李 元 書

(黑龍江省社會科學院 政治學研究所，哈爾濱 150028)

平等是人類社會最基本的價值觀念，它的實質(zhì)和核心是權(quán)利平等。平等的權(quán)利是人類始終都在追求的價值目標。

存在著私有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的社會，是存在著不平等的社會，是存在著階級的社會，也是社會矛盾、沖突常態(tài)化的社會。調(diào)適階級階層關(guān)系、化解社會矛盾是執(zhí)政黨和政府的主要任務之一。調(diào)適階級階層關(guān)系、化解社會矛盾最基本的思路和措施是貫徹權(quán)利平等的價值觀念、價值原則，制定和實施權(quán)利平等的制度體制，將公民的每一項平等權(quán)利制度化，并付諸于調(diào)適階級階層關(guān)系和化解社會矛盾的實踐中。

一、權(quán)利平等的內(nèi)容和地位

所謂平等，即在一定的社會關(guān)系中，社會主體(包括個體和群體)之間在經(jīng)濟、政治、文化教育、人格等方面處于同等的地位、享有均等的權(quán)利和義務的狀態(tài)。平等價值的實質(zhì)和核心是權(quán)利平等，平等意味著所有公民都享有平等的權(quán)利。所謂在“法律面前人人平等”，就是所有的人，不分民族、種族、宗教信仰、性別、職業(yè)、膚色、家庭出身、財產(chǎn)狀況、受教育程度、居住年限等都一律享有憲法和其他法律所規(guī)定的權(quán)利，并履行憲法和其他法律所規(guī)定的義務。在法律面前人人平等的權(quán)利，具體包括：一是公民的權(quán)利和合法的利益受到法律的平等保護，不受任何歧視。任何人違反法律都要受到處罰，不能有特殊公民。二是任何人當憲法和法律賦予他的權(quán)利遭受侵害時，他有權(quán)要求合格的法庭對這種侵害行為進行有效的補救[1]。三是法律適用平等。國家司法機關(guān)在“適用法律時平等地對待所有公民，依法保護每一個公民的合法權(quán)益”[2]。法庭公開公正地進行審訊，以確保公民權(quán)利和義務的平等。四是法律界限平等。任何個人和組織不得享有超出憲法和其他法律之外的特權(quán)，不得強迫公民承擔法律之外的義務，不得使公民受到法律之外的處罰[2]。

平等的權(quán)利是平等的基礎。有了平等的權(quán)利，公民就能以此為基礎和根據(jù)去要求人格尊嚴、義務平等和其他方面的平等；有了平等的權(quán)利，公民就可以以此為根據(jù)組織起來、團結(jié)起來去建立實現(xiàn)平等的經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度和機制；有了的平等的權(quán)利，公民就可以以此為根據(jù)去監(jiān)督政府，并要求政府為實現(xiàn)平等創(chuàng)造條件，創(chuàng)造實現(xiàn)平等的社會環(huán)境。

平等的本質(zhì)是權(quán)利與義務的平等。在封建社會及一切專制主義社會，之所以沒有平等的根本原因在于它們只把自由等權(quán)利賦予社會的統(tǒng)治集團，而社會的絕大多數(shù)人則不享有自由等權(quán)利，只是盡義務，從而導致義務與權(quán)利高度失衡。

權(quán)利與義務是相對應的、相輔相成的?！皼]有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務”[3]。吳曉云認為：“法律權(quán)利與法律義務在總量上是大體相等的。如果權(quán)利的總量大于義務的總量，那么，有的權(quán)利就是虛設的；同理，如果義務的總量大于權(quán)利的總量，那么，就必然產(chǎn)生特權(quán)?！盵2]權(quán)利與義務是相對應的，但有些義務并不直接對應權(quán)利，而是間接對應權(quán)利；有些權(quán)利與義務不是直接達到平衡，而是間接實現(xiàn)平衡，或者說，它們在總體上形成一種平衡關(guān)系，即形成總體上的權(quán)利與義務的交換關(guān)系。

