滕建群

【內(nèi)容提要】當(dāng)前，美國(guó)外交政策明顯呈“二元化”結(jié)構(gòu)：一方是特朗普政府，另一方是美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治。特朗普政府試圖進(jìn)行全球收縮、向盟國(guó)索取好處、發(fā)起貿(mào)易摩擦，其目的是休養(yǎng)生息，保證“美國(guó)第一”。受全球霸權(quán)慣性思維和商業(yè)利益驅(qū)使，現(xiàn)實(shí)政治又使美國(guó)不得不保持在相關(guān)地區(qū)的存在，拒絕放棄全球地緣政治利益。即使特朗普2020年連任總統(tǒng)成功，政府與現(xiàn)實(shí)政治間的博弈也不會(huì)停止，但兩者之間的差距會(huì)有所收窄。

一、當(dāng)前美國(guó)“二元化”外交政策的主要表現(xiàn)

美國(guó)外交政策“二元化”表現(xiàn)與其面臨的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)政治有關(guān)，表現(xiàn)在大國(guó)關(guān)系、地區(qū)事務(wù)、盟國(guó)關(guān)系等方面，還夾雜著特朗普總統(tǒng)的個(gè)性，使特朗普政府在推行其外交政策方面左右為難，時(shí)空受限。很多時(shí)候，政府的意愿與現(xiàn)實(shí)政治相互矛盾，政府不得不做出妥協(xié)。

（一）在大國(guó)關(guān)系上，特朗普政府試圖做出重大調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)改善對(duì)俄關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)政治重重設(shè)防，政府難有作為

特朗普總統(tǒng)對(duì)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人表示贊賞，認(rèn)為普京是讓人欽佩的政治家，他和普京可“相處得非常融恰”。[1]《特朗普青睞“強(qiáng)人政治家”，與普京不限時(shí)密談讓美歐提心吊膽》，澎湃網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2267068。2016年12月，奧巴馬政府以俄羅斯涉嫌通過(guò)網(wǎng)絡(luò)干預(yù)美國(guó)總統(tǒng)選舉為由，驅(qū)逐35 名俄駐美外交官，被認(rèn)為是奧巴馬留給新總統(tǒng)的“坑”。特朗普當(dāng)天指出，“國(guó)家需要做更大更好的事情”。[2]《奧巴馬離任前追加對(duì)俄制裁，驅(qū)逐35 名外交官 俄：等特朗普上臺(tái)》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/global-news/2016_12_30_386839.shtml。此前一天，特朗普表態(tài)，不要把“黑客干預(yù)大選”歸咎于俄羅斯，要怪就怪電腦“使我們的生活復(fù)雜化”。[3]同上。

對(duì)美國(guó)驅(qū)逐外交官事，俄羅斯表現(xiàn)鎮(zhèn)靜，并未立即做出對(duì)等反應(yīng)。俄羅斯表示，“考慮到美國(guó)處于過(guò)渡期，莫斯科仍認(rèn)為可找到與華盛頓關(guān)系正?；牡缆?。”[4]同上。俄羅斯在等待特朗普上臺(tái)后改善兩國(guó)關(guān)系的機(jī)會(huì)，暫不驅(qū)逐美國(guó)外交官，以顯示俄羅斯特別是普京總統(tǒng)的遠(yuǎn)見(jiàn)。俄羅斯想借助特朗普上臺(tái)的機(jī)遇來(lái)改善已僵硬的雙邊關(guān)系。

2017年7月，特朗普和普京在德國(guó)實(shí)現(xiàn)首次會(huì)晤，雙方的談笑和肢體語(yǔ)言表明兩人惺惺相惜。特朗普一改國(guó)際場(chǎng)合唯我獨(dú)尊的作風(fēng)，跑步迎上普京總統(tǒng)，雙方多次握手，“握手握到停不下來(lái)”。特朗普稱(chēng)，“普京和我討論了很多問(wèn)題，進(jìn)展非常順利。會(huì)談非常非常好，接下來(lái)我們還將繼續(xù)討論。我們期待能給俄羅斯、美國(guó)和所有相關(guān)各方帶來(lái)正面的東西?！盵1]《特朗普與普京在漢堡首次正式會(huì)晤，持續(xù)兩個(gè)多小時(shí)》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK3X3h。一年后，美俄元首在赫爾辛基正式會(huì)晤，特朗普繼續(xù)對(duì)普京大加贊賞。當(dāng)在記者會(huì)上提及俄羅斯網(wǎng)絡(luò)攻擊2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉時(shí)，特朗普認(rèn)為“俄羅斯沒(méi)有干預(yù)”。[2]《特朗普：有關(guān)“俄干涉美國(guó)大選”說(shuō)法完全是謬論》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/242841739_162522。他說(shuō)：“普京今天有力地反駁了這點(diǎn)。我看不到任何俄羅斯干預(yù)的理由?！盵3]《美國(guó)人批自家總統(tǒng)“賣(mài)國(guó)”，兩黨議員對(duì)特朗普齊“開(kāi)火”》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKavE1。從言論和行動(dòng)上看，特朗普確有改善與普京個(gè)人及美俄兩國(guó)關(guān)系的愿望。

但現(xiàn)實(shí)政治不允許特朗普走得太遠(yuǎn)。赫爾辛基美俄元首會(huì)晤記者會(huì)剛過(guò)，美國(guó)國(guó)內(nèi)就炸了鍋。媒體認(rèn)為，特朗普在赫爾辛基的表現(xiàn)不可原諒。有政客指出，這簡(jiǎn)直是“出賣(mài)美國(guó)”，特朗普必須受到審判和彈劾。時(shí)任眾議院議長(zhǎng)瑞安聲明，“俄羅斯不是我們的盟友”。[4]同上。專(zhuān)欄作家弗里德曼認(rèn)為，“這是美國(guó)歷史上最危急時(shí)刻。在赫爾辛基發(fā)生的一切證明美國(guó)總統(tǒng)在歷史上第一次或故意，或因?yàn)橹卮筮^(guò)失，或因?yàn)樗约号で娜烁?，而出現(xiàn)‘叛國(guó)行為’，這一行為違反了他當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)‘恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法’的誓言?！盵5]同上。

