陳新峰 夏超 曾磊

新時(shí)代社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，在大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中，習(xí)近平總書記對(duì)各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)也提出了明確的建議，為了能夠確?？沙掷m(xù)發(fā)展，習(xí)總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，為全面貫徹落實(shí)相關(guān)的政策指標(biāo)，基于地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，開展了無錫市錫山區(qū)的河湖長(zhǎng)制工作建設(shè)。針對(duì)地區(qū)的河湖長(zhǎng)制建設(shè)具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行了深入的分析，結(jié)合其已經(jīng)顯露的效果和問題，提出了進(jìn)一步的發(fā)展思路，希望能夠?yàn)殄a山區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

一、錫山區(qū)河道水環(huán)境基本現(xiàn)狀

自2017年錫山區(qū)決定進(jìn)一步深化河湖長(zhǎng)制工作，對(duì)地區(qū)的河道和水質(zhì)情況進(jìn)行了全面的摸底徹查。錫山區(qū)隸屬于江蘇省無錫市，位于長(zhǎng)江三角洲腹地，面積396km2。全區(qū)有1條省級(jí)河道望虞河、13條市級(jí)河道、12條區(qū)級(jí)河道、140條鎮(zhèn)級(jí)河道 (含與鄰縣、鄰鎮(zhèn)的交界河道)、521條村級(jí)河道，總計(jì)共有近700條村級(jí)以上河道；除此之外，另有家河家塘1663個(gè)、湖蕩10個(gè)。全區(qū)河道總長(zhǎng)約800km、水面積31.68km2，水面積率7.94%。由此可以看出，錫山區(qū)河道面積廣泛，作為典型的南方地區(qū)，區(qū)內(nèi)河道湖泊的治理情況將直接影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

2017年，對(duì)錫山區(qū)的水質(zhì)環(huán)境也進(jìn)行了實(shí)際情況調(diào)查，在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)全區(qū)2個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)（走馬塘、望虞河）均值達(dá)標(biāo)。全區(qū)23條市考河道中3條達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)、占比13%；8條劣Ⅴ類水質(zhì)、占比34.8%。161條河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)河道201個(gè)斷面平均水質(zhì)為Ⅴ類，其中：Ⅲ類水質(zhì)斷面42個(gè)、占比21%，Ⅳ類水質(zhì)斷面70個(gè)、占比35%，Ⅴ類水質(zhì)斷面36個(gè)、占比18%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面53個(gè)，占比26%。通過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，錫山區(qū)Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)占比很大，地區(qū)內(nèi)的河道水質(zhì)工作較為嚴(yán)峻，改善地區(qū)河湖水質(zhì)環(huán)境是錫山區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)的必要之舉。因此，地區(qū)政府明確提出了河湖長(zhǎng)制工作的建設(shè)任務(wù)。

二、錫山區(qū)河湖長(zhǎng)制建設(shè)具體實(shí)施內(nèi)容

1.全面出臺(tái)地區(qū)河湖長(zhǎng)制的工作整體方案

2017年國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)了河長(zhǎng)治工作，錫山區(qū)為落實(shí)地區(qū)河湖長(zhǎng)制工作的順利進(jìn)行，首先以地區(qū)政府為第一驅(qū)動(dòng)力，制定了全區(qū)“到2020年23條市級(jí)河道70%達(dá)三類水”的總體目標(biāo)任務(wù)，通過制定明確的河湖長(zhǎng)制目標(biāo)，為后續(xù)的具體工作指明了發(fā)展方向，注入了發(fā)展動(dòng)力；通過開展相關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，進(jìn)一步深化了和河湖長(zhǎng)制的總體部署方案，為全區(qū)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.健全地區(qū)河湖長(zhǎng)制組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)

結(jié)合地區(qū)的河道整體情況，制定了適合地區(qū)管理的河湖長(zhǎng)制組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。首先，針對(duì)不同等級(jí)河道的組織管理情況，創(chuàng)新研發(fā)了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)管理制度，采取區(qū)委和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)、負(fù)責(zé)水利部門和環(huán)保事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副區(qū)長(zhǎng)、全區(qū)687條村級(jí)以上河道共設(shè)立487名各級(jí)河長(zhǎng)的方法，通過層層覆蓋，確保了每一條河道都有專門的人員負(fù)責(zé)，采用責(zé)任制的方法，確保河湖長(zhǎng)制工作能夠高效落實(shí)；在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立了“區(qū)河湖管理所”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)地區(qū)河湖長(zhǎng)制的日常事務(wù)，為河長(zhǎng)開展工作提供了專門的機(jī)構(gòu)，通過要求各鎮(zhèn)（街道）均按照要求設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備工作人員，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制日常事務(wù)，為錫山區(qū)的全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作提供了人員保證。

