毛高杰

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 期刊編輯部，河南 鄭州 450044〕

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新已經(jīng)受到眾多關(guān)注，研究者認(rèn)為大數(shù)據(jù)可以為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理科學(xué)性，提升鄉(xiāng)村治理效率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的前瞻性、整體性和精細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量。[1]2017 年12月8日下午中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化?！睘榇髷?shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的重要地位提供了黨和國(guó)家層面的依據(jù)，大數(shù)據(jù)的技術(shù)特征及其在治理領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的核心動(dòng)力。

在已有研究中，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)增進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的分析，建立在對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)單一想象基礎(chǔ)上，認(rèn)為大數(shù)據(jù)可以建立健全社會(huì)協(xié)同、民眾參與、良法公序、技術(shù)理性、漸進(jìn)式發(fā)展、制度保障的現(xiàn)代農(nóng)村基層治理體制。[2]沒(méi)有考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之間如何結(jié)合，如何最終在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中落地。較少考慮鄉(xiāng)村社會(huì)原有治理機(jī)制與大數(shù)據(jù)結(jié)合的具體條件約束，而是一般性地將大數(shù)據(jù)應(yīng)用本身的技術(shù)和社會(huì)約束挪用到鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)景，缺乏鄉(xiāng)村社會(huì)治理的針對(duì)性。如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)大數(shù)據(jù)技術(shù)治理賦能，鄉(xiāng)村社會(huì)大數(shù)據(jù)技術(shù)治理賦能存在哪些限度，如何更好地構(gòu)建一個(gè)融合鄉(xiāng)村社會(huì)固有治理機(jī)制和大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能的邏輯框架，是國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下亟須考慮的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化信息技術(shù)賦能的驅(qū)動(dòng)因素

從晚清開(kāi)始，到新中國(guó)建立，一直在不斷探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，在制度和治理理論上形成了當(dāng)今的鄉(xiāng)村治理體系。[3]21世紀(jì)初期，技術(shù)要素尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視野，開(kāi)始只是電子政務(wù)的一個(gè)技術(shù)性基礎(chǔ)要素，并沒(méi)有與治理現(xiàn)代化產(chǎn)生深層次的聯(lián)系，更沒(méi)有將技術(shù)要素看作鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的賦能手段，真正將技術(shù)維度納入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視野的驅(qū)動(dòng)因素有兩個(gè)。

1.黨和國(guó)家治理觀念轉(zhuǎn)變帶來(lái)鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵變化

經(jīng)過(guò)新中國(guó)建立初期對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的一系列探索，改革開(kāi)放之后到鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革之前，在“公社”一級(jí)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在村(生產(chǎn)大隊(duì))一級(jí)推行村民自治制度，最終確立“鄉(xiāng)政村治”的新型農(nóng)村治理體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，一個(gè)意外的后果帶來(lái)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的更深層次問(wèn)題，其主要特征是“空心化”“個(gè)體化”，因應(yīng)之策便是在村民自治基礎(chǔ)上引入德治和法治，企望通過(guò)自治、德治、法治相結(jié)合，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。[4]

2004年“一號(hào)文”發(fā)布之前，對(duì)鄉(xiāng)村治理的關(guān)注點(diǎn)一直是如何厘清生產(chǎn)關(guān)系和權(quán)力關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化調(diào)整。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)由原來(lái)的“汲取型”向“懸浮型”轉(zhuǎn)化的局面，鄉(xiāng)村基層組織在沒(méi)有稅費(fèi)收取管理權(quán)限之后，如何對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理，成為影響黨和國(guó)家社會(huì)治理的重要問(wèn)題。2007年“一號(hào)文”提出針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作。表明在黨和國(guó)家治理理論中，更加著重對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的調(diào)整和改進(jìn)，但信息技術(shù)等手段并沒(méi)有成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。直到2013年“一號(hào)文”明確提出：“不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制?！?1)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》。新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的社會(huì)治理效能，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)當(dāng)作提高黨和國(guó)家治理能力的手段，在國(guó)家治理和社會(huì)治理中予以高度重視。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)帶來(lái)的新問(wèn)題也倒逼國(guó)家治理觀念和治理能力不斷優(yōu)化。2019年“一號(hào)文”明確提出，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)，2020年“一號(hào)文”提出：“堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能?！贝髷?shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。