特朗普入主白宮后，對(duì)其“通俄”指控一直沒(méi)有停止過(guò)。他指定的國(guó)家安全事務(wù)助理弗林上任僅三周即因其在政權(quán)過(guò)渡期與俄駐美大使談?wù)搶?duì)俄制裁、卻對(duì)副總統(tǒng)隱瞞一事而被迫辭職。2017年5月，聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)科米遭特朗普解職。5月17日，司法部任命前聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)米勒為特別檢察官負(fù)責(zé)“通俄”調(diào)查。“通俄門(mén)”調(diào)查持續(xù)到2019年3月，米勒向司法部提交的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，某些情況下特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)愿接受俄羅斯在選舉時(shí)的幫助；在其他時(shí)候，競(jìng)選官員避而遠(yuǎn)之。調(diào)查未證明特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)與俄政府合謀。在妨礙司法指控上，報(bào)告舉出10 個(gè)例證，包括解除科米聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)事。米勒建議，國(guó)會(huì)可調(diào)查上述行為并采取行動(dòng)。米勒指出：“總統(tǒng)試圖妨礙司法調(diào)查的嘗試都沒(méi)成功，原因是他周?chē)娜藥缀醵季芙^執(zhí)行他的命令。”[1]《獨(dú)立檢查官米勒?qǐng)?bào)告》，第二卷，第158頁(yè)。由于總統(tǒng)的權(quán)力，特朗普的公開(kāi)評(píng)論也被視為妨礙司法，但獨(dú)立檢察官把這項(xiàng)指控的調(diào)查交給國(guó)會(huì)。用時(shí)22 個(gè)月、耗資2500 萬(wàn)美元、至少34 人和3 家公司先后被問(wèn)詢的“通俄門(mén)”調(diào)查告一段落，特朗普毫發(fā)無(wú)損，但其改善對(duì)俄關(guān)系的空間被壓縮。迫于國(guó)內(nèi)政治壓力，特朗普不得不對(duì)俄強(qiáng)硬，稱(chēng)2016年俄干預(yù)美國(guó)大選，宣布制裁俄羅斯。[2]2018年3月15日，美國(guó)財(cái)政部宣布，制裁19 名俄羅斯人和5 家俄羅斯實(shí)體。這是特朗普政府第一次對(duì)俄發(fā)起制裁。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽聲明，制裁旨在打擊來(lái)自俄羅斯的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括干涉2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉。參見(jiàn)《特朗普政府首次制裁俄羅斯》，中華網(wǎng)，https://news.china.com/internationalgd/10000166/20180317/32195729.html。

從美俄關(guān)系走向看，即使特朗普愿意改善對(duì)俄關(guān)系，但國(guó)內(nèi)政治不會(huì)給他機(jī)會(huì)?？偨y(tǒng)個(gè)人之力尚難左右美俄關(guān)系轉(zhuǎn)寰。

（二）在地區(qū)事務(wù)上，特朗普政府想繼續(xù)實(shí)施全球戰(zhàn)略收縮，從相關(guān)地區(qū)撤出駐軍，但現(xiàn)實(shí)政治不允許美國(guó)完全脫身，因而在同一地區(qū)出現(xiàn)一邊撤軍、一邊增兵現(xiàn)象

敘利亞內(nèi)亂始于2011年，美國(guó)最初目標(biāo)是借西亞、北非的“阿拉伯之春”推翻阿薩德政權(quán)。奧巴馬政府曾以敘利亞擁有和使用化學(xué)武器為由險(xiǎn)些對(duì)其動(dòng)武，后在中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的斡旋下退了回去。美國(guó)2017年初向敘利亞派出地面部隊(duì)，在庫(kù)爾德武裝配合下進(jìn)入敘利亞西北部地區(qū)，行動(dòng)代號(hào)為“安撫與威懾”。[3]《美重裝部隊(duì)高調(diào)進(jìn)入敘利亞》，中國(guó)軍視網(wǎng)，www.js7tv.cn/news/201703_84494.html。美軍部隊(duì)盡管規(guī)模不大，但抵擋住了土耳其企圖在敘利亞北部建立“安全區(qū)”的行動(dòng)。

2018年4月，特朗普稱(chēng)，希望美軍從敘利亞撤離，美國(guó)過(guò)去10年在中東地區(qū)花費(fèi)7 萬(wàn)億美元，但“除了死亡和毀滅一無(wú)所獲”，還讓“伊斯蘭國(guó)”獲得了大量的石油資源。[1]《特朗普為何急于從敘利亞撤軍》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/04/c_1122639341.htm。當(dāng)時(shí)，美國(guó)在敘利亞部署了約2000 人的地面部隊(duì)。2019年10月，特朗普政府突然從敘利亞?wèn)|北部撤出十多個(gè)據(jù)點(diǎn)。土耳其趁機(jī)以打擊庫(kù)爾德分裂勢(shì)力為由，把部隊(duì)開(kāi)進(jìn)敘利亞北部地區(qū)。敘利亞政府軍在俄軍配合下迅速接管相關(guān)城鎮(zhèn)，使敘利亞和俄羅斯成為美國(guó)撤軍的贏家。隨后，俄土達(dá)成在敘北部地區(qū)聯(lián)合巡邏的協(xié)議，土耳其達(dá)成了在該地區(qū)建立“安全區(qū)”的目標(biāo)。

