文/費(fèi)曉蕾

上?？萍紕?chuàng)新工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求，堅(jiān)定不移地以改革為動(dòng)力，使得科技創(chuàng)新資源不斷壯大、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

為深化科技體制機(jī)制改革，上海全力推進(jìn)科改“25條”及其配套政策的制定和落實(shí)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱科改“25條”）針對(duì)上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的體制機(jī)制瓶頸問(wèn)題，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力為主線，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，圍繞“由誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新”“動(dòng)力哪里來(lái)”“成果如何用”等根本性問(wèn)題。同時(shí)，圍繞促進(jìn)各類創(chuàng)新主體發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)六個(gè)方面，提出了25項(xiàng)改革舉措，為加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技體制機(jī)制，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體部署。

在改革優(yōu)化科研管理上，制定了《上海市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步完善上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目（課題）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的通知》和《上海市科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范（試行）》。此外，上海在國(guó)內(nèi)率先試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)“包干制”，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的14家高校、科研院所和醫(yī)院的20個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展“包干制”試點(diǎn)，使科研人員專注創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)使用更加靈活。

除此之外，市科委還研究起草了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》，目前已通過(guò)上海市十五屆人大常委會(huì)第十五次第二次審議。條例草案有許多亮點(diǎn)，例如在科技成果轉(zhuǎn)化方面，作出突破性規(guī)定：科研事業(yè)單位通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定職務(wù)科技成果價(jià)格的，依法可以免于資產(chǎn)評(píng)估及備案。在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及他人合法權(quán)益的前提下，科研事業(yè)單位可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)期使用權(quán)給予成果完成人；職務(wù)科技成果未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，可以決定由成果完成人使用、轉(zhuǎn)讓該職務(wù)科技成果或者以該職務(wù)科技成果作價(jià)投資。

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對(duì)中國(guó)而言，如何改革科技體制機(jī)制，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要議題。多年來(lái)，上?？萍俭w制改革不斷深化，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力提升、科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，加快了上?？萍寂c經(jīng)濟(jì)方式的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，推進(jìn)上海整個(gè)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

在過(guò)去的2019年中，上海在建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心方面繼續(xù)發(fā)力，并在科技“建制”方面走在了全國(guó)前列。上?？聘摹?5條”擊中了很多痛點(diǎn)，逐步釋放出科研人員的更大活力。今年發(fā)布的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，將啟動(dòng)“分地”改革，讓事業(yè)單位科研人員享受更大的權(quán)利。

從相關(guān)政策的出臺(tái)與落實(shí)到科學(xué)普及工作的開(kāi)展等，上海一直在不斷探索、總結(jié)、完善和提高。

《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》二審“鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗”將立法明確

《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》共十章六十四條，分為四大板塊，在站位上進(jìn)一步體現(xiàn)了實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)有高度，充分展示上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的目標(biāo)愿景和推進(jìn)路徑，在定位上進(jìn)一步體現(xiàn)基本法、保障法、促進(jìn)法的特點(diǎn)，勾勒本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“四梁八柱”。

二審提出，“創(chuàng)新主體”中應(yīng)該有“個(gè)人”。條例草案修改稿第九條明確提出，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類創(chuàng)新主體積極參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。從“個(gè)人”首次出現(xiàn)在條例草案修改稿中表明，創(chuàng)新模式和創(chuàng)新形態(tài)日益多元化。

同時(shí)，面對(duì)多元化的創(chuàng)新主體，草案修改稿明確：市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供開(kāi)放的平臺(tái)，依法保護(hù)各類創(chuàng)新主體平等獲取科技創(chuàng)新資源、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而且，還要廣泛開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新價(jià)值引領(lǐng)，弘揚(yáng)科學(xué)創(chuàng)新精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。