二、人類對權(quán)利平等的追求

平等的實質(zhì)和核心是人們享有的權(quán)利平等。平等的權(quán)利是人類從古至今一直都在追求、爭取和奮斗的目標。以下對中國古代農(nóng)民起義領袖、近代資產(chǎn)階級啟蒙思想家和無產(chǎn)階級對平等權(quán)利的要求和追求予以概述。

在殘酷的封建統(tǒng)治者和地主階級的壓迫剝削下，廣大受苦的農(nóng)民盼望有一個平等的社會，以享有平等的權(quán)利，為此，他們積極地爭取平等的社會地位和權(quán)利。中國封建社會爆發(fā)的農(nóng)民起義大都把爭取平等的權(quán)利、平分地權(quán)作為起義的行動綱領。清朝的農(nóng)民起義領袖洪秀全建立的農(nóng)民階級政權(quán)——太平天國就頒布了《天朝田畝制度》，這是一個包括經(jīng)濟、政治和社會生活等方面內(nèi)容的農(nóng)民革命綱領。綱領的基本思想是反對地主階級對土地的壟斷制度，并提出了太平天國解決農(nóng)民根本問題——土地問題的方案。該方案進一步提出了天下“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”[4]的理想。這一綱領也反映了貧苦農(nóng)民要求消滅地主階級土地私有制，實現(xiàn)財產(chǎn)公有的財產(chǎn)權(quán)平等觀。

在中國封建社會，貧苦農(nóng)民爭取權(quán)利平等的思想、訴求和行動是對封建制度，尤其是對地主階級的土地占有制度的反抗，是一種革命的行為。但由于農(nóng)民的階級局限性，他們找不到實現(xiàn)權(quán)利平等理想的真正出路。

平等思想(包括權(quán)利平等的思想)在西方資產(chǎn)階級反對封建專制制度和等級特權(quán)制度的斗爭中得到了極大的發(fā)展，曾出現(xiàn)了一個前所未有的高潮。這些權(quán)利平等的思想主要體現(xiàn)在資產(chǎn)階級的啟蒙思想家的著作和資產(chǎn)階級革命的文獻中。英國資產(chǎn)階級革命思想家洛克在《政府論》等著作中闡述了人的權(quán)利平等理論。他認為，在人類歷史上曾經(jīng)有過所謂“自然狀態(tài)”時期，在該“自然狀態(tài)”中，人人享有充分的自由和平等的權(quán)利。在“自然狀態(tài)”的人，為了保護自然的權(quán)利，他們聯(lián)合起來，建立國家，制定法律，保護權(quán)利免受侵犯。

啟蒙思想家盧梭也接受了霍布斯、洛克等人提出的“自然狀態(tài)”學說，虛構(gòu)了一個處于“自然狀態(tài)”之中的人類社會的最初階段。在這個“自然狀態(tài)”的原始社會中，“每個人都生而自由、平等”。盧梭還闡述了社會從原始平等向更高級的社會契約平等發(fā)展的過程。他認為，在原始的“自然狀態(tài)”下，人們所享受的平等是一種自發(fā)的、初始的平等。后來，私有制出現(xiàn)了，產(chǎn)生了不平等。為了保護私有財產(chǎn)和個人自由，就要訂立社會契約，建立國家機構(gòu)，并擁立國王作為統(tǒng)治者。再后來，國君成了對人民的壓迫者、殘暴的統(tǒng)治者，這迫使人民起來革命，推翻殘暴的統(tǒng)治者。這時的人民是“主權(quán)者”，他們通過社會契約結(jié)合為國家。在由主權(quán)者建立的國家中，“立法權(quán)是屬于人民的，而且只能是屬于人民的”。人民平等地直接地參加立法、平等地管理國家，使人與人之間的權(quán)利平等變?yōu)楦呒壍纳鐣跫s的平等[5]。