特朗普政府從敘利亞撤軍激起國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)。2019年10月16日，美國(guó)眾議院以354 票贊成、60 票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)決議，反對(duì)從敘撤軍。[2]《美眾議院通過(guò)決議反對(duì)特朗普從敘利亞撤軍》，中新網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2019/10-17/8981453.shtml.兩黨議員一致認(rèn)為，從敘撤軍使極端組織“伊斯蘭國(guó)”卷土重來(lái)，對(duì)與美軍并肩作戰(zhàn)的庫(kù)爾德武裝是背信棄義。特朗普回應(yīng)稱(chēng)，美國(guó)在中東“沒(méi)有什么可擔(dān)心的”，因?yàn)榈乩砦恢眠b遠(yuǎn)。[3]同上。不久，特朗普政府決定從伊拉克調(diào)重裝甲部隊(duì)進(jìn)入敘利亞，其裝備包括M1 主戰(zhàn)坦克和M2 裝甲車(chē)。這是美軍第一次派重裝甲部隊(duì)進(jìn)入敘境內(nèi)，美軍之前的部隊(duì)是“斯特萊克”輕型裝甲部隊(duì)。特朗普政府殺回馬槍的借口是保護(hù)敘利亞富油區(qū)，并稱(chēng)之所以派重裝甲部隊(duì)，是因?yàn)閾?dān)心先前派駐的200 名特戰(zhàn)隊(duì)員難以應(yīng)付不明身份的武裝人員襲擊。美重裝甲部隊(duì)以保護(hù)油田為由進(jìn)入，主要目的是繼續(xù)在敘利亞屯兵。

特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選期間即提出從阿富汗撤軍。2019年8月3日，美國(guó)和塔利班第八輪談判在卡塔爾首都多哈舉行。雙方討論了4 項(xiàng)安排：一是反恐；二是美國(guó)從阿富汗撤軍；三是保證阿富汗內(nèi)部對(duì)話；四是實(shí)現(xiàn)阿富汗永久和平。塔利班提出，只有與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，它才會(huì)與阿富汗政府和解。而美國(guó)擔(dān)心一旦撤軍，阿富汗會(huì)出現(xiàn)權(quán)力真空并面臨全面內(nèi)戰(zhàn)。

2001年，美國(guó)和北約其他成員國(guó)第一次在該組織外使用武力，推翻塔利班政權(quán)。高峰時(shí)期，北約在阿富汗駐有11 萬(wàn)部隊(duì)。2014年底，北約部隊(duì)結(jié)束在阿富汗的作戰(zhàn)行動(dòng)，留下來(lái)的部隊(duì)擔(dān)負(fù)培訓(xùn)當(dāng)?shù)剀娋蜑檎峁┌踩稍內(nèi)蝿?wù)。2016年5月，北約通過(guò)“支援阿富汗任務(wù)”計(jì)劃，將支援時(shí)間延續(xù)到2020年，多個(gè)北約及非北約國(guó)家參加該項(xiàng)行動(dòng)。目前，各國(guó)在阿富汗駐軍人數(shù)約1.2 萬(wàn)。[1]《北約在阿富汗駐軍將延長(zhǎng)至2016年以后》，中評(píng)網(wǎng)，http://www.crntt.com/doc/1042/4/0/1/104240187.html?coluid=70&kindid=1850&docid=104240187。

特朗普政府急于從阿富汗撤軍，但現(xiàn)實(shí)政治和阿富汗局勢(shì)使其難以順利而體面地撤軍。2019年9月7日，特朗普突然宣布原計(jì)劃與塔利班在戴維營(yíng)舉行的會(huì)晤取消，理由是美國(guó)駐喀布爾大使館附近發(fā)生爆炸，1 名美國(guó)軍人、1 名羅馬尼亞軍人和10 名平民被炸死。[2]《“9·11”事件十八周年民眾悼念逝者，美駐阿使館發(fā)生爆炸》，中華網(wǎng)，https://news.china.com/socialgd/10000169/20190911/37022641_all.html。隨后，美國(guó)又和塔利班代表有過(guò)多次接觸。2020年2月29日，美國(guó)政府和阿富汗塔利班組織簽署和平協(xié)議，美國(guó)承諾在未來(lái) 14 個(gè)月中撤出在阿的全部美軍。但協(xié)議墨跡未干，美國(guó)空軍又開(kāi)始轟炸塔利班組織。美軍想體面撤軍阿富汗并非易事。

（三）在盟友關(guān)系上，特朗普政府以“退群”相威脅，索要更多保護(hù)費(fèi)，美國(guó)二戰(zhàn)后建立起來(lái)的全球同盟體系正遭受侵蝕，而現(xiàn)實(shí)政治則想辦法阻止政府退出

2017年1月，特朗普在總統(tǒng)就職演說(shuō)中稱(chēng)：“幾十年來(lái)，我們以美國(guó)工業(yè)的衰敗為代價(jià)，富裕了外國(guó)工業(yè)；我們對(duì)他國(guó)軍隊(duì)施以援手，卻視本國(guó)軍隊(duì)的無(wú)情耗損而不見(jiàn)；我們保衛(wèi)他國(guó)領(lǐng)土，卻沒(méi)有保護(hù)好自己的領(lǐng)土；我們?cè)诤Ｍ饣ㄙM(fèi)數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的美元，自己國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施卻年久失修、破敗不堪。”[1]參見(jiàn)白宮網(wǎng)站：https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/the inaugural-address。在特朗普眼中，盟友一直是美國(guó)的負(fù)擔(dān)。

同盟戰(zhàn)略是美國(guó)謀取全球霸權(quán)的重要支柱。戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)歐洲施以“馬歇爾計(jì)劃”，進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助，在歐洲屯兵數(shù)十萬(wàn)，從經(jīng)濟(jì)和軍事兩個(gè)維度控制歐洲。1949年8月，北大西洋公約組織在華盛頓成立，當(dāng)時(shí)只有12 個(gè)國(guó)家，其目標(biāo)明確——抵御蘇聯(lián)和其他華沙條約成員國(guó)的威脅。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)財(cái)大氣粗，出錢(qián)出兵，承擔(dān)歐洲防務(wù)，形成歐洲對(duì)美國(guó)的依賴。