2.互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能終端等信息技術(shù)的普及為鄉(xiāng)村治理提供了技術(shù)基礎(chǔ)

第一，鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能的技術(shù)基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)等終端在鄉(xiāng)村的普及，以及城鄉(xiāng)之間信息互聯(lián)互通的便利。2012年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)民占比穩(wěn)定在全國(guó)網(wǎng)民的28%左右。2012年《農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，近年來(lái)由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，部分網(wǎng)民陸續(xù)遷入城市，使歷年農(nóng)村網(wǎng)民總數(shù)縱向增長(zhǎng)并不十分迅速，農(nóng)村網(wǎng)民占比停滯不前，意味著在鄉(xiāng)村存在一個(gè)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)民比例，鄉(xiāng)村人數(shù)縮小，相應(yīng)網(wǎng)民數(shù)量被統(tǒng)計(jì)進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)民。鄉(xiāng)村網(wǎng)民使用智能手機(jī)的比例應(yīng)當(dāng)高于全國(guó)網(wǎng)民使用智能手機(jī)的99.3%的比例，可以認(rèn)為鄉(xiāng)村網(wǎng)民都使用智能手機(jī)上網(wǎng)。這一數(shù)據(jù)僅僅是從個(gè)體角度衡量，網(wǎng)民數(shù)量及智能終端數(shù)量構(gòu)成了信息技術(shù)賦能的重要基礎(chǔ)。與智能手機(jī)普及同步的4G、5G基站在鄉(xiāng)村的普及，為獲取鄉(xiāng)村社會(huì)信息、及時(shí)反饋鄉(xiāng)村社會(huì)狀況提供了基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，黨和國(guó)家鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化政策要求大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村普及。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”。2019年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。注重建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。(2)《鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》，提出明確目標(biāo)，要求農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G普遍覆蓋，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。(3)《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，以網(wǎng)格化管理為抓手，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋，無(wú)死角”。這是從黨和政府管理需要的角度主動(dòng)獲取鄉(xiāng)村社會(huì)狀況，實(shí)施治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，也是大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的硬件基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理從原來(lái)的國(guó)家權(quán)力借助基層人員的具體在場(chǎng)治理，轉(zhuǎn)化為借助技術(shù)的抽象在場(chǎng)，提升了黨和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。

第三，技術(shù)和資本的創(chuàng)新隨著鄉(xiāng)村發(fā)展以多種形式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)景。在國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化政策主導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新的重要支持。通過(guò)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精細(xì)化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通效率。農(nóng)業(yè)正進(jìn)入以知識(shí)密集為主要特點(diǎn)的知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，在現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)等一系列高新技術(shù)最新成就基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代知識(shí)農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)形式。[5]這一領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)和資本創(chuàng)新進(jìn)入鄉(xiāng)村治理提供了間接基礎(chǔ)，“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”等概念不斷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新中出現(xiàn)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、無(wú)人機(jī)遙測(cè)等技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式正在形成。

信息技術(shù)不僅是一種手段和工具，更成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性部分。治理理念和信息技術(shù)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了充分的治理觀念和技術(shù)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會(huì)狀況的變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀態(tài)、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通的變化等都可以通過(guò)信息技術(shù)及時(shí)捕獲，不斷提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理賦能的約束條件