西方資產(chǎn)階級闡述、宣傳的啟蒙思想不但揭露了封建社會專制政治的殘酷和等級特權(quán)制的不平等，而且也成為資產(chǎn)階級反專制、反特權(quán)、反對不平等的思想武器和革命旗幟。18世紀的法國大革命就是啟蒙思想家所倡導的平等、自由思想的一次偉大的革命實踐。在大革命中誕生的《人權(quán)宣言》則是對資產(chǎn)階級革命理論的總結(jié)?！度藱?quán)宣言》在權(quán)利平等方面著重闡述了三個方面的理論：一是在民權(quán)方面，宣布：“人們生來而且始終是自由平等的?！薄叭魏握谓Y(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫?！倍窃谡螜?quán)利方面，提出了“主權(quán)在民”原則，并且宣布所有公民“都能平等地按其能力擔任一切官職、公共職位和職務，除德行或才能的差別外，不得有其他的差別”。三是在法律權(quán)利方面，宣言第六條宣布：“法律是公共意志的體現(xiàn)。全國公民都有權(quán)親身或經(jīng)過其代表去參加法律的制定。法律對于所有的人，無論是施行保護或處罰都是一樣的。在法律面前，所有的公民都是平等的?！盵5]自此以后，“法律面前人人平等”的觀念就成為人權(quán)政治和法治政治的一種基本價值理念。

根據(jù)馬克思恩格斯對舊平等觀和資產(chǎn)階級平等觀的批判，以及中國等社會主義國家對于平等原則實踐的經(jīng)驗，我們看到，無產(chǎn)階級對平等的要求是分階段的，在不同的社會發(fā)展階段，無產(chǎn)階級對平等的要求和實現(xiàn)平等的任務、目標是不同的。

第一階段，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級共同反對封建專制、等級制和特權(quán)，爭取平等、自由、民主。在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級都同時面對封建專制、封建特權(quán)、等級制，同時受到封建主義的統(tǒng)治和壓迫時，資產(chǎn)階級的平等要求也有無產(chǎn)階級的平等要求伴隨著，資產(chǎn)階級爭取平等權(quán)利的口號和行動得到了無產(chǎn)階級的支持。

第二階段，資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和無產(chǎn)階級的平等要求。當資產(chǎn)階級在無產(chǎn)階級的支持下推翻封建專制王權(quán)，建立起資產(chǎn)階級的國家政權(quán)時，平等被宣布為資產(chǎn)階級的政治法律原則，它體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級的個人奮斗和自由競爭的機會平等，“也就是用平等原則來詮釋資本統(tǒng)治的內(nèi)涵，來詮釋私有制的真諦”。平等在政治上成了資產(chǎn)階級統(tǒng)治的“遮羞布”，在經(jīng)濟上則是資產(chǎn)階級剝削無產(chǎn)階級的“法律根據(jù)”和手段[6]。

在以私有制為基礎的資本主義社會，資產(chǎn)階級不但在經(jīng)濟上占據(jù)統(tǒng)治地位，在政治上也占據(jù)著統(tǒng)治地位，無產(chǎn)階級不可能與資產(chǎn)階級享有同等的平等權(quán)，不可能有各個階級的平等。無產(chǎn)階級的平等要求是消滅私有制、消滅階級、消滅階級統(tǒng)治。

第三階段，通過無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，為無產(chǎn)階級的平等要求創(chuàng)造條件。消滅私有制、消滅階級、消滅階級統(tǒng)治是長期的任務，要經(jīng)過漫長的歷史過程。恩格斯認為，全面實現(xiàn)無產(chǎn)階級的平等要求，首先要推翻資本主義私有制，建立社會主義公有制，建立無產(chǎn)階級政權(quán)，實行無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，促進生產(chǎn)的高度發(fā)展、物質(zhì)的極大豐富和無產(chǎn)階級的發(fā)展，其結(jié)果是消滅階級、消滅不平等。正如恩格斯指出：“我們必須擺脫土地所有者和資本家，使掌握了一切生產(chǎn)資料如土地、工具、機器、原料和在生產(chǎn)所需要的時間內(nèi)為維持生活所必需的一切資料的農(nóng)業(yè)工人和工業(yè)工人的聯(lián)合階級來代替他們的地位，并且促進這個階級的發(fā)展。其結(jié)果，不平等必將消滅。而為了徹底做到這一點，必須有無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。”[7]