不論是經(jīng)貿(mào)還是安全，特朗普對(duì)多邊機(jī)制不感興趣。他威脅退出北約，并讓白宮工作人員查閱是否可以單獨(dú)退出北約的條款。[2]《這個(gè)群特朗普就是討論要退出，就是送給普京的世紀(jì)禮物》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2019/01/17/ARTIXPxhSxJ2JmTTti5MCeMJ190117.shtml?agt=6305。與此同時(shí)，他沿用奧巴馬政府要求北約成員國(guó)增加軍費(fèi)的做法，向北約成員國(guó)施壓。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍甚至認(rèn)為，北約已“腦死亡”[3]《法國(guó)總統(tǒng)說(shuō)北約正在“腦死亡”，提倡安全事務(wù)自主》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2019-11/09/c_1210346554.htm。，即美國(guó)不再帶頭，北約正變得“群龍無(wú)首”。

“退出北約”令美國(guó)各界不安。2019年12月11日，參議院全票通過(guò)由兩黨議員聯(lián)名提出的議案，阻止美國(guó)退約。民主黨提案人凱恩指出：“白宮高層已經(jīng)在認(rèn)真討論、嚴(yán)肅考慮（讓美國(guó)退出北約）?！盵4]《美國(guó)會(huì)推法案預(yù)防政府退出北約，特朗普曾批北約》，新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com/world/2019-12/13/c_1210393290.htm.前國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓警告，特朗普如果連任，可能“將孤立主義進(jìn)行到底”，帶著美國(guó)退出北約。議案規(guī)定，總統(tǒng)須經(jīng)國(guó)會(huì)同意，才能退出北約。[5]同上。從立法角度，國(guó)會(huì)限定了特朗普政府退出北約的可能，讓成員國(guó)吃了“定心丸”。

在亞洲，特朗普政府威脅退出美日、美韓同盟關(guān)系。2019年6月特朗普接受采訪時(shí)表示：“日本如果受到攻擊，美國(guó)將不惜打第三次世界大戰(zhàn)。但是如果美國(guó)遭受攻擊，日本人只會(huì)在索尼電視上看熱鬧?！盵6]《68年美日同盟要完？特朗普到訪前親口表態(tài)，日本最擔(dān)心的事出現(xiàn)》，網(wǎng)易網(wǎng)，dy.163.com/v2/article/detail/EIOH3E2C0528LMRT.html。這抓住了日本在安全上對(duì)美國(guó)依賴的軟肋。當(dāng)年，美國(guó)利用戰(zhàn)勝國(guó)身份軍事占領(lǐng)日本。這么多年，日本是美國(guó)在東北亞地區(qū)的重要“橋頭堡”和前進(jìn)基地，是其亞太戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。因此，特朗普政府想退出日美安保條約同樣不符合美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的需要。

讓盟友承擔(dān)更多駐軍費(fèi)用是特朗普政府的重要追求。冷戰(zhàn)后，美國(guó)開(kāi)始算計(jì)駐韓美軍費(fèi)用分擔(dān)比例。1991年，美韓達(dá)成協(xié)議，韓國(guó)支付駐韓美軍韓籍雇員工資、基地建設(shè)費(fèi)及后勤保障費(fèi)。之后，韓國(guó)為駐韓美軍提供費(fèi)用的比例不斷提高，從最初每年1.5 億美元提高到2019年的約8.7 億美元。[1]《駐韓美軍“費(fèi)用分?jǐn)偂币琅f談不定》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2020-01/17/c_1210441631.htm。進(jìn)入2019年夏，特朗普政府放風(fēng)，2020年要讓韓國(guó)承擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用50 億美元，容不得韓國(guó)討價(jià)還價(jià)。特朗普稱(chēng)，如此要價(jià)的原因是韓國(guó)是個(gè)富國(guó)。[2]同上。特朗普政府不會(huì)輕易向韓國(guó)妥協(xié)，咬定韓國(guó)必須全額支付駐韓美軍費(fèi)用，包括戰(zhàn)略轟炸機(jī)前出到東北亞地區(qū)巡邏的開(kāi)支也得由韓國(guó)出。特朗普政府的手段很直接，韓國(guó)如果不出錢(qián)，美國(guó)將從朝鮮半島撤軍。而當(dāng)下韓國(guó)在安全問(wèn)題仍離不開(kāi)美國(guó)。之前，特朗普政府曾如法炮制，逼著文在寅政府重新簽署美韓自貿(mào)協(xié)定[3]2018年9月，美國(guó)和韓國(guó)簽署新自貿(mào)協(xié)定。兩國(guó)曾于2012年3月生效過(guò)自貿(mào)協(xié)定，但特朗普認(rèn)為該協(xié)議不公平，以撤軍為要挾逼文在寅政府簽署了新自貿(mào)協(xié)定。，迫使韓國(guó)再次在對(duì)美貿(mào)易上做出巨大讓利。

（四）在個(gè)人偏好上，特朗普急于兌現(xiàn)承諾，把相關(guān)棘手問(wèn)題做成“夾生飯”。不論是朝鮮問(wèn)題還是伊朗問(wèn)題，特朗普政府和現(xiàn)實(shí)政治難以達(dá)成一致

開(kāi)始時(shí)，特朗普政府把奧巴馬政府的對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”換為“極限施壓”。在國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯主導(dǎo)下，美國(guó)對(duì)朝政策轉(zhuǎn)向?qū)?，派出兵力和兵器前出半島，配以經(jīng)濟(jì)制裁等手段，企圖迫使朝鮮屈服。特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩直接打起“口水戰(zhàn)”，雙方互不相讓。

2018年初，韓國(guó)平昌冬奧會(huì)為美國(guó)對(duì)朝政策變化提供了契機(jī)。特朗普讓時(shí)任中情局長(zhǎng)蓬佩奧主導(dǎo)半島事務(wù)，密訪平壤。朝鮮派高官前往華盛頓和紐約與美接觸，達(dá)成兩國(guó)元首新加坡會(huì)晤，并形成了四點(diǎn)共識(shí)，緩和了半島局勢(shì)。會(huì)晤前，朝鮮炸毀豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)，美國(guó)縮小或停止在半島地區(qū)的聯(lián)合軍演。之后，雙方又在河內(nèi)和朝韓非軍事區(qū)進(jìn)行過(guò)兩次會(huì)晤，但未取得實(shí)質(zhì)成果。

