林湛椰，劉士杰，楊振海*

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局，北京 100125；2.全國畜牧總站，北京 100125）

2019 年12 月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和全國畜牧總站組成聯(lián)合調(diào)研組，赴河北省承德市隆化縣開展肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研。調(diào)研組走訪了當(dāng)?shù)卮硇缘酿B(yǎng)牛戶、專業(yè)合作社和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，在村活動室與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮劷涣?，在農(nóng)家小院悉心傾聽普通百姓的所喜所盼，在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站了解基層畜牧獸醫(yī)人員的所思所憂。調(diào)研組認(rèn)為，農(nóng)村貧困地區(qū)要想鞏固脫貧成果，打造接續(xù)產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是前提和基礎(chǔ)。本文基于對河北省隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的調(diào)研，總結(jié)了該地在產(chǎn)業(yè)扶貧工作方面取得的成績，并結(jié)合該地當(dāng)前發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)存在的問題提出了進(jìn)一步做好我國畜牧獸醫(yī)工作的若干政策建議。

1 因地制宜，以肉牛產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)

隆化縣位于河北省東北部，屬壩下深山區(qū)，是典型山區(qū)農(nóng)牧業(yè)大縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和環(huán)京津貧困地區(qū)10 個深度貧困縣之一，面積5 497 km2，總?cè)丝?5 萬。隆化縣地處農(nóng)牧交錯帶，“八山一水一分田”，具有一定的養(yǎng)牛資源優(yōu)勢，早在1978 年就被列為全國商品牛生產(chǎn)基地縣，是全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、省級肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。

近年來，隆化縣選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以肉牛產(chǎn)業(yè)為主、設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)為輔的“一主兩輔”加特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推動產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程。自2001 年確立了“舉全縣之力，發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略后，隆化縣委縣政府歷屆班子堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，廣泛動員和發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c肉牛養(yǎng)殖，取得積極成效。2019 年“隆化肉牛”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委評為“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。目前，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到48 萬頭，千頭規(guī)模牛場26 個，百頭以上規(guī)模肉牛場380 個，5 頭以上養(yǎng)牛戶達(dá)到1.67 萬戶，貧困人口年人均增收4 500 元，脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到31.5%。在以肉牛產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動下，全縣貧困人口由 2014 年的 42 130 戶、111 645 人，下降到 2019 年底的531 戶、1 421 人，貧困發(fā)生率由30.67%下降到0.39%。預(yù)計(jì)2020 年，所有貧困人口全部脫貧出列。

實(shí)踐證明，隆化縣把畜牧業(yè)作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是正確的選擇。畜牧業(yè)雖然市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險大，對資金、技術(shù)、渠道、品牌要求高，但同時產(chǎn)業(yè)鏈條長，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)，市場容量和產(chǎn)品增值空間大，是農(nóng)民脫貧增收可以依托的重要產(chǎn)業(yè)。

2 河北省隆化縣在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中探索出的經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持把“富民增收、帶貧脫貧”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的初心 隆化縣把畜牧業(yè)當(dāng)成了富民產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，注重通過完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。?chuàng)新實(shí)施村級養(yǎng)牛幫帶小區(qū)模式，利用京津風(fēng)沙源治理禁牧圈舍補(bǔ)助項(xiàng)目和涉農(nóng)整合資金，在全縣建立了114 個村級養(yǎng)牛幫帶小區(qū)，采取貧困戶直接進(jìn)小區(qū)養(yǎng)牛、村托管、能人承包等形式幫帶貧困戶。經(jīng)測算，貧困戶參與養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)“兩頭牛脫貧、五頭牛小康”的良好效益。目前，肉牛產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣143個貧困村，帶動貧困人口9 923 戶17 590 人，占全縣總建檔立卡貧困戶的29.9%，實(shí)現(xiàn)戶均增收10 500 元，貧困群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力得到充分激發(fā)?？h政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，畜牧業(yè)雖然沒有直接稅收，但能讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，老百姓手里有了錢，就能活躍市場、拉動消費(fèi)，最終激活整個縣域經(jīng)濟(jì)。

2.2 堅(jiān)持把“行政推動、服務(wù)保障”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力 在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，政府的全力扶持至關(guān)重要。隆化縣先后出臺了一系列政策補(bǔ)貼文件，對達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場在養(yǎng)牛圈舍建設(shè)上按照140 元/m2給予補(bǔ)貼，全縣共新增圈舍52 萬m2，共落實(shí)圈舍補(bǔ)貼7 280 余萬元，同時在規(guī)模養(yǎng)殖場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上通過“一事一議”給予資金扶持。同時，隆化縣著力健全服務(wù)體系。一方面探索創(chuàng)新金融機(jī)制，努力破解肉牛養(yǎng)殖融資難、融資貴、風(fēng)險高的問題?？h政府與保險企業(yè)建立“政府+保險+資金池增信”融資合作平臺，利用保險金為養(yǎng)殖戶、企業(yè)、合作社等主體提供10 萬～1 000 萬元的貸款，并實(shí)行全額貼息；采取“財(cái)政補(bǔ)貼+ 農(nóng)戶自繳”的方式對全縣肉牛進(jìn)行統(tǒng)保，建立肉牛產(chǎn)業(yè)“普惠農(nóng)險”制度。另一方面，強(qiáng)化科技支撐，組建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組，遴選150 名技術(shù)骨干包保150 個貧困村，與貧困村養(yǎng)牛戶做好產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)“三個對接”，加快關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)和示范推廣。

