吳紀(jì)良

(邢臺市委統(tǒng)戰(zhàn)部，河北 邢臺 054000)

進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位更加重要，法寶作用更加突出，新時代賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作的新使命更加艱巨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做?！苯y(tǒng)戰(zhàn)部門如何建立健全集中統(tǒng)一、步調(diào)一致、令行禁止的工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建形成新形勢下大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局，更好為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供力量支撐，成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要認(rèn)真研究的重大課題。

一、做好新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位與作用

2019年是中國共產(chǎn)黨提出統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶思想80周年。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國的重要法寶，對于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)、創(chuàng)新執(zhí)政理念、改進(jìn)執(zhí)政方式和加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，都有著十分重要的促進(jìn)作用。習(xí)近平總書記指出：“‘四個全面’戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。”同時指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)”[1]。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，能夠?yàn)橥七M(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，找好最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，形成助推發(fā)展強(qiáng)大合力[2]。

(一)發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢作用，能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣峁┝α恐?/h3>

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶?！比诵氖亲畲蟮恼?，團(tuán)結(jié)是永恒的主題，爭取人心是彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的根本。全面建成小康社會，是一項(xiàng)宏偉而艱巨的歷史任務(wù)，需要充分發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為服務(wù)全面建成小康社會匯聚強(qiáng)大合力。

(二)發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢作用，能夠?yàn)槿嫔罨母锾峁┝己铆h(huán)境

隨著全面深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各種不平衡、不協(xié)調(diào)的問題逐漸凸顯。對此，需要協(xié)調(diào)好改革所涉及的各種利益關(guān)系，有效化解阻礙改革的矛盾問題，營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，統(tǒng)戰(zhàn)成員來自各個階層。通過他們做群眾工作，能夠減少隔閡和誤解，增強(qiáng)親近力，收到事半功倍效果。特別是統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域有很多黨外精英，水平高、素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)、社會聲譽(yù)好，在群眾中具有較強(qiáng)的示范、團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)作用[3]。發(fā)揮他們的積極作用，引導(dǎo)廣大群眾理解改革、支持改革，共擔(dān)發(fā)展之責(zé)，共聚發(fā)展之智，共謀發(fā)展之策，能夠?yàn)榇龠M(jìn)改革發(fā)展減阻力、增助力、注活力。

(三)發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢作用，能夠?yàn)槿嬉婪ㄖ螄峁┲菐熘С?/h3>

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，在法治建設(shè)環(huán)節(jié)大有可為，他們能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國提供強(qiáng)大的智力支持?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員中有很多中高級知識分子和專家學(xué)者，既能夠在提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)人民法治觀念方面發(fā)揮積極作用，又能夠圍繞全面推進(jìn)依法治國中的重大問題深入開展調(diào)查研究，提出有針對性的意見建議，為科學(xué)立法提供參考依據(jù)[4]。

(四)發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢作用，能夠?yàn)槿鎻膰?yán)治黨提供重要保障

治黨問題是關(guān)系國家前途命運(yùn)、關(guān)系黨的執(zhí)政根基的大問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠在推動執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)方面發(fā)揮重要作用，更好地彰顯我國政黨制度的效能，加強(qiáng)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，有效地推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，促進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。同樣，營造良好的政治生態(tài)，需要發(fā)揮好黨外代表人士的民主監(jiān)督作用，把黨員干部、黨政部門不作為等情況納入民主監(jiān)督內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更好推動工作落到實(shí)處。

二、做好新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐探索

近年來，邢臺市委統(tǒng)戰(zhàn)部按照中央和省委要求，立足自身職能，積極主動作為，通過完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作效應(yīng)，為推動新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺建設(shè)凝心聚力，作出貢獻(xiàn)。