目前，朝美互動(dòng)停滯不前。特朗普政府難以從國(guó)會(huì)拿到解除對(duì)朝制裁的授權(quán)，難以提出推進(jìn)朝核問(wèn)題解決的有效舉措，朝鮮正在漸漸失去耐心，不時(shí)威脅要重走對(duì)抗之路。當(dāng)前半島局勢(shì)微妙而脆弱，各方須保持警惕。

在伊朗問(wèn)題上，特朗普政府與現(xiàn)實(shí)政治存在“溫差”。特朗普政府重歸傳統(tǒng)的中東政策，依靠中東傳統(tǒng)盟友打壓伊朗。2019年6月20日，美軍無(wú)人機(jī)被伊朗導(dǎo)彈擊落后，特朗普整天都與其安全團(tuán)隊(duì)商量對(duì)伊報(bào)復(fù)，計(jì)劃打擊的目標(biāo)有三個(gè)：伊軍雷達(dá)陣地、導(dǎo)彈發(fā)射陣地和指揮控制設(shè)施。美軍只要出動(dòng)少量戰(zhàn)機(jī)就可完成任務(wù)。但在最后時(shí)刻，特朗普叫停了軍事打擊，其理由是：幸好是1 架無(wú)人機(jī)，未造成美軍傷亡；肯定是伊軍某個(gè)軍官下達(dá)的攻擊令，不是伊政府行為；因?yàn)槊缹④姼嬖V他若實(shí)施打擊，至少會(huì)有150 名伊軍士兵死亡。[1]《伊朗公布擊落美國(guó)無(wú)人機(jī)視頻，特朗普：很難相信是故意打的》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/internation/2019_06_21_506488.shtml。

2019年1月3日，美軍在巴格達(dá)機(jī)場(chǎng)斬首伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼。8日，伊軍向兩個(gè)美軍駐伊拉克基地發(fā)射導(dǎo)彈。伊朗的反擊顯然是國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)行為，但特朗普政府還是沒(méi)有還手，認(rèn)為襲擊沒(méi)造成美軍士兵傷亡。特朗普政府三番兩次不對(duì)伊朗動(dòng)武，并不符合美國(guó)保護(hù)其資產(chǎn)的習(xí)慣，更不符合美國(guó)“有仇就報(bào)”的現(xiàn)實(shí)政治。

特朗普實(shí)際上是在盤(pán)算軍事手段的得失。叫停軍事打擊讓美國(guó)強(qiáng)硬派大失所望，讓盟國(guó)感覺(jué)到美國(guó)靠不住，但對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，不貿(mào)然動(dòng)武將為其政治生涯帶來(lái)利好，可避免美國(guó)深陷中東亂局。

二、當(dāng)前美國(guó)“二元化”外交政策的起因

當(dāng)前美國(guó)的“二元化”對(duì)外政策源于其內(nèi)政和外交現(xiàn)實(shí)。建國(guó)伊始，美國(guó)總統(tǒng)的個(gè)人意志就被國(guó)體設(shè)計(jì)者加以制約，政府和現(xiàn)實(shí)政治、商業(yè)利益的沖突從未終止。特朗普提出“美國(guó)優(yōu)先”，其任性的執(zhí)政風(fēng)格偏離外交傳統(tǒng)。上任以來(lái)，特朗普政府和現(xiàn)實(shí)政治的“二元化”軌跡時(shí)近時(shí)遠(yuǎn)、搖擺不定，表現(xiàn)為近年來(lái)美國(guó)對(duì)外政策的不確定性和矛盾性。

（一）美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治始終需要對(duì)手并借此來(lái)制定對(duì)外政策，但總統(tǒng)心中的對(duì)手可能另有他人

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)失去蘇聯(lián)對(duì)手，顯得束手無(wú)策。“9·11”事件前，美國(guó)找不著對(duì)手?？肆诸D政府在1993年提出美國(guó)的四大威脅：大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)安全；東歐民主進(jìn)程倒退。2002年，小布什政府提出用“均勢(shì)理論”來(lái)平衡大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，保持美國(guó)主導(dǎo)的大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定。[1]George W.Bush,“The National Security Strategy of the United States,”Septmber 17,2002,http://nssarchive.us/national-security-strategy-2002/.之后，美國(guó)把恐怖主義當(dāng)成主要威脅，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。2011年奧巴馬政府宣布這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，想把戰(zhàn)略重心放在亞太地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”，但直到其執(zhí)政結(jié)束，美國(guó)的戰(zhàn)略重心仍未從歐洲和中東轉(zhuǎn)移到亞太。

特朗普政府于2017年12月發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，把中國(guó)和俄羅斯看成是國(guó)際秩序的“修正主義者”，要與兩國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。與中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易摩擦、打壓中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、限制中美人文交流、利用中國(guó)周邊矛盾向中國(guó)施壓，成為特朗普政府對(duì)華政策的模式，中美關(guān)系出現(xiàn)倒退。對(duì)俄羅斯，美國(guó)政府同樣難以沖破國(guó)內(nèi)政治的束縛以改善雙邊關(guān)系。美國(guó)在歐洲需要對(duì)手，其軍工復(fù)合體可借此索要更多經(jīng)費(fèi)。美國(guó)利用歐洲特別是新歐洲對(duì)俄羅斯的天然恐懼來(lái)渲染其危害，不斷把新歐洲納入自己的勢(shì)力范圍。美軍心安理得地在歐洲駐扎，歐洲國(guó)家盡管有不同聲音，但苦于自身防務(wù)能力有限及對(duì)美國(guó)在各領(lǐng)域的依賴，最終還是得聽(tīng)命于美國(guó)。正因?yàn)橛卸砹_斯這個(gè)天然敵人，美國(guó)才能讓北約成員國(guó)增加軍費(fèi)。美國(guó)表面上是向歐洲提供安全保障，特別是核武器“延伸威懾”，為北約成員國(guó)提供核保護(hù)，但美軍在歐洲最根本的作用是保護(hù)其商業(yè)利益。在歐洲方向，美國(guó)不能缺少俄羅斯這個(gè)威脅，只要俄羅斯在，美國(guó)就能強(qiáng)化對(duì)歐洲國(guó)家的控制。因此，特朗普即使想改善對(duì)俄關(guān)系，也不會(huì)得到太多空間，最后還得以俄為對(duì)手。

