3月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實(shí)施?！豆芾磙k法》的實(shí)施，將對促進(jìn)我國工程總承包實(shí)踐的規(guī)范化、促進(jìn)工程總承包的健康發(fā)展和工程質(zhì)量安全管理、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，起到積極的推動(dòng)作用。

工程總承包模式作為國際上廣泛采用的成熟的建設(shè)工程組織模式，本身具有精簡招標(biāo)程序、減少管理層級(jí)、化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一權(quán)利責(zé)任、提升推進(jìn)效率、降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量等優(yōu)點(diǎn)。但在我國的工程實(shí)踐中，也暴露出立法滯后、各地矛盾、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不足等弊端?！豆芾磙k法》在總結(jié)我國工程總承包實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，致力于體制機(jī)制創(chuàng)新。《管理辦法》明確了工程總承包的概念范圍、總承包單位條件、項(xiàng)目實(shí)施要求、法律責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合我國實(shí)際情況創(chuàng)造性地提出了“總包負(fù)總責(zé)”制度、“雙資質(zhì)”模式、“單位+人員”機(jī)制、有所區(qū)分的回避制度、發(fā)承包風(fēng)險(xiǎn)分配選擇等，著力解決工程總承包中的造價(jià)、質(zhì)量、安全、工期等問題，將有力推動(dòng)我國工程總承包的法治化和專業(yè)化，助推工程總承包優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包新簽合同額合計(jì)41585.9億元，與上年相比增加21.4%。其中，房屋建筑工程總承包新簽合同額15530.9億元，市政工程總承包新簽合同額5442.6億元。從2014年到2018年，工程總承包營業(yè)額和新簽合同額逐年增加，平均復(fù)合增長率近30%，工程總承包收入在總營業(yè)收入中的比重也逐年遞增，從2014年的34.6%增加到2018年的50.2%。

隨著以《管理辦法》等一系列政策措施的相繼出臺(tái)，制約工程總承包發(fā)展的各種體制機(jī)制性障礙被不斷破除，條塊分割的市場格局加快向一體化轉(zhuǎn)變，應(yīng)用領(lǐng)域和范圍不斷拓展，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模顯著增加，越來越多的設(shè)計(jì)企業(yè)開始探索應(yīng)用工程總承包模式，工程總承包將迎來快速發(fā)展期。

但是，我們也應(yīng)該看到，隨著政策及市場的推動(dòng)，盡管越來越多的設(shè)計(jì)企業(yè)開始開展工程總承包業(yè)務(wù)，但由于工程總承包項(xiàng)目所包含的內(nèi)容更加復(fù)雜，面對的環(huán)境更加具有不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于經(jīng)營決策、政策變化、不可抗力、技術(shù)方案不成熟、管理程序不規(guī)范、設(shè)計(jì)變更、工程量遺漏、發(fā)生質(zhì)量或安全事故等原因，都會(huì)造成投資、質(zhì)量、工期、安全等方面的損失。由于絕大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，如果不能很好地規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，將帶來不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在工程總承包新政下，設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)，還應(yīng)注意加強(qiáng)在投標(biāo)文件編制、信息化建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能和生態(tài)保護(hù)、誠信建設(shè)、間接損失等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，只有通過不斷提升工程總承包項(xiàng)目管理實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位在工程建設(shè)行業(yè)的升級(jí)發(fā)展，才能推進(jìn)工程總承包模式的健康發(fā)展。

工程總承包，不僅僅意味著項(xiàng)目管理階段與范圍的擴(kuò)充延展，更意味著企業(yè)所承擔(dān)的角色與責(zé)任的巨大變化，意味著思維方式、行為習(xí)慣、管理體系等的一系列轉(zhuǎn)變。從E 轉(zhuǎn)向EPC，從專注一隅、做好設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向謀劃全局、整合集成，這種轉(zhuǎn)變并非易事。探索與轉(zhuǎn)變之路上，設(shè)計(jì)企業(yè)還需克服思維慣性，擺脫路徑依賴，用寶貴的實(shí)踐與深入的思考，構(gòu)建體系、補(bǔ)齊短板、提升能力，努力實(shí)現(xiàn)向工程總承包商的華麗轉(zhuǎn)身。

唯有此，才能夠做好工程總承包的“大文章”。

本刊編輯部