3.利用信息化技術(shù)確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

隨著各種現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，在開展錫山區(qū)河湖長(zhǎng)制工作的過程中，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)資源共享和信息化的優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息報(bào)送、水質(zhì)日常匯報(bào)、群眾投訴舉報(bào)、河長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議和信息資源共享的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)機(jī)制，通過健全區(qū)內(nèi)的河湖長(zhǎng)制工作網(wǎng)絡(luò)體系，很大程度上降低了河長(zhǎng)的日常工作難度，確保了各項(xiàng)工作能夠順利的開展。

4.不斷完善河長(zhǎng)考核激勵(lì)政策

為了能夠確保各級(jí)河長(zhǎng)在河湖長(zhǎng)制工作中嚴(yán)格按照政府的政策落實(shí)治理工作，將河長(zhǎng)的工作實(shí)際情況與日常的公職人員獎(jiǎng)金制度掛鉤，政府出臺(tái)了明確的規(guī)范制度，指出河長(zhǎng)的工作情況將直接影響干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核提拔和村干部編制的最終評(píng)選工作，實(shí)行差別化的獎(jiǎng)懲措施制度，通過不斷完善錫山區(qū)的河長(zhǎng)日常工作考核激勵(lì)制度，積極的調(diào)動(dòng)了相關(guān)工作人員的積極性和負(fù)責(zé)態(tài)度，確保了地區(qū)河湖長(zhǎng)制建設(shè)能夠順利開展。

5.加大對(duì)區(qū)鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)制建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助

為了能夠確保錫山區(qū)河湖長(zhǎng)制工作能夠順利開展，確保河道控源截污工作沒有后顧之憂，地區(qū)政府不斷加大對(duì)區(qū)鎮(zhèn)河湖治理的資金投入，政府出臺(tái)了針對(duì)地方河道水質(zhì)排查和區(qū)鎮(zhèn)整改以及河道控源截污的兩項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，明確提出了錫山區(qū)開展河湖長(zhǎng)制建設(shè)的財(cái)政制度。通過政策驅(qū)動(dòng)，確保了開展河湖長(zhǎng)制工作的硬件資金保證，降低了資金投入不足影響河湖長(zhǎng)制工作質(zhì)量的發(fā)生概率，有效的確保了河湖長(zhǎng)制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、錫山區(qū)河湖長(zhǎng)制建設(shè)取得的成效和遺留問題

1.河湖長(zhǎng)制工作現(xiàn)已經(jīng)取得的成效

通過《錫山區(qū)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的政策驅(qū)動(dòng)，在過去的兩年，通過政府的大力發(fā)展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的不懈努力，地區(qū)的河湖長(zhǎng)制工作取得了顯著成效。（1）完成了重點(diǎn)河道的整治任務(wù)。全區(qū)23條重點(diǎn)河道的綜合整治任務(wù)圓滿完成，累計(jì)清淤整治河道約150條，清淤土方約250萬方，新建生態(tài)護(hù)岸約50km。通過開展江陰白屈港調(diào)水、宛山湖水環(huán)境改善工程、聯(lián)合運(yùn)用運(yùn)東大包圍和九里河?xùn)|樞紐調(diào)水泵站等方式實(shí)施暢流活水，不斷提升了河湖自凈能力，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)平衡和改善水質(zhì)。（2）完成了地區(qū)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在河湖整治過程中，為了能夠有效降低地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)河道的影響，采取了具體的措施嚴(yán)格管控產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)水質(zhì)的影響情況。通過對(duì)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)了畜禽糞便的生態(tài)應(yīng)用，有效的降低了畜禽污染的影響；同時(shí)，不斷加大對(duì)地區(qū)農(nóng)藥化肥的用量控制，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)秸稈還田、綠色病蟲防治的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而為錫山區(qū)開展河湖長(zhǎng)制工作奠定了良好的外界環(huán)境條件。（3）形成了較為完善的河湖長(zhǎng)制建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過兩年多的錫山區(qū)河湖長(zhǎng)制工作，全區(qū)形成了自上而下逐漸細(xì)化的河湖長(zhǎng)制管理組織，不斷加大對(duì)水質(zhì)控源截污的監(jiān)管，有效提升了全區(qū)的水質(zhì)質(zhì)量；通過開展排水區(qū)“四位一體”排查整改，有效確保了排水區(qū)的水質(zhì)污染治理工程落實(shí)；通過加強(qiáng)錫山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管控工作，將地區(qū)的河湖長(zhǎng)制建設(shè)從空間層面不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)；有效的嚴(yán)查了地區(qū)的涉河涉水違法行為，查處水事故違法行為82起，有效的嚴(yán)懲了相關(guān)的違法事件；地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)得到了有效的提升，“美好錫山“的城市計(jì)劃得到了進(jìn)一步發(fā)展。