(一)奏響“大合唱”，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)大動力

堅(jiān)持把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在全市發(fā)展大局中去審視、去謀劃、去部署，特別是著力在服務(wù)“兩個健康”發(fā)展中找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)、有效整合各方資源，共同推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。一方面，形成各相關(guān)部門共同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。經(jīng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)調(diào)、爭取，民營企業(yè)家教育培訓(xùn)得到市財(cái)政局的大力支持。自2012年以來，市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織舉辦的工商界領(lǐng)袖高級研修班，先后培訓(xùn)企業(yè)家1500余人次，有效解放了企業(yè)家思想，以新理念推動了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。市委統(tǒng)戰(zhàn)部在積極推動中央、省委關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落地的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺系列政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供保障。如，推動市工商局出臺了《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的九條政策措施》；推動市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺了《服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的十項(xiàng)舉措》，在產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面為企業(yè)提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持；推動相關(guān)部門出臺了《邢臺市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增工程實(shí)施方案》《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新若干措施的實(shí)施方案》《營商環(huán)境集中整治專項(xiàng)行動方案》等一系列政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力加油。同時，著眼提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動市科技局實(shí)施創(chuàng)新主體倍增工程。著眼幫助企業(yè)破解融資難題，會同金融辦組織召開全市企業(yè)掛牌上市培訓(xùn)會，推動制定了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)掛牌上市工作的實(shí)施方案》；著眼助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動市工商聯(lián)建立了“邢臺市非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺”，開辟中小微民企辦理網(wǎng)上金融信貸業(yè)務(wù)便捷渠道，并與河北國途、河北甲信等5家律師事務(wù)所簽約，為企業(yè)提供法律援助和司法服務(wù)。另外，為深入了解民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展大調(diào)研活動，分別組織了由市各民主黨派、工商聯(lián)及市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局等相關(guān)部門參加的調(diào)研活動，形成了工作合力。另一方面，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，充分發(fā)揮好僑界獨(dú)特優(yōu)勢。抓住機(jī)構(gòu)改革僑辦并入市委統(tǒng)戰(zhàn)部契機(jī)，更好發(fā)揮僑界內(nèi)引外聯(lián)優(yōu)勢。特別是借助“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，積極推動邢臺市優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，推動海外僑資僑智“引進(jìn)來”。先后促成烏干達(dá)河北商會以及德國、南非等華人華僑社團(tuán)與沙河市就玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對接；成功舉辦創(chuàng)業(yè)中華·海外僑商合作項(xiàng)目對接洽談會；聯(lián)合美國加州河北商會舉辦了“美國加州河北商會邢臺科技行”活動，推動美國加州河北商會、美國博宏公司與邢臺學(xué)院合作辦學(xué)，提升辦學(xué)水平系列合作項(xiàng)目；先后兩次邀請法國法華工商聯(lián)合會到邢臺參觀考察、項(xiàng)目推介、洽談對接，為推動邢臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動能。近年來，在市委、市政府的重視及相關(guān)部門的支持下，邢臺市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，形成多個特色產(chǎn)業(yè)集群，成為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎、科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量、擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。

(二)搭建“大平臺”，為促進(jìn)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力

邢臺市委高度重視黨外人士工作，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的大事來抓，不斷完善機(jī)制，廣泛搭建平臺，扎實(shí)有效推進(jìn)黨外代表人士工作深入開展。一方面，搭建“大數(shù)據(jù)”平臺。建立了組織部與統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會議制度。規(guī)定每半年至少召開一次聯(lián)席會議，要求在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同管理考核”的原則加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、同向發(fā)力，共同做好黨外干部的教育培養(yǎng)選拔使用工作。為全面了解全市黨外干部特別是科級黨外干部情況，進(jìn)一步完善黨外后備干部數(shù)據(jù)庫，2019年4月份，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部聯(lián)合組成調(diào)研組，集中一周時間，通過實(shí)地走訪、個別談話等形式，開展了黨外干部隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部共同研究制定了《邢臺市2019-2021年黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作規(guī)劃》,對持續(xù)抓好黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力保障。為多方位、多視角掌握黨外干部隊(duì)伍建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)黨外干部管理考察細(xì)化、量化和科學(xué)精準(zhǔn)“畫像”，在全省率先出臺了《黨外干部履職綜合評價(jià)辦法(試行)》，建立了“黨外干部綜合評價(jià)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)根據(jù)評價(jià)對象工作單位、政治身份、黨派身份的不同，分別制定所在單位黨組(黨委)、民主黨派市委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大或政協(xié)黨組的量化評價(jià)指標(biāo)，按照不同情況、分不同權(quán)重進(jìn)行綜合評分，評分結(jié)果報(bào)市委，作為黨外干部政治安排和實(shí)職安排的重要依據(jù)。評價(jià)結(jié)果同時報(bào)備市人大和政協(xié)黨組、民主黨派市委和所在單位黨組(黨委)。另一方面，搭建“大協(xié)商”平臺。積極推動政黨協(xié)商，支持民主黨派和無黨派人士開展民主監(jiān)督。推動市委先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施辦法》等系列文件，以市委辦名義印發(fā)了《2019年度政黨協(xié)商計(jì)劃》，推動政黨協(xié)商向縱深發(fā)展。近年來，先后多次協(xié)助市委召開黨外人士座談會，征求各民主黨派、無黨派人士對黨代會報(bào)告的意見和建議。市人大、市政協(xié)會議召開前，召開民主協(xié)商會，邀請各民主黨派市委、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士代表，就市人大常委會、市政府、市政協(xié)換屆人事安排方案進(jìn)行民主協(xié)商等，廣泛征求意見。市委還召開黨外人士座談會，就市委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，征求了各民主黨派主委、工商聯(lián)主席的意見和建議。同時，出臺并積極抓好《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府部門與民主黨派和工商聯(lián)對口聯(lián)系的意見》貫徹落實(shí)，市政府辦公室、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開市政府部門與民主黨派、工商聯(lián)對口工作聯(lián)系座談會，市發(fā)改委、市國資委等12個市政府部門分別與民主黨派、工商聯(lián)座談交流，促進(jìn)了對口聯(lián)系工作向縱深發(fā)展。