（二）為“省錢(qián)”特朗普政府想放棄軍事同盟，但美國(guó)需要同盟來(lái)支撐其全球戰(zhàn)略，“退群”是不可能的

北約官方數(shù)據(jù)顯示，北約國(guó)防開(kāi)支總額2017年為9587.1 億美元，2018年超過(guò)1 萬(wàn)億美元。[1]《北約2018年的國(guó)防開(kāi)支將在6年內(nèi)首次超過(guò)1 萬(wàn)億美元》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社網(wǎng)站，http://sputniknews.cn/military/201807111025855965/。其中，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支占北約總軍費(fèi)的72%。北約防御過(guò)度依賴美軍，在情報(bào)、監(jiān)控、偵察、空中加油、彈道導(dǎo)彈防御和空中電子戰(zhàn)等方面難以離開(kāi)美國(guó)。特朗普對(duì)此心懷不滿，認(rèn)為歐洲國(guó)家在生意上從美國(guó)賺取數(shù)十億、上百億美元，卻對(duì)美國(guó)為歐洲提供安全保障沒(méi)有回報(bào)，這不合理。每次北約峰會(huì)，特朗普必會(huì)要求其他成員國(guó)增加國(guó)防開(kāi)支。

特朗普政府考慮最多的是眼前利益，認(rèn)為向盟國(guó)提供援助讓美國(guó)吃虧，派出軍隊(duì)也讓美軍戰(zhàn)斗力受損，美國(guó)既然向盟國(guó)提供安全保證，那這些盟友就必須提供費(fèi)用，只有這樣美國(guó)才能心安理得。特朗普政府此舉極大地透支了美國(guó)軟實(shí)力，對(duì)北約成員國(guó)也好，對(duì)并肩作戰(zhàn)的庫(kù)爾德武裝也好，盟主一味催要錢(qián)財(cái)或想退群就退群，讓盟友難以信任。當(dāng)下美國(guó)可獲得利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看盟國(guó)會(huì)越來(lái)越多地離美國(guó)而去。“退群”或催錢(qián)將動(dòng)搖美國(guó)在戰(zhàn)后建立起的同盟體系，會(huì)影響到其全球霸權(quán)地位，美國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治不可能讓特朗普做出如此選擇。

（三）在處理地區(qū)事務(wù)上，特朗普個(gè)人色彩濃厚，其隨意性讓美國(guó)地區(qū)事務(wù)政策難與現(xiàn)實(shí)政治相銜接

“二元化”對(duì)外政策與特朗普總統(tǒng)本人個(gè)性密不可分。很多人看來(lái)，他不按常理出牌，讓建制派政治難以容納。自1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)以來(lái)，特朗普是第一個(gè)以現(xiàn)任總統(tǒng)身份與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，顯示出其個(gè)人意志對(duì)對(duì)外政策的影響。推動(dòng)朝鮮棄核是他2016年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的承諾，他想要解決問(wèn)題，甚至認(rèn)為一個(gè)電話、一個(gè)漢堡就可搞定金正恩委員長(zhǎng)，解決朝核問(wèn)題。然而，在與金正恩會(huì)晤三次后，特朗普在朝鮮半島事務(wù)上騰挪的空間被極大壓縮。他仍希望保持現(xiàn)有接觸態(tài)勢(shì)。半島問(wèn)題進(jìn)展是其津津樂(lè)道的話題，特朗普不斷吹噓，正是由于自己的努力，朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn)和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)。對(duì)美國(guó)選民來(lái)說(shuō)，能否從根本上解決朝核問(wèn)題不重要，重要的是特朗普總統(tǒng)在“努力與朝鮮接觸”。至少在2020年11月總統(tǒng)選舉前，他不想讓美朝關(guān)系崩盤(pán)。

真正解決朝核問(wèn)題，并不符合美國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。一旦美朝關(guān)系正?；?、朝鮮放棄核武器，首當(dāng)其沖的是美國(guó)的兩個(gè)地區(qū)盟國(guó)是否還有存在的必要。文在寅上臺(tái)后，其顧問(wèn)多次公開(kāi)稱(chēng)，美國(guó)要撤軍。[1]《文在寅安保助理：韓國(guó)總統(tǒng)要讓駐韓美軍撤軍，美軍必須撤出韓國(guó)》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/20180228/20180228A0NY24.html。盟國(guó)會(huì)不再希望美國(guó)在東北亞地區(qū)存在下去。半島適度緊張為美國(guó)在該地區(qū)的存在提供理由。表面上看，美國(guó)在向地區(qū)國(guó)家，特別是向日韓兩個(gè)盟國(guó)提供安全保證，但實(shí)際上，美國(guó)正是借此來(lái)部署對(duì)中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)大國(guó)的圍堵。美國(guó)導(dǎo)彈防御體系缺少韓國(guó)和日本兩個(gè)支點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)巨大漏洞。

