文/費曉蕾

上?？萍紕?chuàng)新工作緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的緊迫需求，堅定不移地以改革為動力，使得科技創(chuàng)新資源不斷壯大、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

為深化科技體制機制改革，上海全力推進科改“25條”及其配套政策的制定和落實，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（簡稱科改“25條”）針對上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的體制機制瓶頸問題，以增強科技創(chuàng)新策源能力為主線，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，圍繞“由誰來創(chuàng)新”“動力哪里來”“成果如何用”等根本性問題。同時，圍繞促進各類創(chuàng)新主體發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進創(chuàng)新文化建設(shè)六個方面，提出了25項改革舉措，為加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的科技體制機制，做好系統(tǒng)設(shè)計和總體部署。

在改革優(yōu)化科研管理上，制定了《上海市科技計劃項目管理辦法（試行）》《關(guān)于進一步完善上海市科研計劃項目（課題）專項經(jīng)費管理的通知》和《上海市科技計劃項目綜合績效評價工作規(guī)范（試行）》。此外，上海在國內(nèi)率先試點經(jīng)費“包干制”，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的14家高校、科研院所和醫(yī)院的20個項目開展“包干制”試點，使科研人員專注創(chuàng)新、經(jīng)費使用更加靈活。

除此之外，市科委還研究起草了《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》，目前已通過上海市十五屆人大常委會第十五次第二次審議。條例草案有許多亮點，例如在科技成果轉(zhuǎn)化方面，作出突破性規(guī)定：科研事業(yè)單位通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定職務(wù)科技成果價格的，依法可以免于資產(chǎn)評估及備案。在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益以及他人合法權(quán)益的前提下，科研事業(yè)單位可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)的長期使用權(quán)給予成果完成人；職務(wù)科技成果未形成知識產(chǎn)權(quán)的，可以決定由成果完成人使用、轉(zhuǎn)讓該職務(wù)科技成果或者以該職務(wù)科技成果作價投資。

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對中國而言，如何改革科技體制機制，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要議題。多年來，上?？萍俭w制改革不斷深化，推動自主創(chuàng)新能力提升、科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，加快了上?？萍寂c經(jīng)濟方式的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，推進上海整個科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

在過去的2019年中，上海在建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心方面繼續(xù)發(fā)力，并在科技“建制”方面走在了全國前列。上?？聘摹?5條”擊中了很多痛點，逐步釋放出科研人員的更大活力。今年發(fā)布的《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，將啟動“分地”改革，讓事業(yè)單位科研人員享受更大的權(quán)利。

從相關(guān)政策的出臺與落實到科學(xué)普及工作的開展等，上海一直在不斷探索、總結(jié)、完善和提高。

《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》二審“鼓勵創(chuàng)新寬容失敗”將立法明確

《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》共十章六十四條，分為四大板塊，在站位上進一步體現(xiàn)了實施國家戰(zhàn)略的應(yīng)有高度，充分展示上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的目標(biāo)愿景和推進路徑，在定位上進一步體現(xiàn)基本法、保障法、促進法的特點，勾勒本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“四梁八柱”。

二審提出，“創(chuàng)新主體”中應(yīng)該有“個人”。條例草案修改稿第九條明確提出，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、個人等各類創(chuàng)新主體積極參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。從“個人”首次出現(xiàn)在條例草案修改稿中表明，創(chuàng)新模式和創(chuàng)新形態(tài)日益多元化。

同時，面對多元化的創(chuàng)新主體，草案修改稿明確：市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為科技創(chuàng)新活動提供開放的平臺，依法保護各類創(chuàng)新主體平等獲取科技創(chuàng)新資源、公平參與市場競爭。而且，還要廣泛開展社會動員，推進創(chuàng)新文化建設(shè)，堅持創(chuàng)新價值引領(lǐng)，弘揚科學(xué)創(chuàng)新精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。