理解大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的限度，需要先回溯一下信息技術(shù)在治理中興起的背景，以明確大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)揮治理賦能的基礎(chǔ)。信息技術(shù)在治理中的最初應(yīng)用形態(tài)是電子政務(wù)，通過(guò)將信息技術(shù)應(yīng)用到政務(wù)過(guò)程中，優(yōu)化政務(wù)流程，提高政務(wù)管理服務(wù)能力。隨著信息技術(shù)發(fā)展與治理觀念的轉(zhuǎn)變，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始形成電子政務(wù)或電子政府等觀念和實(shí)踐。進(jìn)入21世紀(jì)之后，尤其是大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的不斷發(fā)展應(yīng)用，與黨和國(guó)家提出的治理能力現(xiàn)代化觀念相呼應(yīng)，在理論和實(shí)踐中將大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到國(guó)家治理中，在鄉(xiāng)村振興背景下，更進(jìn)一步將大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中。

在信息技術(shù)應(yīng)用到國(guó)家治理的發(fā)展過(guò)程中，受到技術(shù)和治理觀念兩個(gè)方面的支持，但技術(shù)和觀念與城市治理具有內(nèi)在的親和性，與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)存在較大疏離，構(gòu)成了大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)鄉(xiāng)村治理賦能的約束條件。

1.大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理賦能的基本約束

技術(shù)是賦能鄉(xiāng)村治理的基本手段，包括技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用體系。在網(wǎng)絡(luò)1.0時(shí)代，信息技術(shù)主要體現(xiàn)為以PC端為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。與網(wǎng)絡(luò)1.0技術(shù)的單向展示相關(guān)，電子政務(wù)也主要體現(xiàn)在通過(guò)門戶網(wǎng)站傳遞政府管理信息的功能，沒(méi)有明確的政務(wù)互動(dòng)，也沒(méi)有對(duì)社會(huì)信息的技術(shù)化收集處理手段，可以看作是政務(wù)流程的部分網(wǎng)絡(luò)化展示，談不上嚴(yán)格的治理能力賦能問(wèn)題，更談不上在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用信息技術(shù)賦能的問(wèn)題。真正將國(guó)家治理行為和信息技術(shù)深度結(jié)合起來(lái)的是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)3.0階段。網(wǎng)絡(luò)3.0具有語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)、人工智能、三維空間、無(wú)處不在等特性，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供了技術(shù)空間。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI、5G等信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)上，信息技術(shù)可以涵蓋政府治理行為和社會(huì)主體的互動(dòng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)原來(lái)無(wú)法做到的信息收集、分析，對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r做到實(shí)時(shí)了解，實(shí)現(xiàn)治理能力科學(xué)化。

新興信息技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和信息豐度的特殊需要在鄉(xiāng)村治理賦能中面臨限制。首先是基礎(chǔ)設(shè)施較弱。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施就沒(méi)有信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)有較大差別。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)建設(shè)格局下，鄉(xiāng)村很難承擔(dān)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策中，并沒(méi)有專門指向鄉(xiāng)村的內(nèi)容，也意味著將來(lái)城鄉(xiāng)之間的信息基礎(chǔ)設(shè)施可能產(chǎn)生更大的差距。其次，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)較為稀疏，豐度較差。大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)在于擁有足夠的數(shù)據(jù)量，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理需要足夠的數(shù)據(jù)作為提升治理能力的基礎(chǔ)原料，數(shù)據(jù)缺乏或數(shù)據(jù)質(zhì)量低劣將嚴(yán)重影響大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)治理行為的賦能效果。鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)來(lái)源主要是智能手機(jī)、公共安全監(jiān)控等，輔之以少量的遙感監(jiān)測(cè)和商業(yè)平臺(tái)，由基層政府和村兩委主動(dòng)部署的終端較為稀缺。由于數(shù)據(jù)治理機(jī)制尚未統(tǒng)一明確，由物流和電商平臺(tái)所獲取的數(shù)據(jù)與基層政府和村兩委之間無(wú)法有效打通，存在數(shù)據(jù)隔離和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。最后，鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的賦能力量，需要高質(zhì)量的鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，能夠涵蓋鄉(xiāng)村社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村之間存在空間和技術(shù)上的隔離，村莊內(nèi)部的數(shù)據(jù)量又相對(duì)稀疏，很難支撐大數(shù)據(jù)技術(shù)效用充分發(fā)揮。信息基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱直接影響數(shù)據(jù)獲取、加工和利用的效果，數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)、豐度差等問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)賦能不僅可能偏離鄉(xiāng)村治理的初衷，更可能削弱建立在鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)上的固有治理模式，形成新舊模式交替過(guò)程中的空窗期。

