盛方斌，張 瑩

(1.江蘇省丹陽市九曲河樞紐管理處 江蘇 丹陽 212300；2.江蘇省丹陽市水利局 江蘇 丹陽 212300)

丹陽市農(nóng)田水利工程得到了快速發(fā)展，現(xiàn)代化水平有大幅度提升。然而高速的水利發(fā)展也帶來了一些問題。因此，結(jié)合實際，開展了農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作。

1 指導思想及存在的問題

指導思想：認真落實全面深化改革的決策部署，以建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為導向，積極探索建立農(nóng)田水利建設和管護新機制，不斷創(chuàng)新組織發(fā)動機制、資金投入機制、項目建設管理機制、運行管護機制，進一步明晰小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮，實現(xiàn)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展。

問題主要有：農(nóng)田水利工程建設程序需要進一步規(guī)范，建設管理需要進一步加強，確保工程建設質(zhì)量和資金安全。工程設施的產(chǎn)權(quán)需要再明確，工程管護主體、管護責任需要再落實。對公益性工程的管護需要落實相應的財政補助經(jīng)費，完善補助方式，最大程度解決管護資金不足問題?？冃Э己酥贫扰c獎懲辦法需要進一步完善，工程管護模式需要進一步探索，切實提高資金使用效益和工程管理水平。

2 改革內(nèi)容和對應措施

2.1 產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交

確定農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬是管理體制改革的前提和基礎，在確定確權(quán)范圍和基本原則的前提下，通過開展產(chǎn)權(quán)調(diào)查、公示、確認、發(fā)證與建檔，明晰產(chǎn)權(quán)。探索將財政投資建成的農(nóng)田水利設施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)的有效辦法，開展好產(chǎn)權(quán)移交工作。全面落實各種農(nóng)田水利設施的管護主體和責任，提高管理效率和效益，實現(xiàn)資產(chǎn)的良性運行。

明晰工程產(chǎn)權(quán)。(1)產(chǎn)權(quán)認定原則。按照“誰投資誰所有”的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有等多種形式。對于具有經(jīng)營性的設施，可采用股份制和股份合作制的形式，落實農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)年限一般不超過30年。土地流轉(zhuǎn)的大戶或企業(yè)產(chǎn)權(quán)與土地經(jīng)營的期限相同(即經(jīng)營土地的行為終止則附著在土地上的水利資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬也終止)。(2)開展產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)調(diào)查，公示確認，建檔與發(fā)證。對全市農(nóng)田水利工程設施開展產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查核實，進行公示，分類整理，統(tǒng)一在地圖上標注并編號，登記造冊，完成建檔。對產(chǎn)權(quán)認定后的農(nóng)田水利工程由產(chǎn)權(quán)所有者或代表提出書面辦理產(chǎn)權(quán)證的申請，先經(jīng)所在地水利站初審，所在村、鎮(zhèn)簽署意見之后，報市人民政府授權(quán)的市水利局核發(fā)《丹陽市小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》。對于新增、更新或改造工程的產(chǎn)權(quán)證辦理，按照上述程序執(zhí)行。

落實管護主體。按“誰所有誰管護”的原則，所有人即為管護主體。對所有人與使用人不一致的，由所有人負責明確告知使用人的管護責任，并加強監(jiān)督檢查，保證工程管護到位。涉及公共安全的，必須明確安全責任主體，落實安全責任。要加強監(jiān)管和技術(shù)指導，督促管護主體切實履行管理責任。

2.2 建立工程分類管理機制

按相關(guān)規(guī)定，由工程投資所有人負責明確不同工程的運行管理維護單位或個人，落實相關(guān)管護責任，保證各類工程都能管理維護到位。

為建立健全小型農(nóng)田水利工程市場化、專業(yè)化的運行維修養(yǎng)護管理機制，根據(jù)政策文件，在吸取其他地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，全市推廣農(nóng)村灌溉(排澇)服務模式，明確鎮(zhèn)(街道)為責任主體，確定管理單位，由灌排服務公司或村集體負責所在區(qū)域的灌排泵站及其配套設施的管理維護。積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織建設，深入探索和實踐專業(yè)化、物業(yè)化、科學的管護模式，切實提高管護實效。農(nóng)村河道明確了管護主體，落實了管護單位，基本實現(xiàn)長效管護。

2.3 探索財政資金購買公共服務

進一步改變公益性農(nóng)田水利工程“管養(yǎng)不分”的狀況，積極探索財政資金購買公共服務的做法，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人競爭參與公益性農(nóng)田水利工程管護。對有條件的地區(qū)，有選擇地進行打包管護招標，推行財政購買服務，切實解決目前人員老化、積極性不高和遺留問題多等問題，提升灌排服務水平和質(zhì)量。組織部分河道管護購買公共服務，提高工程管護水平和資金使用效益，加強工程監(jiān)督管理和考核指導，逐步使工程管護走向市場和社會。

2.4 建立政府績效考核為基礎的獎懲辦法

以農(nóng)村河道管護、灌排服務模式創(chuàng)新為基礎，整合農(nóng)田水利工程管護資源和模式，建立與之相適應的以政府績效考核為基本依據(jù)的農(nóng)田水利工程管護考核機制，明確考核機構(gòu)、考核形式、考核內(nèi)容，落實考核評級與獎懲辦法，兌現(xiàn)獎補資金。明確考核機構(gòu)。成立由市政府領導牽頭、市相關(guān)部門領導參加的領導機構(gòu)，組建檢查考核工作組，具體負責各項管護考核工作的開展，保證考核工作全面有序推進。明確考核形式。實行“三級考核”模式，即：市對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對管護單位(村集體)、管護單位(村集體)對管護員。采取專業(yè)性日常巡查和集中抽查相結(jié)合的考核辦法，保證考核科學高效。明確考核內(nèi)容。1)組織管理方面，包括機構(gòu)建立、制度制定、宣傳考核等。2)資金管理方面，包括經(jīng)費籌措情況、獎懲情況、專戶專賬規(guī)范使用情況等。3)工程運行管理方面，包括工程完好、保潔、維護情況等。4)檔案管理方面，包括工程檔案、管護檔案、財務檔案、影像資料等。

2.5 建立工程建設管理制度

規(guī)范小型農(nóng)田水利工程建設管理，明確工程項目建設程序，強化所有項目的合同管理和竣工驗收等關(guān)鍵工作，確保工程的質(zhì)量、進度、安全和投資效益。

建立健全小型水利工程建設管理制度。對財政投資20萬元及以上的農(nóng)田水利工程建設項目，嚴格執(zhí)行基建建設程序，實行“項目法人制、公開招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項目公示制、竣工驗收制”等制度，做好工程的質(zhì)量、進度和資金控制。對財政投資20萬元以下的農(nóng)田水利工程建設項目，制定完善相關(guān)制度，規(guī)范建設程序，加強質(zhì)量、進度控制，提高資金使用效益。

完善相關(guān)配套制度。以小型農(nóng)田水利工程為主的小型水利工程為例，由于公開招投標平臺不是很健全，缺乏必要的、操作性強的、明確的招投標程序，因此需要與市公共資源交易中心聯(lián)系協(xié)商，明確相關(guān)的招投標工作流程，為這些項目的招標提供平臺，保證順利完成公開招標。對于招標中需要提供初步設計問題，需要區(qū)別對待，主要鑒于工程投資小、技術(shù)簡單，需形成相關(guān)制度，使大家能夠接受、又符合相關(guān)規(guī)定的設計報告或?qū)嵤┓桨?，用于招標?/p>