根據(jù)馬克思恩格斯的理論和思路，為消滅階級和階級統(tǒng)治創(chuàng)造條件的過程也是為實現(xiàn)真正的社會平等和無產(chǎn)階級平等創(chuàng)造條件的過程，是建設社會主義，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的過程。社會主義(指發(fā)達的社會主義)是共產(chǎn)主義的低級階段，是實行無產(chǎn)階級專政的過渡時期，是為消滅不平等創(chuàng)造條件的時期。從社會主義運動的實踐來看，這個過渡不是在短期內(nèi)能完成的，過渡時期的時間應是很長的。

中國是在半封建半殖民地的社會基礎上建立起社會主義制度的，經(jīng)濟和文化都很落后。經(jīng)過新中國成立后的建設，特別是經(jīng)過40余年的改革開放，經(jīng)濟、文化、社會等各個方面都得到了極大發(fā)展，人民生活得到改善，但社會的整體發(fā)展程度離消滅不平等、消滅階級的條件還很遠，還有很長的路要走。當下的中國，在城鄉(xiāng)發(fā)展、東中西部發(fā)展方面尚存在很大差距，城市個人與個人之間、農(nóng)村個人與個人之間在經(jīng)濟文化的發(fā)展中也存在較大差距。這些差距的具體表現(xiàn)就是人們在經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利上的不平等。據(jù)北京大學社會科學調(diào)查中心發(fā)布的2014年《中國民生發(fā)展報告》指出，中國的財富不平等程度在迅速升高，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在1%左右。

社會發(fā)展的規(guī)律是從原始社會的自發(fā)平等到奴隸社會和封建社會的極端不平等，到資本主義的經(jīng)濟上的機會平等和政治上的形式平等(實際上，資本主義的私有制是一切不平等的經(jīng)濟根源)，再到社會主義(指發(fā)達社會主義)為消除不平等創(chuàng)造條件，使社會逐漸走向平等。我黨和政府正在貫徹科學發(fā)展觀和共建共享觀念，實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，實施城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化等發(fā)展戰(zhàn)略，改革一系列不平等的制度，實施精準扶貧戰(zhàn)略，主要目的就是縮小發(fā)展差距，消除不平等的條件，創(chuàng)造實現(xiàn)平等的條件，使社會逐漸向平等的目標接近。

三、公民權(quán)利平等在調(diào)節(jié)階級階層關(guān)系中的功能

存在私有制經(jīng)濟的社會和市場經(jīng)濟社會，是存在不平等的社會，也是存在階級的社會。社會階級形成于不平等的經(jīng)濟體系，從一定意義上說，階級結(jié)構(gòu)就是一種不平等的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。存在著階級就存在著階級間的沖突，這是市場經(jīng)濟社會的一種常態(tài)現(xiàn)象。減化矛盾，調(diào)節(jié)階級階層間的沖突是現(xiàn)代社會執(zhí)政黨和政府要共同面對的任務。

在現(xiàn)代社會，調(diào)節(jié)階級階層關(guān)系、調(diào)節(jié)不平等的社會關(guān)系，實現(xiàn)社會平等、和諧的最基本出路、思路和措施是貫徹公民權(quán)利的平等的觀念和制度，此外，沒有其他更好的出路。公民身份暗含的是權(quán)利平等的原則。著名社會學家T.H.馬歇爾指出：“公民身份實質(zhì)上也是一項關(guān)于平等的原則?！盵8]公民身份的平等原則體現(xiàn)在社會制度上就是公民權(quán)利在經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度、文化制度、社會制度(狹義)上的平等。這些制度是調(diào)節(jié)不平等的社會關(guān)系、調(diào)節(jié)階級階層關(guān)系和化解社會矛盾的根本路徑。

1.民權(quán)和參與權(quán)利平等的功能：使每一個人作自己的主，實現(xiàn)人的主體價值

首先，公民身份的自由權(quán)使每一個人都成為獨立自主的個體。這個個體不是任何人和群體的附屬物。因為，公民身份堅持的是從身份到權(quán)利平等的原則，即從封建社會和特權(quán)等級社會的血緣關(guān)系身份、家庭出身身份、貴族身份、等級特權(quán)身份等到公民身份的權(quán)利平等。這種平等的權(quán)利使每一個公民都能當自己的家、作自己的主，樹立人的主體人格。獨立自主性是一種主體性的意識、觀念，它內(nèi)含人的自我思考、自我推理和自決能力，并使每一個人都能獨立自主地安排自己的生活方式，實現(xiàn)自己的價值。