2.治理觀念是大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)鄉(xiāng)村治理賦能的間接限制

盡管大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為研究的一個(gè)新興熱點(diǎn)，但研究者更多從精英視角俯視大數(shù)據(jù)等技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，基層政府則從滿足國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向出發(fā)去理解運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，忽略了信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的底層認(rèn)知，信息技術(shù)建設(shè)和應(yīng)用就會(huì)偏離鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的既定目標(biāo)。

傳統(tǒng)觀念也造成信息技術(shù)鄉(xiāng)村治理賦能的認(rèn)知約束，間接影響了信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的效果。首先，鄉(xiāng)村治理的主體存在認(rèn)知上的偏差。改革開(kāi)放之后，鄉(xiāng)村形成了以村兩委為正式權(quán)威的治理主體，鄉(xiāng)村能人等“新鄉(xiāng)賢”通過(guò)企業(yè)和社會(huì)組織等途徑間接影響鄉(xiāng)村治理的多元精英治理主體格局。在稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府與村兩委之間的關(guān)系更是存在模糊之處。在國(guó)家提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化之后，村兩委在鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知上也存在差異。在技術(shù)增強(qiáng)國(guó)家治理能力的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府及村兩委對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知受到影響，存在進(jìn)一步弱化鄉(xiāng)村自治的情形。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委和鄉(xiāng)村能人存在認(rèn)知和利益認(rèn)同上的差異。在農(nóng)村社會(huì)仍需要依靠村民自治的情況下，需要對(duì)現(xiàn)代技術(shù)治理體制向農(nóng)村的推廣和運(yùn)用有所警惕，防止出現(xiàn)村民自治體系的瓦解。[6]其次，對(duì)治理理論的認(rèn)知與實(shí)踐約束了大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用模式和功能發(fā)揮。從20世紀(jì)90年代起，治理理論在回應(yīng)全球化、民主化和分權(quán)化要求基礎(chǔ)上迅速成為指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的新理念和新理論。鄉(xiāng)村治理存在主體多元的現(xiàn)實(shí)，如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理，目標(biāo)是強(qiáng)化國(guó)家和基層政府的管理能力，或者是強(qiáng)化鄉(xiāng)村的自治能力，存在對(duì)治理內(nèi)容和目標(biāo)認(rèn)識(shí)的差別。在現(xiàn)有研究和實(shí)踐中，存在著將大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)當(dāng)作強(qiáng)化管理能力手段的傾向，使鄉(xiāng)村公共權(quán)力出現(xiàn)集權(quán)化、行政化局面。[7]與治理理論本身的多元化協(xié)調(diào)發(fā)展理念存在抵牾之處，有向單一強(qiáng)化治理主體能力發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第三，鄉(xiāng)村治理參與者缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)治理賦能協(xié)調(diào)共治的充分認(rèn)識(shí)。從大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理賦能的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是充分發(fā)揮信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治能力。鄉(xiāng)村社會(huì)成員是參與鄉(xiāng)村治理的核心，應(yīng)當(dāng)具有對(duì)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的深入系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。這種信息技術(shù)應(yīng)用的浪漫化想象前提對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)成員的知識(shí)和能力提出了更高要求，事實(shí)上假定了鄉(xiāng)村社會(huì)成員的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)相同，脫離了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)成員總體上知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)較弱的現(xiàn)實(shí)。(4)據(jù)CNNIC《第45次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年3月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，占網(wǎng)民整體的28.2%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為59.8%，非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)人群為主。初中與高中、中專、技校學(xué)歷的網(wǎng)民群體占比分別為41.1%、22.2%，受過(guò)大學(xué)?？萍耙陨辖逃木W(wǎng)民群體占比為19.5%，結(jié)合農(nóng)村平均教育水平，可以推測(cè)鄉(xiāng)村網(wǎng)民總體教育水平較低。在鄉(xiāng)村社會(huì)成員缺乏主動(dòng)參與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)鄉(xiāng)村治理賦能的局面下，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的效果就難以充分發(fā)揮，甚至可能走向與預(yù)期相反的局面，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中已經(jīng)存在的集權(quán)化和行政化格局，弱化鄉(xiāng)村自治的社會(huì)基礎(chǔ)，最終影響鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑

針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理存在的約束條件，避免將建立在城市社會(huì)基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能模式簡(jiǎn)單挪用到鄉(xiāng)村治理中。要從鄉(xiāng)村技術(shù)、認(rèn)知和治理機(jī)制的內(nèi)在邏輯出發(fā)，建立更加具有實(shí)踐意義的大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理機(jī)制，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的積極價(jià)值。

1.加大鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用都建立在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)獲取、加工和使用都圍繞數(shù)據(jù)運(yùn)行，沒(méi)有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施就沒(méi)有大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)揮治理能力賦能的基礎(chǔ)。

第一，在“新基建”背景下制定明確的鄉(xiāng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家統(tǒng)籌預(yù)算管理，避免現(xiàn)有財(cái)政體系下鄉(xiāng)村信息技術(shù)建設(shè)能力普遍低下且存在較大差異的情形。在“新基建”政策中明確將鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃單列，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，保證大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的技術(shù)基礎(chǔ)平等。支持鄉(xiāng)村治理賦能效果不斷深化，為脫貧攻堅(jiān)提供完善的技術(shù)基礎(chǔ)，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大技術(shù)平臺(tái)基礎(chǔ)，鞏固和保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力持續(xù)增強(qiáng)。

第二，采取針對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的信息技術(shù)應(yīng)用模式。政府的治理需要和市場(chǎng)的利益需要構(gòu)成了現(xiàn)有鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素，與鄉(xiāng)村治理邏輯需要的信息技術(shù)應(yīng)用模式有一定偏離，必須從鄉(xiāng)村振興的本體出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)整合改造，建立適合鄉(xiāng)村治理邏輯的信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用模式。一方面明確信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的公共價(jià)值，樹(shù)立鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，避免市場(chǎng)和官僚邏輯侵害鄉(xiāng)村振興的公共價(jià)值。另一方面充分發(fā)揮既有信息基礎(chǔ)設(shè)施的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將其中蘊(yùn)含的治理賦能優(yōu)勢(shì)整合到鄉(xiāng)村治理流程中，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)驅(qū)動(dòng)。

符合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)需要的治理能力賦能包括兩方面，一個(gè)是提升治理主體的新興信息技術(shù)應(yīng)用能力，另一個(gè)是新興信息技術(shù)協(xié)同發(fā)展能力。技術(shù)應(yīng)用能力提升是對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施具有完整的掌控權(quán)，在鄉(xiāng)村自治組織內(nèi)部能夠形成一定的治理閉環(huán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治能力提升。協(xié)同發(fā)展能力是指鄉(xiāng)村治理主體能夠與本組織的社會(huì)成員之間形成基于信息技術(shù)的治理互動(dòng)模式。與其他村莊協(xié)調(diào)發(fā)展能力是指將鄉(xiāng)村治理置于國(guó)家鄉(xiāng)村振興宏觀戰(zhàn)略下，形成村莊之間資源和信息的整合流通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村普遍振興、協(xié)同振興局面。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府之間的協(xié)同包括政策協(xié)同和技術(shù)模式協(xié)同，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府對(duì)大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理能力的相對(duì)統(tǒng)一，避免大數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村自治形成相互強(qiáng)化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能效力削弱。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理既是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的當(dāng)然內(nèi)容，也是治理理論和信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中融合的新形態(tài)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要不斷創(chuàng)新發(fā)展，以解決技術(shù)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題。

