中的權(quán)力，自覺接受村民的監(jiān)督。作為村民選出的具有一定威望的當家人，村干部的思維方式、行為方式具有強烈的示范性功能， 村干部民主法治思維意識的提高無形中影響全體村民的民主法治思維，從而為鄉(xiāng)村治理筑牢民主法治意識根基。

其次，加強民主法治實踐，監(jiān)督民主法治運行。 加強基層民主法治建設，需要規(guī)范村干部和村民的行為，使村干部的決策努力做到民主合法，讓村民能夠做到依法民主監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理在民主法治的環(huán)境下運行。 從村干部的自然人屬性來講，村干部往往是站在自我的角度思考問題，在做決策的時候多出于自身考慮，決策利己。 為此，要引導村干部依法民主決策，一切從人民群眾的利益出發(fā)，為鄉(xiāng)村治理服務，做到?jīng)Q策民主、決策科學、決策利民。 把關(guān)系村里發(fā)展和村民切身利益的事務全部由村民集體討論決定，并嚴格按照“四議兩公開”制度，保證決策形式合法，決策程序民主，決策結(jié)果科學。 同時，還要監(jiān)督民主法治的運行。習近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律。 ”[9]為此，必須健全村務監(jiān)督機構(gòu)，并確保發(fā)揮作用；強化村干部的廉潔自律意識，做到自我監(jiān)督；紀律監(jiān)督部門加強執(zhí)紀，對違法亂紀行為的村干部，依法嚴厲追責，違法必究。

最后，加強基層黨的領(lǐng)導，為民主法治提供保障?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。[3]20加強基層民主法治建設，黨的領(lǐng)導是根本。 在鄉(xiāng)村治理中，加強黨的領(lǐng)導是民主法治正常運行的保障。 當前，為解決村支兩委不協(xié)調(diào)的矛盾，村級探索實行村書記主任由一人擔任的模式， 村書記作為黨和人民選出的當家人，其作風行為直接代表著黨的形象，決定黨在人民心目中的地位。加強基層黨的領(lǐng)導作用，必須堅持全面從嚴治黨，打造一支經(jīng)得起檢驗鋼鐵般的基層黨組織隊伍，為基層民主法治建設提供強有力保障。為此，要提高農(nóng)村黨員干部的整體素養(yǎng)，樹牢宗旨意識、法治意識，強化責任擔當，提高為民服務水平；發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，促使黨員干部帶頭學法、用法，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)約束自己，警醒自己；建設先進性基層黨組織，確保基層各項事業(yè)在民主法治的框架下有序進行。