石晶輝

(天津市社會主義學(xué)院,天津 300193)

一、人民政協(xié)制度發(fā)展歷程

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造,在建立新中國和社會主義建設(shè)、改革各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。70多年來,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民政協(xié)發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢,已經(jīng)成為具有中國特色的制度安排。

(一)新中國新轉(zhuǎn)型:從“代行人大職權(quán)”到“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”

1948年,中共中央發(fā)布“五一口號”,倡議召開新的政治協(xié)商會議,建立民主聯(lián)合政府。各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派人士及國外華僑紛紛響應(yīng),公開接受邀請并奔赴解放區(qū),標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作進(jìn)入嶄新時代。1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開,選舉了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會的委員,標(biāo)志著人民政協(xié)制度的正式確立,并確定人民政協(xié)是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”。由于當(dāng)時還不具備召開全國人民代表大會的條件,人民政協(xié)就擔(dān)負(fù)起代行全國人大職權(quán)的重任,完成了建立新中國的歷史使命。雖然是代行人大職權(quán),但是從當(dāng)時起到的作用來看,中國人民政治協(xié)商第一次全體會議把各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)緊密團(tuán)結(jié)在一起,共商國是,在國家政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。人民政協(xié)從成立開始就閃爍著團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的光芒。

1954年9月,全國人民代表大會第一次會議召開,制定了新中國第一部憲法。1954年憲法第一次確立了以人民代表大會制度為核心的制度體系,宣告了人民政協(xié)代行全國人大職權(quán)的結(jié)束。在全國人民代表大會第一次會議召開后,人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,在國家政治生活和社會生活以及對外友好活動中仍然扮演重要角色,為推動社會主義建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。

(二)新時期新拓展:三重維度的性質(zhì)定位

1978年黨的十一屆三中全會召開后,人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時期。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,在凝聚共識中發(fā)揮重要作用,但如果僅僅把人民政協(xié)定性為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,忽略其在政治生活中的其他作用,就無法發(fā)揮其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,就無法完全體現(xiàn)其在國家政治生活中的地位。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視人民政協(xié)工作,充分肯定人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)及定位,肯定其在發(fā)揚(yáng)社會主義民主和堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的重要作用。人民政協(xié)的性質(zhì)也從一個維度拓展到兩個維度,最終發(fā)展到三個維度。2004年《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》將人民政協(xié)性質(zhì)完整表述為:“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。”[1]

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)一直未變,但其內(nèi)涵隨著時間推移不斷豐富和發(fā)展,從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,經(jīng)過多重改變和完善,成為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在一定程度上說,人民政協(xié)團(tuán)結(jié)的范圍越來越廣,包含的界別越來越多,組織上具有廣泛的代表性,政治上具有巨大的包容性,匯集了新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的成員,充分體現(xiàn)了全體中華兒女的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。人民政協(xié)定性為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),與國家機(jī)關(guān)的職能是不同的?！爸匾獧C(jī)構(gòu)”,強(qiáng)調(diào)了專門性,說明人民政協(xié)是政治協(xié)商的一個平臺,突顯了人民政協(xié)在新型政黨制度中的專屬地位。人民政協(xié)聚焦社會的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題,就重大決策進(jìn)行充分協(xié)商,達(dá)成共識。把人民政協(xié)定義為“我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式”,充分體現(xiàn)了協(xié)商民主在整合社會關(guān)系、提升決策效率等方面的獨(dú)特優(yōu)勢,為更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了重要途徑。這是對協(xié)商民主作用的肯定,也是對人民政協(xié)廣泛集中民意、廣泛凝聚共識的肯定。

(三)新時代新定位:在國家治理體系中的優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出:“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排?！盵2]這一表述闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)定位,也突顯了人民政協(xié)在國家治理體系中的獨(dú)特優(yōu)勢。

1、政治組織優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了人民政協(xié)制度最本質(zhì)的特征,是人民政協(xié)制度的重大優(yōu)勢,是人民政協(xié)成立、發(fā)展進(jìn)程中得出的必然結(jié)論,也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。[3]人民政協(xié)作為一個政治組織,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,為各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士提供了協(xié)商平臺,具有較強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織動員力,有助于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、凝聚共識優(yōu)勢。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織。當(dāng)前,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有,思想價值復(fù)雜多元,統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨較大的風(fēng)險和挑戰(zhàn),國家治理也面臨較大的考驗(yàn),這迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)凝聚共識、凝聚人心的重要作用。通過人民政協(xié),團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,匯聚起團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大動力,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家匯聚磅礴力量。

3、新型政黨制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國的一項(xiàng)基本政治制度,是馬克思列寧主義政黨理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合而產(chǎn)生的新型政黨制度。在這項(xiàng)基本政治制度下,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是合作關(guān)系而不是競爭關(guān)系,可以有效避免出現(xiàn)西方多黨制惡性競爭引起的推諉扯皮、相互傾軋。各民主黨派在人民政協(xié)以本黨派的名義發(fā)表意見建議,通過協(xié)商解決好人民群眾關(guān)注的問題,為協(xié)商民主提供了制度保障。[4]人民政協(xié)不斷發(fā)揮著自身優(yōu)勢,成為新型政黨制度的重要支撐力量。