2.河湖長(zhǎng)制工作仍然存在的問題

雖然地區(qū)的河湖長(zhǎng)制工作已經(jīng)取得了良好的成效，但是在工作開展過程中，依然暴露出很多遺留的問題，如果這些問題不加以治理，將會(huì)形成嚴(yán)重的隱患，影響河湖長(zhǎng)制建設(shè)的整體效果。（1）河湖水質(zhì)的質(zhì)量出現(xiàn)反彈。雖然近年來，地區(qū)的水質(zhì)環(huán)境得到了極大的提升，水質(zhì)質(zhì)量不斷改善，但是劣Ⅴ類水質(zhì)仍然沒有根除，由于部分地區(qū)的污水治理工程落實(shí)不到位，有些企業(yè)仍然存在偷排污水的情況，這就直接導(dǎo)致了部分河道水質(zhì)治理后出現(xiàn)了反彈的現(xiàn)象，極大的影響了河湖治理的整體成效。（2）河道建設(shè)比較落后。由于地區(qū)的斷頭河、死水浜、以管代河等情況比較突出，直接導(dǎo)致了地區(qū)的河道建設(shè)普遍落后，基層地區(qū)的河道管理普遍相對(duì)薄弱，隨意堆放垃圾、河道填埋等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了整體河湖長(zhǎng)制管理的實(shí)際效果。（3）地區(qū)整體的生態(tài)景觀河道建設(shè)有待加強(qiáng)。由于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致地區(qū)的生態(tài)河道建設(shè)發(fā)展比較緩慢，嚴(yán)重制約了“美好錫山“的城鄉(xiāng)品質(zhì)建設(shè)發(fā)展。

四、地區(qū)河湖長(zhǎng)制工作的進(jìn)一步發(fā)展思路

1.落實(shí)河長(zhǎng)規(guī)范化的職責(zé)工作

河長(zhǎng)作為直接管理區(qū)域河湖長(zhǎng)制建設(shè)的第一負(fù)責(zé)人，肩負(fù)著重要的責(zé)任。通過進(jìn)一步明確各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)地區(qū)河長(zhǎng)對(duì)自身任務(wù)的明確認(rèn)知。通過修訂完善河長(zhǎng)履職考核辦法，進(jìn)一步督促基層河長(zhǎng)履行自己的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)河湖長(zhǎng)制建設(shè)。

2.加強(qiáng)對(duì)地區(qū)水污染治理工作

通過管理和技術(shù)雙面推進(jìn)，確保攻克控源截污這項(xiàng)難題。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)污染源檢查的覆蓋面，確保地區(qū)的污染情況能夠全面排查，嚴(yán)格監(jiān)管進(jìn)行污染企業(yè)的整治工作；引進(jìn)先進(jìn)的水生態(tài)治理新技術(shù)，不斷加大對(duì)區(qū)域的水污染治理投資進(jìn)而引進(jìn)先進(jìn)的水污染治理儀器和技術(shù)，改善地區(qū)落后的污水處理系統(tǒng)，政府引導(dǎo)地方企業(yè)不斷深化完善企業(yè)內(nèi)的污染排放技術(shù)，進(jìn)一步降低地區(qū)的污染事故發(fā)生概率。

3.加大對(duì)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作

現(xiàn)如今錫山區(qū)已經(jīng)形成了自上而下的河長(zhǎng)分級(jí)管理體制，但是在開展河湖長(zhǎng)制建設(shè)時(shí)，有關(guān)的環(huán)境管理部門和水源質(zhì)量監(jiān)管部門之間的聯(lián)系性存在很大的問題，在未來的發(fā)展過程中，要加大對(duì)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)有關(guān)部門的溝通協(xié)作，通過不斷加強(qiáng)部門間的配合工作，實(shí)現(xiàn)部門橫向之間和區(qū)鎮(zhèn)縱向之間的工作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)景觀河湖長(zhǎng)制建設(shè)。