第一，形成統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能觀念。利用信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性和科學(xué)性，充分發(fā)揮信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化潛能，形成城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村治理理念，整合村兩委、基層政府、社會(huì)力量、鄉(xiāng)村社會(huì)成員等多元鄉(xiāng)村治理資源，用數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)能力提升鄉(xiāng)村治理賦能，創(chuàng)新治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化。[1]

第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)深度結(jié)合的治理理念。大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)鄉(xiāng)村治理賦能的深層障礙是鄉(xiāng)村自治的封閉性與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的開(kāi)放性之間存在差異，在鄉(xiāng)村振興背景下需要將鄉(xiāng)村自治內(nèi)涵擴(kuò)展為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體展開(kāi)，在鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵中加入更加開(kāi)放的公共因素，以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村自治的公共治理能力需要與鄉(xiāng)村治理封閉實(shí)踐之間的差異，最終服務(wù)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村具體治理實(shí)踐中的效能。

3.完善大數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理賦能的系統(tǒng)機(jī)制

大數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理賦能是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立完善的系統(tǒng)機(jī)制，避免單線推進(jìn)所造成的鄉(xiāng)村治理能力的相對(duì)弱化。具體包括制度建設(shè)、組織支持、社會(huì)協(xié)作、治理主體數(shù)據(jù)能力提升的大數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理賦能格局。

第一，完善制度結(jié)構(gòu)體系。為促進(jìn)鄉(xiāng)村技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，未來(lái)可以從個(gè)人技術(shù)賦能層面增強(qiáng)自我發(fā)展能力，組織技術(shù)賦能層面構(gòu)建多元共治格局，社區(qū)技術(shù)賦能層面完善制度結(jié)構(gòu)體系，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[7]通過(guò)完善的制度體系建設(shè)，為大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)鄉(xiāng)村治理賦能提供制度化保障，避免大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理賦能實(shí)踐中偏離目標(biāo)，或者造成鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)賦能的標(biāo)準(zhǔn)沖突，最終影響大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐中的可持續(xù)發(fā)展。

第二，通過(guò)系統(tǒng)化機(jī)制不斷提升治理主體數(shù)據(jù)能力。鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的不斷發(fā)展不僅會(huì)帶來(lái)新的知識(shí)和能力的要求，也會(huì)帶來(lái)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)秩序的變化，出現(xiàn)新的治理問(wèn)題，這都要求治理主體不斷提升數(shù)據(jù)能力。根據(jù)鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，由國(guó)家采取標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村治理能力提升機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)據(jù)能力。在鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)質(zhì)量和技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)和治理現(xiàn)代化有關(guān)知識(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間交流溝通，相互學(xué)習(xí)借鑒大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理賦能中的具體運(yùn)作方式及效能評(píng)價(jià)機(jī)制，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)據(jù)能力。

第三，打造制度支持和社會(huì)力量協(xié)作的鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能機(jī)制。大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的發(fā)展過(guò)程決定了鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能的多元化資源，也意味著鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能存在沖突的可能，需要通過(guò)正式制度和社會(huì)力量相互協(xié)作，以形成更加具有公共性、開(kāi)放性、民主性的鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能機(jī)制。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，要將治理能力和治理體系現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的軟硬件資源供給，為鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能提供穩(wěn)定統(tǒng)一的制度框架。從社會(huì)力量協(xié)作來(lái)說(shuō)，無(wú)論是技術(shù)力量還是資本力量，都應(yīng)當(dāng)將自身的數(shù)據(jù)能力優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)制度化法治化方式發(fā)揮自身?yè)碛械泥l(xiāng)村數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意義上的數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)換為更加具有公共價(jià)值的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)資源。在正式制度和社會(huì)力量共同協(xié)作機(jī)制下，形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)賦能、政府社會(huì)共同促進(jìn)、共享鄉(xiāng)村治理成果的良性機(jī)制。