人是社會的主體，社會是由作為個體的人組成的。只有每一個人和由個人構(gòu)成的群體不成為其他人、其他群體的附屬物時，人才能成為真正的主體。人成為社會主體的前提和基礎是每一個人都享有平等的權(quán)利，而公民身份則賦予了公民平等的權(quán)利。

其次，公民平等的自由權(quán)、參與權(quán)和政治權(quán)利，使每一個人都充分展現(xiàn)自己的才能，實現(xiàn)自己的價值。權(quán)利平等的原則表征的是從身份本位到能力本位的原則。能力是人的綜合素質(zhì)在外在行為上的表現(xiàn)?！澳芰κ菍崿F(xiàn)人的價值的一種有效方式……只要盡力就有回報，只要有成就就有價值。”[9]能力是左右人生的命運和社會發(fā)展的積極力量。在現(xiàn)代社會，“人生的一切追求、一切活動和一切關(guān)系首先應圍繞如何充分正確發(fā)揮人的能力旋轉(zhuǎn)，首先應指向人的能力的充分正確發(fā)揮”[9]。權(quán)利平等的原則為每一個人提供了展示能力、體現(xiàn)能力本位價值的機會，使每一個人都有可能去充分發(fā)揮、展示他的能力，積極地生存、發(fā)展、實現(xiàn)自己的價值和追求。

最后，公民的權(quán)利平等，特別是政治權(quán)利的平等，打破了地主、貴族、資本家和官僚對政治權(quán)力的壟斷。在民主政治的體制下，人們信奉的是人民是國家權(quán)力主體的原則。在這一原則下，每一個公民，包括來自不同階級階層的公民，既可以通過民主選舉的形式把自己信任的、能代表自己利益和公共利益的代表選舉出來，組成政府，實現(xiàn)自己的意愿；也可以直接參選公共職位、公共職務，通過公共職務運用政治權(quán)力改造社會，推動社會的進步，為社會、為人類造福，實現(xiàn)人類的社會理想，并實現(xiàn)自己的抱負和價值。

2.經(jīng)濟權(quán)利平等的功能：激勵人們創(chuàng)業(yè)、發(fā)明創(chuàng)造、敬業(yè)，促進勞資合作共利

在這里，主要討論經(jīng)濟權(quán)利，特別是財產(chǎn)權(quán)及其平等在調(diào)節(jié)階級階層關(guān)系中的功能。財產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟權(quán)利的核心。每一個公民都應擁有平等的財產(chǎn)權(quán)，并且這種平等的財產(chǎn)權(quán)受到國家法律的保護。財產(chǎn)和財產(chǎn)平等在調(diào)節(jié)階級階層關(guān)系方面具有三種功能。

一是激勵功能。它激勵著財產(chǎn)擁有者和有創(chuàng)辦實業(yè)、企業(yè)條件與能力的人去創(chuàng)辦企業(yè)、實業(yè)，并把企業(yè)做大、做好、做強；激勵著那些有經(jīng)營管理能力，但沒有自己的企業(yè)、公司，又沒有創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)濟條件的人，通過學習管理科學、管理技術(shù)，應聘各種性質(zhì)的CEO，組織管理企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)，使企業(yè)的利潤最大化，也使自己的收入最大化；激勵著從事科學技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)的人潛心研究、創(chuàng)造和發(fā)明；激勵著以掙工資為生的人，工作敬業(yè)、認真負責，獲得更高的工資報酬和收益。