2.3 堅(jiān)持把“龍頭帶動、市場競爭”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心 龍頭企業(yè)一頭聯(lián)農(nóng)戶、一頭聯(lián)市場，處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)與縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，有助于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。隆化縣利用龍頭企業(yè)立標(biāo)桿，樹立合作社引領(lǐng)的理念，逐步形成了“一企帶多社，一社帶多戶，多社帶一村，一村帶一片”的“蝶變效應(yīng)”，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)取暖，增強(qiáng)了農(nóng)戶的風(fēng)險抵抗能力。在抓好一批育肥龍頭企業(yè)的同時，先后引進(jìn)了數(shù)家生產(chǎn)加工企業(yè)。當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)10 萬頭肉牛加工項(xiàng)目和“生態(tài)肉?！鄙罴庸ろ?xiàng)目已于2018 年正式投產(chǎn)；還有一家企業(yè)生產(chǎn)的肉牛已實(shí)現(xiàn)直供港澳。全縣從事肉牛產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社示范社數(shù)量322 個，其中國家級合作社2 個、省級23 個，經(jīng)營肉牛的農(nóng)戶參加合作社的戶數(shù)達(dá)到1.2 萬戶，還成立了3 個相關(guān)社會組織。通過主流銷售渠道和主要電商平臺，隆化肉牛充分參與市場競爭，市場占有率和品牌美譽(yù)度不斷提高，已經(jīng)在北上廣深等重要消費(fèi)市場得到廣泛認(rèn)可。

2.4 堅(jiān)持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的底線 隆化縣認(rèn)識到唯有找準(zhǔn)“百姓富”與“生態(tài)優(yōu)”的平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。該縣著力構(gòu)建良種繁育、飼草飼料、市場營銷、糞污無害化處理等“四大體系”。依托張三營、郭家屯、步古溝、山灣等4 個繁育基地，強(qiáng)化肉牛改良和科技支撐，全縣肉牛良種覆蓋率達(dá)到95%。以“糧改飼”項(xiàng)目為抓手，對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場普及飼料青貯、氨化、微貯等技術(shù)和設(shè)備。以“隆化肉?！眹业乩順?biāo)志證明商標(biāo)為依托，引進(jìn)多家龍頭企業(yè)，形成“產(chǎn)+加+銷”一體化運(yùn)行模式，打造高端牛肉品牌，2018 年肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近17 億元。合理布局有機(jī)肥生產(chǎn)基地，特別是爭取到投資5 860 萬元的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，形成“肉牛養(yǎng)殖—糞污處理—有機(jī)肥加工—生態(tài)種植—飼草飼料”循環(huán)發(fā)展模式，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%，牢固踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

3 河北省隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求和帶動農(nóng)民穩(wěn)定脫貧奔小康的需要還有一定差距。這其中，之前調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)相對滯后的問題有了不同程度的改善，但據(jù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从?，?dāng)?shù)厝馀Ｔ陴B(yǎng)殖過程中各種疫病仍時有散發(fā)，基層動物防疫體系力量較為薄弱，活畜交易方式仍顯粗放，已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展的一塊短板。3.1 動物疫病造成的生產(chǎn)損失較大 據(jù)了解，2018 年當(dāng)?shù)貭倥Ｋ劳雎试欢绕撸ㄟ^采取綜合防控措施才在2019 年回落到常年水平。一養(yǎng)牛大戶反映，2019 年當(dāng)?shù)鼗钆Ｊ召弮r格高，收入比較可觀，但全年生產(chǎn)的約500 頭牛犢入冬以后僅腹瀉就造成十多頭死亡。另據(jù)一次調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)?0%的新型經(jīng)營主體和72%的養(yǎng)殖貧困戶認(rèn)為當(dāng)?shù)厝馀ｐB(yǎng)殖面臨的動物疫病風(fēng)險較高，認(rèn)為會直接影響?zhàn)B殖收益。