4、協(xié)商民主優(yōu)勢。人民政協(xié)是實(shí)踐協(xié)商民主的重要制度平臺。協(xié)商民主是符合中國國情的獨(dú)特民主形式,有利于整合社會關(guān)系、減少社會矛盾、擴(kuò)大社會共識。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu),從多個方面體現(xiàn)出社會主義協(xié)商民主的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢。“重要渠道”和“專門機(jī)構(gòu)”,突出了人民政協(xié)不只是協(xié)商的平臺和載體,更是協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),體現(xiàn)了協(xié)商的專門性。人民政協(xié)在協(xié)商過程中推進(jìn)多黨合作、實(shí)現(xiàn)人民民主,促進(jìn)黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí),推動協(xié)商民主的優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

二、人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的意義

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,需要強(qiáng)化人民政協(xié)的角色意識,發(fā)揮人民政協(xié)制度的獨(dú)特優(yōu)勢,充分認(rèn)識推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要意義。

(一)有利于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),提高決策的科學(xué)性、民主性

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨的政治主張和決策部署是人民政協(xié)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)。探索人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的路徑,有利于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo),以協(xié)商的方式凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量,從而提高決策的科學(xué)性、民主性。

(二)有利于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人民政協(xié)工作,促進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型

人民政協(xié)從成立之初,代行人大職權(quán),協(xié)商建國,成為國家頂層制度設(shè)計的重要組成部分。通過人民政協(xié)平臺,各民主黨派積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,不斷加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),廣泛凝聚社會共識,鞏固大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。以國家治理效能為目標(biāo)導(dǎo)向,更好地發(fā)揮人民政協(xié)的功能,可以進(jìn)一步豐富和發(fā)展人民政協(xié)基本理論,促進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。

(三)有利于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,塑造中國國家治理的比較優(yōu)勢

任何國家的治理方式都是動態(tài)變化的,人民政協(xié)也在服務(wù)國家治理的實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,既可以展現(xiàn)人民政協(xié)制度優(yōu)勢,深化人民政協(xié)實(shí)踐,又可以改進(jìn)國家治理方式,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,從而增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,突顯“中國之治”的比較優(yōu)勢。

三、人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能路徑探析

人民政協(xié)經(jīng)過70多年的發(fā)展,已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力與重要的制度價值。堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位,發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢,需要探索人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑。

(一)加強(qiáng)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),為國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的組織保障

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇,是人民政協(xié)沿著正確方向前進(jìn)的保證,為國家治理現(xiàn)代化提供了根本組織保障。在價值多元化背景中,要堅持和完善中國特色社會主義制度,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、道路優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人民政協(xié)全部工作之中,以黨的建設(shè)引領(lǐng)人民政協(xié)的各方面工作。要完善黨在人民政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,讓人民政協(xié)更好成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

(二)堅持和完善我國新型政黨制度,為國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的政治環(huán)境

新型政黨制度突破了競爭型政黨制度惡性競爭帶來的弊端,是符合中國國情的政黨制度,政黨之間是合作關(guān)系而不是競爭關(guān)系,賦予了中國政黨政治獨(dú)一無二的特點(diǎn)。要對新時代人民政協(xié)的主體與規(guī)模進(jìn)行研究,對新的社會階層、沒有參加政協(xié)的群體和其它各界代表人士參與治理的方式進(jìn)行實(shí)踐探索,為新型政黨制度的發(fā)展擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。

(三)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化營造民主協(xié)商氛圍

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),呈現(xiàn)出“我有你沒有,我能你不能”的特性,彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,要積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展多種形式的協(xié)商,匯集各黨派、各團(tuán)體、各族各界的力量。要通過完善民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)體制,豐富協(xié)商的主客體,創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容與形式,提供符合我國基本國情,適應(yīng)我國發(fā)展要求,體現(xiàn)人民意志的民主實(shí)現(xiàn)形式的制度供給。

(四)廣泛凝聚人心和力量,為國家治理現(xiàn)代化提供力量源泉

人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和特點(diǎn),包容性大、聯(lián)系面廣,能夠最大程度地凝聚人心和力量。社會各界代表人士可以積極參與國是,就社會關(guān)注的重大問題建言獻(xiàn)策。人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線職能優(yōu)勢,在建言獻(xiàn)策與凝聚共識上雙向發(fā)力,堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓,在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中譜寫人民政協(xié)新篇章。

(五)堅持人民政協(xié)為人民,牢牢把握國家治理現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分,具有鮮明的人民性。通過人民政協(xié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn),可以最大程度地反映好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。人民政協(xié)要從不斷滿足人民對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)開展工作,圍繞人民群眾關(guān)注的事情,采用多種手段傾聽人民心聲,利用平臺優(yōu)勢積極建言獻(xiàn)策,推進(jìn)民主協(xié)商,做好民生工作,促進(jìn)民生改善,增進(jìn)民生福祉,牢牢把握國家治理現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)。

(六)明確人民政協(xié)是堅持大統(tǒng)戰(zhàn)格局的重要平臺,為國家治理現(xiàn)代化打開新視野

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中具有獨(dú)特作用。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,對于進(jìn)一步形成全黨重視、共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力,廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女,共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有十分重要的意義。要明確人民政協(xié)在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中的重要地位,強(qiáng)化人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制保障,加強(qiáng)頂層制度設(shè)計。同時,堅持以人民政協(xié)為平臺,廣泛聯(lián)系和動員各界群眾,擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面,拉長“包容的多樣性半徑”。

人民政協(xié)既是政治組織也是制度安排,是國家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)既需要加強(qiáng)自身組織的現(xiàn)代化,也應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更加積極的作用。把握好人民政協(xié)的性質(zhì)及定位,加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè),助力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。