主持人語(yǔ)：為建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系，合理界定政府、市場(chǎng)與社會(huì)作用，我國(guó)近年推進(jìn)“放管服”改革，減少行政審批事項(xiàng)、推行職業(yè)資格改革、取消證明事項(xiàng)等。這些改革意在放松管制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治作用。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管是“放管服”改革的重要措施。為解決放松管制后可能出現(xiàn)的市場(chǎng)混亂及社會(huì)失序問(wèn)題，失信聯(lián)合懲戒作為加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管手段出現(xiàn)并被廣泛運(yùn)用。失信聯(lián)合懲戒制度在促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信、減少各類違法行為發(fā)生方面發(fā)揮重要作用，執(zhí)法部門普遍反映其“好用”“管用”，但該制度也面臨缺乏法理依據(jù)、法律依據(jù)不足及被濫用較嚴(yán)重等問(wèn)題。如何將失信聯(lián)合懲戒措施納入法治軌道，是法學(xué)界近年研究的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題之一。在此背景下，本專題組織了3 篇文章，嘗試對(duì)失信聯(lián)合懲戒制度的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行研究。

對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，是我國(guó)解決執(zhí)行難問(wèn)題的主要措施，執(zhí)行領(lǐng)域也是較早建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的領(lǐng)域。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，并聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等44 個(gè)主體簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)不履行法院生效裁判的被執(zhí)行人實(shí)施限制高消費(fèi)、行業(yè)禁入等制裁措施。最高人民法院文件及相關(guān)合作備忘錄改變了《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行的規(guī)定，賦予其他行政部門及部分企事業(yè)單位對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施懲戒權(quán)，面臨合法性、合理性不足的質(zhì)疑。《論失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的性質(zhì)、正當(dāng)性與完善路徑》一文，分析了失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒行為的性質(zhì)及現(xiàn)有制度體系，認(rèn)為現(xiàn)行制度及做法存在諸多不合法之處，須完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒制度。

我國(guó)無(wú)專門規(guī)范失信聯(lián)合懲戒的法律、法規(guī)及規(guī)章，除國(guó)務(wù)院及其各部委發(fā)布的規(guī)范性文件外，信用信息主管部門聯(lián)合其他行政部門、司法機(jī)關(guān)等簽署的《合作備忘錄》成為建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的主要文件，依據(jù)《合作備忘錄》建立部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制并實(shí)施聯(lián)合懲戒。部門間訂立的《合作備忘錄》的性質(zhì)為何及能否賦予部門處罰失信行為的職權(quán)，該問(wèn)題在制度建立時(shí)未被重視。《信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄：運(yùn)作邏輯、法律性質(zhì)與法治化進(jìn)路》認(rèn)為合作備忘錄系對(duì)等性公法契約，利用合作備忘錄設(shè)定權(quán)利與義務(wù)，存在合法性與合理性不足的問(wèn)題。

失信聯(lián)合懲戒措施客觀上減損了失信人權(quán)利，基于正當(dāng)法律程序原則，應(yīng)賦予相對(duì)人相應(yīng)程序權(quán)利，但當(dāng)前相對(duì)人程序權(quán)利并未引起重視，這也是法學(xué)界質(zhì)疑失信聯(lián)合懲戒制度合法性、正當(dāng)性的重要原因之一?！妒艖徒鋵?duì)象的程序權(quán)利研究》論述失信人在聯(lián)合懲戒程序中的權(quán)利類型，認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化失信懲戒對(duì)象作為行政相對(duì)人的認(rèn)知，賦予失信懲戒對(duì)象行政相對(duì)人的系列權(quán)利并予以保障。

本專題的3 篇文章從上述三個(gè)方面對(duì)失信聯(lián)合懲戒制度展開(kāi)研究，以期為相關(guān)立法的完善和學(xué)者們的進(jìn)一步研究提供智識(shí)參考。在此，也期望更多的學(xué)者關(guān)注這一制度并加入我們的討論，從而將該領(lǐng)域的研究引向深入。