黃 莉 重慶建工渝遠(yuǎn)建筑裝飾有限公司監(jiān)事會(huì)主席

1 引言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)的重任。國(guó)資國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了中流砥柱的作用。作為兩者交集的國(guó)有建筑企業(yè)，不僅要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生活品質(zhì)方面起表率帶頭作用，還要在規(guī)范國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面起表率帶頭作用。

監(jiān)事會(huì)作為公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，肩負(fù)著保護(hù)出資人、維護(hù)職工權(quán)益，規(guī)范公司日常經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行，促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)和使命。伴隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展以及資質(zhì)體系的改革調(diào)整，建筑施工企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜激烈，國(guó)有建筑施工企業(yè)監(jiān)事會(huì)在新的常態(tài)中面臨新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建筑施工企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作中現(xiàn)存問(wèn)題的研究，探索改進(jìn)對(duì)策和方案，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義的研究課題。

2 國(guó)有建筑施工企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)事會(huì)履職保障不足

監(jiān)事會(huì)代表股東利益，從監(jiān)督的角度履行職責(zé)并對(duì)出資人負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)重大決策和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況，著力發(fā)現(xiàn)并報(bào)告企業(yè)存在的可能危及國(guó)有資產(chǎn)安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或侵害國(guó)有資本權(quán)益的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和線索。

然而，由于國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)屬于外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與企業(yè)存在監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，監(jiān)事會(huì)工作有時(shí)存在配合不佳、運(yùn)行不暢等問(wèn)題。另外，監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍的配置也不盡合理，兼職監(jiān)事占很大比例，且監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，多為半路出家的非專業(yè)人員，且專業(yè)構(gòu)成單一，多為財(cái)務(wù)專業(yè)人員組成，加之日常缺少專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，監(jiān)事會(huì)檢查手段顯得不夠全面，容易給人直觀印象就是監(jiān)事會(huì)類似于審計(jì)。

2.2 監(jiān)督檢查成果運(yùn)用不夠

首先，監(jiān)督檢查不能形成一個(gè)閉環(huán)。監(jiān)事會(huì)通過(guò)檢查把企業(yè)存在的問(wèn)題揭示出來(lái)，要求企業(yè)認(rèn)真整改，但后續(xù)的整改跟蹤如果落實(shí)不到位，整改效果無(wú)法保證，無(wú)法起到解決問(wèn)題、舉一反三、引以為誡的作用。其次，監(jiān)事會(huì)的最終成果多以監(jiān)督檢查報(bào)告的形式向出資人報(bào)告，反映和披露可能危及企業(yè)利益的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)際工作中仍存在著管理與監(jiān)督相互脫節(jié)的現(xiàn)象，監(jiān)事會(huì)提交的監(jiān)督檢查報(bào)告及有關(guān)意見(jiàn)建議，有可能不會(huì)引起企業(yè)足夠的重視和有效利用，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)仍未得到糾正、整改和落實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督工作的有效性和價(jià)值大打折扣。

2.3 監(jiān)督資源整合有待增強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)除了設(shè)有監(jiān)事會(huì)外，還設(shè)有紀(jì)委、監(jiān)委、審計(jì)等監(jiān)督職能部門(mén)，有的單位各監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力邊界較為模糊，在內(nèi)部監(jiān)督資源的整合利用上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：一是監(jiān)督部門(mén)間的協(xié)同效應(yīng)不夠，監(jiān)督信息沒(méi)有適時(shí)共享；二是各部門(mén)在制定制度和工作計(jì)劃時(shí)，未能與其他內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)互通情況、統(tǒng)籌資源、形成監(jiān)督合力；三是各部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，存在很多重復(fù)性工作。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有建筑施工企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的建議

3.1 健全完善監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制

3.1.1 進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)權(quán)限。

《公司法》和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》都規(guī)定了監(jiān)事會(huì)的職責(zé)權(quán)力，公司應(yīng)該把監(jiān)事會(huì)的知情權(quán)、經(jīng)營(yíng)建議權(quán)、任免建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)等寫(xiě)入公司章程。監(jiān)事會(huì)要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，將監(jiān)督作為自己的主業(yè)，將涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)作為自己開(kāi)展監(jiān)督工作的主線，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、客觀報(bào)告問(wèn)題、督促解決問(wèn)題作為監(jiān)事會(huì)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