(三)依托“大黨建”，為推進(jìn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供強(qiáng)大推力

按照“做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是全黨的工作”這一思路，以建好統(tǒng)戰(zhàn)員、聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員“三員”為抓手，依托聯(lián)席會議市直單位、園區(qū)、社區(qū)等各方面黨組織，有力有效推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。一是依托聯(lián)席會議機(jī)制，構(gòu)建市直相關(guān)單位黨組(黨委)齊抓共管工作格局。建立了邢臺市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，每個成員單位都明確了黨組(黨委)成員和聯(lián)絡(luò)員。在開展律師統(tǒng)戰(zhàn)工作上，市委統(tǒng)戰(zhàn)部與聯(lián)席會議成員單位市司法局黨委共同組建了“黨外同心·律師服務(wù)團(tuán)”，在市律師協(xié)會設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。在市司法局黨委、市律師行業(yè)黨委的積極引領(lǐng)下，服務(wù)團(tuán)先后在橋東區(qū)天一、團(tuán)結(jié)東，橋西區(qū)郭守敬等社區(qū)及民營企業(yè)開展系列法律服務(wù)活動40余次，為群眾、企業(yè)解答涉法涉訴問題70多個，解決商事糾紛30余次。在開展網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作上，市委統(tǒng)戰(zhàn)部與聯(lián)席會議成員單位市委網(wǎng)信辦共同舉辦了邢臺市網(wǎng)紅微峰會，選出20位具有代表性的網(wǎng)絡(luò)名人，頒發(fā)了“主流網(wǎng)紅”證書；并聯(lián)合組織開展了網(wǎng)絡(luò)人士“追憶紅色足跡·弘揚(yáng)抗大精神”“走進(jìn)梁家河·感悟延安魂”“百家自媒體走邢襄”等系列活動。在開展自組織新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作上，依托聯(lián)席會議成員單位民政局黨委，對自組織及其骨干成員構(gòu)成進(jìn)行了摸底了解，掌握了自組織領(lǐng)域新的社會階層代表人士概況；將臨西縣“雷鋒幫幫團(tuán)”、沙河市“微力量公益聯(lián)盟”、清河縣“周四創(chuàng)客聯(lián)盟”等全市有影響力的150余個自組織納入工作視野和范圍。二是依托園區(qū)基層黨組織，擴(kuò)大新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。按照“新的社會階層人士在哪里、統(tǒng)戰(zhàn)工作就延伸到哪里”的指向，指導(dǎo)全市省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)基地和基層社區(qū)、協(xié)會和“兩新”組織所在基層黨組織，設(shè)立了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員或黨建指導(dǎo)員。同時，推動縣市區(qū)建立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站(室)，設(shè)立專兼職聯(lián)絡(luò)員，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如內(nèi)丘縣在工業(yè)園區(qū)建立了“新的社會階層人士之家”，并依托園區(qū)黨工委設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站，明確了統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新的社會階層人士的學(xué)習(xí)教育、引導(dǎo)培養(yǎng)、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會、聯(lián)誼交友和維護(hù)權(quán)益等工作。南和縣在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副書記擔(dān)任，并在新的社會階層人士比較集中、條件比較成熟的和陽鎮(zhèn)“星星之火”志愿者協(xié)會，依托協(xié)會黨支部建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)室，成立了新的社會階層人士公益聯(lián)盟。以此為陣地，組織開展了助力縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系列活動300多次。三是依托社區(qū)基層黨組織，延伸新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。抓住省級社區(qū)試點(diǎn)這一契機(jī)，緊緊依托橋西區(qū)泉西街道鴻溪社區(qū)基層黨組織，切實(shí)解決了摸清底數(shù)、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)、發(fā)揮作用三個課題。注重黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作的“軸心”作用，成立了社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道辦事處黨委書記任組長，專職副書記任常務(wù)副組長，形成了社區(qū)黨支部具體抓落實(shí)的工作機(jī)制。注重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了以社區(qū)書記、片區(qū)黨支部負(fù)責(zé)人為統(tǒng)戰(zhàn)員，樓口負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員的社區(qū)、片區(qū)和樓宇三級網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。注重搭建平臺，成立了社區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會、社區(qū)同心服務(wù)超市，建立了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺和社區(qū)新階層人士群、同心律師群，并建立健全了社區(qū)新階層人士建言獻(xiàn)策、政策學(xué)習(xí)、聯(lián)誼交友、考核評比和推薦表彰等5項(xiàng)制度。在做好鴻溪社區(qū)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，先后指導(dǎo)橋東區(qū)天一、團(tuán)結(jié)東、橋西區(qū)郭守敬等社區(qū)基層黨組織，將鴻溪社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。同時，積極推動縣市區(qū)社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，按照每縣打造1-2個社區(qū)試點(diǎn)要求推動了工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、當(dāng)前新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題與不足