在與伊朗的較量中，特朗普至少有兩次機(jī)會(huì)可以動(dòng)武：無(wú)人機(jī)被伊朗擊落；駐伊拉克軍事基地被伊朗導(dǎo)彈打擊。特朗普之所以忍而不發(fā)，原因有二：一是2020年總統(tǒng)選舉已拉開(kāi)帷幕，他不敢冒險(xiǎn)出擊，不能因小失大斷送政治前程，打贏了固然可為爭(zhēng)取連任加分，但打輸了等于結(jié)束自己的政治生命；二是美國(guó)現(xiàn)駐中東兵力無(wú)法把伊朗一舉擊敗。伊朗不是敘利亞，特朗普上臺(tái)后已兩次導(dǎo)彈打擊敘境內(nèi)目標(biāo)，敘利亞沒(méi)有還手之力，但面對(duì)伊朗，美國(guó)僅憑在中東的現(xiàn)有兵力難以將其制服。歷史上看，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，但不一定能贏得總統(tǒng)選舉。2016年總統(tǒng)選舉期間，特朗普不斷拿2012年9月美國(guó)大使史蒂文斯在班加西遇害事件說(shuō)希拉里無(wú)能，讓希拉里失分多多。特朗普強(qiáng)調(diào)：“以前所有人都說(shuō)我是戰(zhàn)爭(zhēng)販子，現(xiàn)在他們說(shuō)我是鴿派。我認(rèn)為我哪個(gè)都不是，我是個(gè)有常識(shí)的人，我們國(guó)家需要的就是常識(shí)?！盵1]《特朗普：我不是戰(zhàn)爭(zhēng)販子，也不是鴿派》，觀察者網(wǎng)，https://news.sina.com.cn/w/2019-06-23/doc-ihytcerk8727165.shtml。特朗普非常清楚自己的身份和地位。

三、美國(guó)“二元化”外交政策的基本走勢(shì)

特朗普政府的外交政策與美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治格格不入。不管“退群”、進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，還是介入地區(qū)事務(wù)，其外交政策時(shí)常偏離傳統(tǒng)的政治路線。經(jīng)過(guò)白宮歲月的歷煉，特朗普政府在不斷修正其對(duì)外政策，基本趨勢(shì)是其外交政策會(huì)接近現(xiàn)實(shí)政治，政府和現(xiàn)實(shí)政治間的距離會(huì)拉近。

（一）在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域接近美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治

作為房地產(chǎn)商人，特朗普上臺(tái)后習(xí)慣用經(jīng)商模式考慮其外交政策得失。在大國(guó)關(guān)系、地區(qū)紛爭(zhēng)及其他國(guó)際事務(wù)方面，特朗普政府的對(duì)外政策顯得急功近利，缺乏邏輯性和連續(xù)性。

執(zhí)政之初，特朗普想強(qiáng)化其意識(shí)形態(tài)色彩，啟用一批保守分子作為閣員或顧問(wèn)。比如前政策師班農(nóng)，他從總統(tǒng)大選開(kāi)始就以濃烈的意識(shí)形態(tài)色彩加入特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，成為競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的主要運(yùn)營(yíng)官，之后進(jìn)入白宮。組閣之初，班農(nóng)是特朗普的思想導(dǎo)師，但由于其極端的意識(shí)形態(tài)主張，連特朗普本人也難容其人，使其于2017年8月離開(kāi)白宮。副總統(tǒng)彭斯也帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，他于2018年10月發(fā)表的“政府對(duì)華政策”演講，從社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)進(jìn)步、人文交流等各個(gè)層面攻擊中國(guó)，被認(rèn)為是美國(guó)發(fā)出的“新冷戰(zhàn)演說(shuō)”。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧善于見(jiàn)風(fēng)使舵，根據(jù)特朗普及保守勢(shì)力的喜好在各種場(chǎng)合宣揚(yáng)美國(guó)意識(shí)形態(tài)，惡毒攻擊中國(guó)。

國(guó)內(nèi)政治日益強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)必然會(huì)延展到政府的對(duì)外政策上來(lái)。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)色彩使特朗普日益走近保守派政治勢(shì)力，他選擇意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的閣員圍繞著他，不可能不受他們的影響。特朗普本人或許對(duì)冷戰(zhàn)思維和零和游戲規(guī)則不喜歡或不感興趣，但他已被美國(guó)的反華意識(shí)形態(tài)綁架，必然與保守派政客走近。這一點(diǎn)在其對(duì)華政策上非常明顯，使中美關(guān)系遇上建交40年來(lái)巨大的麻煩和挑戰(zhàn)。美國(guó)不僅增加對(duì)華關(guān)稅和限制技術(shù)合作，而且也在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)華攻擊。在這一過(guò)程中，特朗普盡管在意商業(yè)利益和美國(guó)霸權(quán)，卻依然拾起意識(shí)形態(tài)這個(gè)工具，制定帶有意識(shí)形態(tài)色彩的對(duì)外政策。其主要考慮：一是利用意識(shí)形態(tài)來(lái)為自己的政治生涯提供支持，特別是把那些強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的群體，從政客到學(xué)者，變成自己的基本盤(pán)；二是利用意識(shí)形態(tài)來(lái)為政府的對(duì)外政策提供理論依據(jù)，像冷戰(zhàn)時(shí)那樣，把意識(shí)形態(tài)當(dāng)成與對(duì)手抗衡的理論。

（二）在塑造對(duì)手上接近美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治

歷史上看，美國(guó)是極具危機(jī)意識(shí)的國(guó)家，這是美國(guó)的外交傳統(tǒng)。有人認(rèn)為，美國(guó)的對(duì)外政策是由它的敵人確定的。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)提出孤立政策，不卷入歐洲紛爭(zhēng)。但到二戰(zhàn)中期，美國(guó)還是把歐洲的德國(guó)和亞洲的日本當(dāng)成對(duì)手，并投入了軍事資源，成為二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)。二戰(zhàn)之后，美國(guó)有了蘇聯(lián)這個(gè)對(duì)手；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)將恐怖主義樹(shù)為對(duì)手。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)公開(kāi)聲明，中國(guó)和俄羅斯是其主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在對(duì)俄政策上，特朗普不得不接近美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治，把俄羅斯當(dāng)成對(duì)手，制定美國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策。執(zhí)政初期，特朗普雄心勃勃，在對(duì)外政策上“任性”和“直率”，之后個(gè)人意志被不斷消耗，他必須要考慮利益集團(tuán)的需要，特別是在對(duì)手選擇上。如果沒(méi)有俄羅斯的“威脅”，美國(guó)就難有在歐洲駐軍的借口，民眾也會(huì)反對(duì)在國(guó)防上投入如此巨大的開(kāi)支，軍工利益集團(tuán)和華爾街大佬便難以分割納稅人的資產(chǎn)。特朗普要謀求執(zhí)政基礎(chǔ)的牢固，就必須回歸現(xiàn)實(shí)政治。