3.1.2 進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督工作機(jī)制。

企業(yè)監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)與公司監(jiān)委、紀(jì)委的溝通協(xié)作，在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下形成大監(jiān)督體系，明確各自職責(zé)和權(quán)力邊界。監(jiān)事會(huì)要充分利用監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部信息共享的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)列席會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、訪談座談等方法，運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)手段，分析掌握企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步深入檢查。及時(shí)報(bào)告反映企業(yè)存在的重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)并提出整改建議。

3.1.3 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果有效運(yùn)用。

一是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)整改的跟蹤落實(shí)力度。監(jiān)事會(huì)通過(guò)發(fā)出建議函、提醒函等方式要求企業(yè)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。同時(shí)，要加強(qiáng)后續(xù)的跟蹤落實(shí)，評(píng)價(jià)整改措施的針對(duì)性和整改成果的有效性。對(duì)于整改不到位的，可以約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，并要求企業(yè)繼續(xù)整改，直到整改到位。二是建立完善監(jiān)事會(huì)與上級(jí)監(jiān)事會(huì)和企業(yè)職能處室之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相運(yùn)用工作成果，共同促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3.1.4 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。

監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)具有會(huì)計(jì)、法律、成本控制、項(xiàng)目管理等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，以及獨(dú)立、有效履職所需要的審查、判斷、監(jiān)督能力。一是選拔能監(jiān)督、敢監(jiān)督、善監(jiān)督、有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部出任監(jiān)事會(huì)主席職位。二是配齊配強(qiáng)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍，組建專業(yè)搭配合理的監(jiān)事會(huì)，不僅需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員，也需要引入法律、成本控制等其他專業(yè)人員。三是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員專業(yè)知識(shí)的自學(xué)和培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。作為監(jiān)督檢查的監(jiān)事會(huì)成員，必須做到政治品格過(guò)硬、專業(yè)能力過(guò)硬和身心素質(zhì)過(guò)硬，才能應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的監(jiān)審工作新環(huán)境。

3.1.5 進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。

根據(jù)監(jiān)事的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)日常工作日志的建立、考核和管理，對(duì)監(jiān)事日常出席會(huì)議次數(shù)、檢查次數(shù)、發(fā)出函件、撰寫(xiě)報(bào)告等事項(xiàng)形成日常工作日志，按照監(jiān)事會(huì)主席的考核辦法，結(jié)合日常工作量化考核、工作成效業(yè)績(jī)等，定性定量相結(jié)合，形成年終考核評(píng)價(jià)，并以此作為薪酬發(fā)放、職務(wù)晉升、選優(yōu)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

3.2 堅(jiān)持“兩個(gè)導(dǎo)向”

監(jiān)事會(huì)工作應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，集中精力在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督上下功夫。建筑企業(yè)項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)、涉及資金數(shù)額大、管理模式較為粗放，加之建筑市場(chǎng)的不完善不成熟，工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，是腐敗案件的高發(fā)區(qū)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)事會(huì)要重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行，評(píng)價(jià)企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制情況；監(jiān)督企業(yè)是否建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，比如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等；監(jiān)督企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)和項(xiàng)目成本控制，供應(yīng)商管理和采購(gòu)供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)找準(zhǔn)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，有效把脈問(wèn)診，因企施策施法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

3.3 做好“三個(gè)服務(wù)”

監(jiān)事會(huì)在履行好監(jiān)督檢查職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)努力在“服務(wù)決策、服務(wù)管理、做好參謀”三個(gè)方面有所建樹(shù)。一是通過(guò)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公司董事會(huì)、經(jīng)理層能夠?qū)χ卮笫马?xiàng)作出正確科學(xué)的決策，而不是成為其作出錯(cuò)誤決策的免責(zé)盾牌。二是通過(guò)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，不斷提升公司的管理水平。三是通過(guò)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督服務(wù)，揭示問(wèn)題、提示風(fēng)險(xiǎn)，提出建議、督促整改，為公司的健康持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展當(dāng)好參謀。

3.4 抓好“四個(gè)監(jiān)督”

監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作應(yīng)抓好“法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行有效、公司內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行有效、公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)可控”四個(gè)重點(diǎn)。