隨著時代的發(fā)展變化，大統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行過程中還存在一些亟須解決的問題和短板，特別是在縣、鄉(xiāng)兩級表現(xiàn)得尤為突出，與新形勢新任務(wù)新要求相比不相適應(yīng)，制約和影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用的充分發(fā)揮。

(一)大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

相比而言，市、縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制比較健全，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級還存在工作機(jī)制不健全、不完善或運(yùn)行不順暢、執(zhí)行不到位的問題。產(chǎn)生問題的主要原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在對待統(tǒng)戰(zhàn)工作上還不同程度存在思想認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，不能很好地?cái)[正統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)不夠健全完善。

(二)大統(tǒng)戰(zhàn)工作力量有待進(jìn)一步強(qiáng)化

從整體上看，縣級統(tǒng)戰(zhàn)部借助機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，經(jīng)過合并部門、整合資源，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍狀況較之以前有很大改觀。但是面對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新要求，不少地方仍然存在工作力量薄弱的現(xiàn)象。人員編制少、數(shù)量不足、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的情況還不同程度地存在。有的地方還存在統(tǒng)戰(zhàn)干部老化嚴(yán)重、流動性差、工作活力不足等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級表現(xiàn)得更為明顯，統(tǒng)戰(zhàn)委員多為兼職，在承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時擔(dān)負(fù)著大量的其他工作，當(dāng)工作發(fā)生沖突時往往力不從心。另外，還存在工作經(jīng)費(fèi)缺乏、物質(zhì)保障不力的情況，制約了工作開展。

(三)大統(tǒng)戰(zhàn)工作方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作對象越來越多，內(nèi)部構(gòu)成不斷出現(xiàn)新的變化，呈現(xiàn)出新的特征。特別是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。其多樣化的就業(yè)方式、生活方式和組織方式，客觀上給以固定單位為基礎(chǔ)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的挑戰(zhàn)，一些原本行之有效的工作思路和方式方法越來越難以適應(yīng)新時代要求。面對新群體、新任務(wù)，在工作手段和思維方式上創(chuàng)新力度不夠，工作針對性和實(shí)效性不夠強(qiáng)。