特朗普希望改善美俄關(guān)系，但其獨(dú)立的對(duì)俄政策空間被不斷擠壓，反對(duì)派四面八方為其設(shè)置這樣或那樣的“門(mén)”。特朗普與普京會(huì)晤過(guò)多次，均未有成果。他便不再褒獎(jiǎng)普京，不再著力改善美俄關(guān)系。相反，他發(fā)起對(duì)俄羅斯的新制裁，并指責(zé)俄羅斯通過(guò)網(wǎng)絡(luò)干涉美國(guó)的民主選舉。在這種氛圍下，特朗普在其任內(nèi)改善美俄關(guān)系的可能性進(jìn)一步縮小。

（三）在地區(qū)事務(wù)上接近美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治

特朗普的對(duì)朝和對(duì)伊政策帶著濃厚的個(gè)人色彩，但在現(xiàn)實(shí)政治面前，他難以收獲成果。在這兩個(gè)問(wèn)題上，特朗普政府一開(kāi)始都采取“極限施壓”的策略，希望通過(guò)政治打壓、外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事威脅等“組合拳”讓兩國(guó)屈服。但后來(lái)特朗普對(duì)待朝鮮和伊朗的政策出現(xiàn)差異：對(duì)伊朗是繼續(xù)施壓；對(duì)朝鮮則由施壓轉(zhuǎn)向接觸。在最初階段，兩種政策都含有特朗普本人的意愿。

在朝鮮問(wèn)題上，美朝高層接觸自2019年6月以來(lái)已中斷多時(shí)，朝鮮顯得不耐煩，特朗普政府也難有實(shí)際舉動(dòng)以促進(jìn)半島局勢(shì)向著和解方向發(fā)展。面對(duì)朝鮮的壓力，美國(guó)可能會(huì)重走與朝對(duì)抗老路，或采取奧巴馬政府時(shí)期的“戰(zhàn)略忍耐”政策，任朝鮮自生自滅。在強(qiáng)大的傳統(tǒng)政治面前，本想在朝核問(wèn)題上有所作為的特朗普不得不放下野心，回歸現(xiàn)實(shí)政治。

在伊朗問(wèn)題上，特朗普政府和現(xiàn)實(shí)政治走的較近。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，西方國(guó)家在美國(guó)帶領(lǐng)下通過(guò)武力動(dòng)搖了中東長(zhǎng)期形成的權(quán)力架構(gòu)，但沒(méi)有建起新的權(quán)力機(jī)制，造成中東持續(xù)大規(guī)模動(dòng)蕩。伊朗在中東坐大與美國(guó)的政策有關(guān)。美國(guó)帶領(lǐng)北約于2001年推翻阿富汗塔利班政權(quán)，2003年推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，等于幫助伊朗消滅了兩大天敵。之后，“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力異軍突起，再次為伊朗提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其把勢(shì)力范圍擴(kuò)展到中東各處。奧巴馬政府試圖平衡與中東各國(guó)的關(guān)系，與伊朗達(dá)成伊核協(xié)議，也給了伊朗機(jī)會(huì)。

眼看伊朗在中東的勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大，影響到美國(guó)及其地區(qū)盟友在中東的利益，特朗普上臺(tái)后便試圖抑制住伊朗這種坐大勢(shì)頭，依靠以色列、沙特等國(guó)圍堵伊朗。未來(lái)，伊朗會(huì)繼續(xù)向美國(guó)示強(qiáng)，以爭(zhēng)奪中東主導(dǎo)權(quán)和地區(qū)話語(yǔ)權(quán)，并與以色列、沙特等國(guó)對(duì)抗。特朗普政府除進(jìn)一步利用中東傳統(tǒng)盟友打壓伊朗外，別無(wú)其他選擇。

（四）在實(shí)力使用上，政府和美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治相背離

特朗普政府在全球范圍內(nèi)收縮的政策源于美國(guó)綜合實(shí)力衰退，放緩對(duì)外干涉的步伐可讓美國(guó)有時(shí)間休養(yǎng)生息。在美國(guó)歷史上，孤立主義曾有過(guò)成功先例，特朗普也在走這條老路。商業(yè)閱歷讓特朗普不輕易出手，不做一些無(wú)用功。

美國(guó)的衰落是多方面的。盡管非農(nóng)就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等數(shù)據(jù)都保持溫和上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，但美國(guó)正在負(fù)債經(jīng)營(yíng)，國(guó)債截至2020 的1月29日已達(dá)23.294 萬(wàn)億美元。[1]參見(jiàn)美國(guó)國(guó)債鐘網(wǎng)站（https://www.usdegtclock.org/），該網(wǎng)站實(shí)時(shí)顯示美國(guó)國(guó)債增長(zhǎng)變化。美軍出現(xiàn)航母荒，很多時(shí)候，各大洋面看不到美國(guó)航母戰(zhàn)斗群。在核力量建設(shè)上，美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后只采取“延壽計(jì)劃”，未上馬和入役新“三位一體”核武器。由于美國(guó)在全球范圍內(nèi)采取“多取少予”政策，盟國(guó)不再死心塌地跟著美國(guó)走。

然而，在對(duì)外政策上，美國(guó)的霸權(quán)和全球利益仍帶有巨大慣性，這種現(xiàn)實(shí)政治會(huì)不斷地拉扯特朗普政府偏離既定對(duì)外政策軌道，表現(xiàn)為政府和現(xiàn)實(shí)政治間的博弈會(huì)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)遠(yuǎn)時(shí)近，美國(guó)當(dāng)前二元化的對(duì)外政策不會(huì)重合到一起。