3.4.1 法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行有效是實(shí)現(xiàn)公司治理目標(biāo)的前提

國(guó)有企業(yè)的治理目標(biāo)是在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，也保證公司債權(quán)人、供應(yīng)商、職員等各方面利益相關(guān)者的利益。在國(guó)有企業(yè)中，公司治理是通過(guò)黨委會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層所形成的公司治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的制度安排。公司治理應(yīng)發(fā)揮以下作用：一是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)股東及公司整體利益為目標(biāo)，高效率運(yùn)用公司資產(chǎn)，確保公司有效運(yùn)行；二是董事會(huì)決策應(yīng)做到規(guī)范化、科學(xué)化，構(gòu)建好公司總體發(fā)展戰(zhàn)略體系，確保公司健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展；三是確保公司經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)陽(yáng)光運(yùn)作，增強(qiáng)投資者和員工對(duì)公司向前發(fā)展的信心；四是構(gòu)建有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)者才能，不斷提升公司經(jīng)營(yíng)管理能力，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4.2 公司內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行有效是實(shí)現(xiàn)公司治理目標(biāo)的保障

首先，建筑施工企業(yè)需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定完善明確、完整而統(tǒng)一的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，建立針對(duì)性強(qiáng)、可操作的內(nèi)部控制制度體系。其次，定期開(kāi)展對(duì)內(nèi)部控制運(yùn)行有效性的檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，保證企業(yè)的運(yùn)行效率、效果及報(bào)表的真實(shí)完整。第三，加大對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督和檢查的投入，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，提高內(nèi)部審計(jì)的工作效果和內(nèi)部控制執(zhí)行力。

3.4.3 公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求

黨的十九大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建筑業(yè)是國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)支柱，建筑產(chǎn)品關(guān)系國(guó)計(jì)民生，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信治企，嚴(yán)格遵守《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，是建筑施工企業(yè)安身立命、持續(xù)發(fā)展的基本要求，國(guó)有建筑施工企業(yè)更應(yīng)成為合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)兵。

3.4.4 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控是施工企業(yè)的生命線

建筑施工企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞工程項(xiàng)目投標(biāo)、工程項(xiàng)目施工合同簽訂、工程項(xiàng)目實(shí)施與管控、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算這一主線開(kāi)展的。工程項(xiàng)目是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，是一切風(fēng)險(xiǎn)的集聚地，監(jiān)事會(huì)應(yīng)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制作為監(jiān)督檢查工作的重中之重，牢牢抓住“項(xiàng)目管理”這個(gè)牛鼻子，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的“全過(guò)程、全方位、全鏈條”監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承接、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料采購(gòu)、成本控制、資金支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)既不會(huì)承接風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目，也不會(huì)在承接項(xiàng)目后因管理不善而出現(xiàn)項(xiàng)目虧損。

在投標(biāo)階段，監(jiān)事會(huì)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查標(biāo)前調(diào)查評(píng)審和合同評(píng)審，查看營(yíng)銷投標(biāo)前是否認(rèn)真調(diào)查業(yè)主資信資金狀況、業(yè)主是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題、是否對(duì)訂單質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、法務(wù)部門(mén)是否介入招標(biāo)文件研讀分析。在施工準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建、成本測(cè)算、內(nèi)部承包合同簽訂和生產(chǎn)要素資源的招標(biāo)采購(gòu)情況。項(xiàng)目實(shí)施階段，重點(diǎn)對(duì)安全管理、成本管理和資金管理開(kāi)展監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工結(jié)算階段重點(diǎn)對(duì)結(jié)算辦理、項(xiàng)目考核兌現(xiàn)、成本測(cè)算是否準(zhǔn)確進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)家正致力于建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)職權(quán)、優(yōu)化監(jiān)督工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用、加強(qiáng)監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)、完善激勵(lì)約束機(jī)制，打造一支能監(jiān)督、敢監(jiān)督、善監(jiān)督的監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍。國(guó)有建筑施工企業(yè)監(jiān)事會(huì)要牢牢抓住“項(xiàng)目管理”監(jiān)督這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，履行“服務(wù)決策、服務(wù)管理、做好參謀”三項(xiàng)職能，重點(diǎn)在治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行有效、公司內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行有效、公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)可控上開(kāi)展監(jiān)督檢查，通過(guò)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作，為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航。