3.2 基層動物防疫體系不健全 一些干部群眾反映，近年來當(dāng)?shù)氐膭游锓酪唧w系不斷弱化，“人、財(cái)、物”各方面均存在較大問題?！叭恕钡姆矫?，原有防疫人員嚴(yán)重老化，年輕骨干進(jìn)不來、留不住，面臨“后繼無人”的窘境?！柏?cái)”的方面，人員待遇低又缺乏其他有效的激勵機(jī)制，一定程度上造成隊(duì)伍的工作積極性有所下降?！拔铩钡姆矫?，全縣9 個區(qū)域站，目前還有3 個沒有站址，有2 個雖有站址但房屋老化破舊，冷鏈設(shè)施普遍不健全。3.3 落后的活畜交易方式加大疫病傳播風(fēng)險 當(dāng)?shù)仉m然依托華北地區(qū)最大的大家畜交易市場張三營市場，通過從牧區(qū)和東北地區(qū)大量調(diào)入架子牛，然后進(jìn)行舍飼，解決了犢牛的來源問題，但同時也帶來疫情風(fēng)險。特別是有些牛在產(chǎn)地檢疫時臨床健康，但經(jīng)長途運(yùn)輸后，抵抗力下降，易產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，造成短時間內(nèi)集中發(fā)病，并造成部分牛只死亡。所幸當(dāng)?shù)厝馀Ｆ毡橛叙B(yǎng)殖業(yè)政策性保險，病死?；灸艿玫綗o害化處理，避免了流入消費(fèi)市場。

4 啟 示

隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的探索與實(shí)踐，引發(fā)了調(diào)研組就如何在當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好畜牧獸醫(yī)工作的幾點(diǎn)思考。當(dāng)前，非洲豬瘟防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，生豬產(chǎn)能恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，作為畜牧獸醫(yī)部門，應(yīng)主動承擔(dān)起歷史賦予的使命，著力推動補(bǔ)齊動物防疫體系短板，有效防控重大動物疫病，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為共同奪取脫貧攻堅(jiān)決勝階段的全面勝利做出更大貢獻(xiàn)。

4.1 統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從育種到繁育，從技術(shù)研發(fā)到市場銷售，我國畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起了一套與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，市場風(fēng)險的抵御和化解能力不斷增強(qiáng)。在這種情況下，疫病風(fēng)險對養(yǎng)殖業(yè)可能造成的危害進(jìn)一步凸顯，特別是在當(dāng)前和今后一個時期，可以說能夠逆轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)的最大風(fēng)險就是非洲豬瘟等重大動物疫病。應(yīng)著力推動全行業(yè)進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識，既引導(dǎo)養(yǎng)殖主體更加重視獸醫(yī)工作，壓實(shí)其防疫主體責(zé)任，又將保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全置于獸醫(yī)工作的根本任務(wù)和重中之重來謀劃和布局。應(yīng)堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與疫病防控并重，加快實(shí)施畜禽健康養(yǎng)殖計(jì)劃，將畜牧業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與動物疫病防控、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體考慮、一體推進(jìn)、一體落實(shí)。

4.2 加快推動強(qiáng)化基層動物防疫體系 基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，是中央的明確要求，更是畜牧獸醫(yī)主管部門必須推動落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。應(yīng)通過進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，督促各地特別是市縣兩級加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動基層動物防疫能力與當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖量相匹配。特別是針對當(dāng)前基層動物防疫人員短缺和防疫工作量繁重之間的矛盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快實(shí)施動物防疫特聘計(jì)劃，充實(shí)防疫一線獸醫(yī)專業(yè)人員力量。

4.3 逐步建立畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系 應(yīng)順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，將有限的政府資源集中用于市場機(jī)制容易失靈的重大動物疫病和主要人畜共患病防控以及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，其余部分在做好規(guī)劃引領(lǐng)和制度保障的前提下，可以更多地交給市場，真正發(fā)揮市場的決定性作用。除引導(dǎo)市場化運(yùn)行已經(jīng)比較完善的養(yǎng)殖、屠宰、飼料加工等環(huán)節(jié)進(jìn)一步提質(zhì)增效外，還可以著力激活市場化程度尚不高的相關(guān)環(huán)節(jié)活力，在全國推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)“一點(diǎn)注冊、多點(diǎn)行醫(yī)”管理模式，鼓勵良種繁育與推廣、動物臨床診療等生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)育，積極推動第三方檢測等社會化服務(wù)參與畜牧獸醫(yī)工作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與金融、保險的聯(lián)動，用好用足普惠金融、政策性保險等“綠箱”政策，增貸款，擴(kuò)險種，強(qiáng)保障。多措并舉，促進(jìn)技術(shù)、營銷和金融等社會化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.4 著力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)信息化智能化建設(shè) 我國擁有世界一流的通信基礎(chǔ)設(shè)施，4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和智能移動終端滲透率世界領(lǐng)先，這就為有關(guān)部門利用信息化手段，打造智慧畜牧業(yè)和全鏈條監(jiān)管提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)信息資源整合和數(shù)據(jù)深度挖掘，全面推進(jìn)養(yǎng)殖、經(jīng)營、運(yùn)輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)信息全國聯(lián)網(wǎng)備案，用好動物疫病防控及動物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺，做到畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測“一張表”、“一套數(shù)”和經(jīng)營單位“一個碼”，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管監(jiān)測信息互聯(lián)互通。加快畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的應(yīng)用，為統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)保供提供有力支撐。深化“放管服”改革，優(yōu)化調(diào)整動物檢疫相關(guān)制度，為畜禽分段飼養(yǎng)等現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式做好服務(wù)，加快變“運(yùn)畜”為“運(yùn)肉”進(jìn)程，推動建立現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系和流通體系。