二是減化利益沖突的功能。在市場經(jīng)濟社會，利益矛盾和沖突主要發(fā)生在各種生產(chǎn)要素的主體之間和各種生產(chǎn)要素的主體與主要的調(diào)節(jié)者政府之間。各種生產(chǎn)要素主體之間的利益矛盾具體表現(xiàn)為勞動者和資本主之間的矛盾、企業(yè)管理者(代理人)與資本所有者(股東)之間的矛盾、企業(yè)管理者與勞動者之間的矛盾、知識產(chǎn)權(quán)所有者與產(chǎn)權(quán)的使用者之間的矛盾、土地所有者與征用者及承包者與征用者和使用者之間的矛盾、雇傭者與被雇傭者之間的矛盾等。這些利益矛盾處理不好、化解不好，都會爆發(fā)利益沖突。財產(chǎn)權(quán)制度對各生產(chǎn)要素主體的要素所有權(quán)及分割出來的其他權(quán)利和收益予以確權(quán)和保護，這就減少了各種生產(chǎn)要素主體之間、各種財產(chǎn)權(quán)主體之間、財產(chǎn)的交易之間爆發(fā)沖突的土壤和條件，即使爆發(fā)矛盾沖突，按照相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)制度和法律處理、調(diào)解矛盾和沖突，也比較容易化解。

三是勞動力產(chǎn)權(quán)促使勞資雙方從對立走向合作共利。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，許多經(jīng)濟學者呼吁建立勞動力產(chǎn)權(quán)制度，即把雇傭工人的勞動力看作是勞動者的一種財產(chǎn)。勞動力產(chǎn)權(quán)具有調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的重要功能，它可以把勞資之間的關(guān)系從對立轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?。勞動力產(chǎn)權(quán)制度以制度化的規(guī)范保障勞資雙方擁有在企業(yè)的一項平等的權(quán)利，即對企業(yè)剩余的索取權(quán)。這種平等的權(quán)利使勞資雙方的利益能夠?qū)崿F(xiàn)有限度地最大化，即使企業(yè)的利潤有限度地最大化的同時也使勞動者的收益有限度地最大化。正是這種平等的產(chǎn)權(quán)和雙方收益有限度地最大化，能夠促使勞資雙方從對立、沖突走向合作，使雙方共同獲利。

3.政治權(quán)利平等的功能：形成對應階級間權(quán)利/權(quán)力和力量的平衡，促進工會與雇主集體談判

對應階級是同一種生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的兩個基本階級，例如奴隸主與奴隸、地主與農(nóng)民、資本家與無產(chǎn)者。本文是指資本主及其代理人與雇傭工人。權(quán)利與權(quán)利的平衡，即私有資本主與雇傭工人之間雙方的公民權(quán)利不僅是均衡的，而且能夠以此為依托形成雙方均能制約對方的力量，以保護各自的權(quán)益，也就是為了達到能夠坐在一起進行談判的目的，雙方的力量、影響力必須達到某種平衡狀態(tài)。

在存在私有經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的社會，資本主或企業(yè)主擁有兩大優(yōu)勢：一是占有巨額財產(chǎn)、擁有雄厚的資本；而雇傭工人往往一無所有，即使有也很少，只能去當雇傭工人，掙工資，維持生活。二是擁有龐大的企業(yè)組織，有些企業(yè)的分支機構(gòu)遍布國內(nèi)外，組織得非常嚴密。組織是權(quán)力的象征和體現(xiàn)。企業(yè)組織對于工人的權(quán)力中有合法的，也有不合法的。合法的權(quán)力，即企業(yè)組織與工人經(jīng)過集體談判后簽訂的雙方都認同的勞動合同，工人接受勞動合同的約束，遵守企業(yè)合理的規(guī)章和紀律，接受企業(yè)對自己勞動力的支配和使用、管理。不合法的權(quán)力，即企業(yè)組織不與工人簽訂合同，即使簽訂勞動合同，其勞動合同的具體內(nèi)容也是由企業(yè)主導的，或隱瞞了許多苛刻的條件，以強迫或威脅的手段強制工人執(zhí)行沒得到認可的或并不知道內(nèi)容的勞動合同，強迫工人執(zhí)行企業(yè)不合理的規(guī)定，任意宰割工人。