(四)大統(tǒng)戰(zhàn)工作效能有待進(jìn)一步提升

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作上，有效整合、利用各方面資源不充分。不少縣市區(qū)的相關(guān)職能部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識理解有偏差，單純認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部自己的事，工作應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)干部自己干；有的認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無，沒有充分理解“大統(tǒng)戰(zhàn)”的深刻內(nèi)涵和統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略意義，把統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)成了權(quán)宜之計(jì)、策略之需，造成開展工作還是靠統(tǒng)戰(zhàn)干部“單兵作戰(zhàn)”，沒有真正形成工作合力。同時，不少基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作上，存在不知道抓什么、怎么抓的問題，有的單純認(rèn)為抓統(tǒng)戰(zhàn)只是保證宗教領(lǐng)域不出事，有的則局限于為民營企業(yè)解決一些困難和難題，沒有深刻認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用沒有得到充分發(fā)揮。

四、做好新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)思考

健全完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，做好新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要從統(tǒng)戰(zhàn)自身的職能和特點(diǎn)出發(fā)，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，充分挖掘、用足用好資源優(yōu)勢，切實(shí)找準(zhǔn)定位、找對路徑、找好方法，才能使大統(tǒng)戰(zhàn)的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛能得以更加有效地發(fā)揮，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用更加充分彰顯。

(一)充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的職能優(yōu)勢

人心是最大的政治。實(shí)現(xiàn)各黨派、各階層、各民族、各團(tuán)體、各界人士最廣泛的團(tuán)結(jié)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求。用“同心”思想把廣大統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)成員團(tuán)結(jié)凝聚起來，形成理想信念上的共識、道路方向上的一致、具體實(shí)踐上的協(xié)同，能夠最大限度地為服務(wù)大局凝聚廣泛共識，提供巨大能量。在新形勢下，為更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用，應(yīng)以“大整合”為契機(jī)，充分利用好“大統(tǒng)戰(zhàn)”優(yōu)勢，積極調(diào)動社會各界力量，形成助推發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(二)充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的人才優(yōu)勢

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要廣泛集中民智。統(tǒng)一戰(zhàn)線集聚了各方面的代表人士，擁有一大批專業(yè)技術(shù)人才和專家學(xué)者，是一支重要的“人才庫”和“智囊團(tuán)”，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)提供最廣泛的智力支持。發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，要依托各相關(guān)職能部門，廣泛凝聚各方智慧，激發(fā)各方創(chuàng)造活力。特別是要依托各部門做好本單位黨派成員和無黨派代表人士的思想引導(dǎo)作用，引導(dǎo)他們圍繞黨委、政府中心工作深入調(diào)研，為促進(jìn)科學(xué)決策建有用之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。切實(shí)做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮聰明才智，為服務(wù)發(fā)展大局弘揚(yáng)主旋律、傳播好聲音、釋放正能量。

(三)充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要積極推進(jìn)協(xié)商民主規(guī)范化制度化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系，推動統(tǒng)戰(zhàn)成員廣泛參與參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)多黨合作實(shí)效。要深入推動“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動，引導(dǎo)各民主黨派以執(zhí)政黨為師，切實(shí)加強(qiáng)民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升“五種能力”，為更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮參政黨職能作用提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(四)充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、朋友眾多的資源優(yōu)勢

發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要注重發(fā)揮工商聯(lián)、臺聯(lián)、海聯(lián)會、僑聯(lián)、歐美同學(xué)會等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體作用，努力為擴(kuò)大對外開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的海內(nèi)外資金、技術(shù)和人才；又要推動各級各部門動員社會各界力量，積極做好內(nèi)引外聯(lián)工作，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)前來投資興業(yè)，為促進(jìn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的交流合作牽線搭橋、貢獻(xiàn)力量。

(五)充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的特殊群眾工作，是開展群眾工作的重要途徑。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“潤滑劑”和“減壓器”作用，可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善解決矛盾糾紛，有效消除不穩(wěn)定因素。特別是統(tǒng)戰(zhàn)各個領(lǐng)域都有一批領(lǐng)軍人物，在群眾中具有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。各職能部門要注重發(fā)揮他們的導(dǎo)向作用，通過他們做好所聯(lián)系群眾的解疑釋惑工作，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，把有利于發(fā)展因素匯聚得更多、團(tuán)結(jié)得更緊、作用發(fā)揮得更充分。