從私有企業(yè)主所擁有的這兩大優(yōu)勢資源看，他們是強勢者、是強勢集團，而單個的雇傭工人根本不可能與其達成力量平衡。工人們只有根據(jù)公民權(quán)利中的結(jié)社自由權(quán)、民主平等權(quán)和團結(jié)權(quán)(工人組建工會的權(quán)利)團結(jié)起來、組織起來，組建工會，“形成集體的公民權(quán)利”。如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》所規(guī)定的：“人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的自由，包括組織或參加工會以保護他的利益和權(quán)利?！盵1]在企業(yè)公司，工會把分散的工人個體組織起來，形成一種有組織的勢力，代表工人們的利益，與企業(yè)談判工資報酬、勞動時間、勞動條件、安全衛(wèi)生、福利待遇，簽訂勞動合同，維護工人們的利益和權(quán)利。當集體談判達不成合理的協(xié)議，或者雇主無理解雇工人、克扣工人工資、體罰工人時，工會還可以運用集體行動權(quán)與雇主或雇主協(xié)會抗爭。

在工會與企業(yè)主的互動、博弈中，企業(yè)主同樣也可以運用自己所享有的結(jié)社自由權(quán)、民主平等權(quán)組織建立雇主協(xié)會，形成與工會組織的平衡。

4.社會權(quán)力平等的功能：縮小社會不平等的程度，提高社會底層抗風險的能力

在社會發(fā)展的一定歷史階段，私有制經(jīng)濟是一種激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力、推動社會發(fā)展的經(jīng)濟，但它同時也是產(chǎn)權(quán)不平等的經(jīng)濟，是社會不平等的經(jīng)濟根源。市場經(jīng)濟是有效配置資源的機制，是一種效率經(jīng)濟，但它同時又是產(chǎn)生社會不平等的經(jīng)濟機制。這就是說，在存在著私有制經(jīng)濟的社會和市場經(jīng)濟社會，社會不平等是客觀存在的，是需要政府運用相應的制度、體制機制進行調(diào)整、調(diào)節(jié)的，否則，不平等的程度會越來越高，社會差距會越來越大，出現(xiàn)兩極分化，給社會和個人帶來嚴重的風險。

風險是可能發(fā)生的危險。風險主要有兩種：一種是對公民個人的風險，另一種是對社會共同體的風險。一個人在生命周期的各個時期都可能遇到危難、遭遇風險，特別是貧窮階層遭遇的失業(yè)、疾病、貧困、永久性殘疾等風險都屬于個人的風險。社會共同體面臨的社會風險則包括“經(jīng)濟的畸形發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的失衡、貧富差距過大、民主化進程的偏激推進、極端文化對現(xiàn)代文化的抗拒”以及自然災難、公共衛(wèi)生危機、環(huán)境生態(tài)的不可控制等。

社會風險是相互影響、可傳遞的。社會底層遭遇的風險，如果未及時解除、克服，就會發(fā)展為社會共同體的風險；如果社會共同體發(fā)生的風險不能及時解除、克服，則會加重社會底層的風險。

解除風險、渡過危難，提高對生活道路的安全感的根本路徑是進一步發(fā)展社會權(quán)利、擴大社會權(quán)利。其中，包括建立健全“五險”制度、貧困救助制度、住房補貼制度等。社會權(quán)利是公民在市場經(jīng)濟社會的一項主要權(quán)利，它使社會最底層的人獲得最基本的社會保障。同時降低市場經(jīng)濟所帶來的不平等程度，縮小社會差距，提高社會底層的社會地位，提高人們抵抗市場經(jīng)濟所帶來的社會風險的能力，提高貧困階層對生活道路的安全感、增強生活信心和對國家的忠誠。

5.受教育權(quán)平等的功能：形成公民和人力資本，為每一個階級階層的人提供參加社會競爭的平等機會和改變自己不利的地位

受教育是公民全面發(fā)展的一項重要權(quán)利，也是公民的一項重要義務。教育是人學習知識、獲得各種技能、提高對各種事物的認識、增長才智、形成人力資本的機制，也是塑造公民、形成公民的重要機制。

人們受教育的不平等，使其在職業(yè)選擇上受到很大影響。受到良好教育的人能選擇腦力勞動、行政、經(jīng)濟管理、社會管理類職業(yè)，未接受教育或只接受很少教育的人則只能選擇體力勞動職業(yè)，進而拉大了人們在社會地位上的差距，使人們在職業(yè)的社會地位上形成了不同的層級，而每一個層級都有特殊的特征。因此，受教育的平等權(quán)是公民重要的平等權(quán)利之一。

教育權(quán)平等是兼具效率與公平的社會機制，是起點平等的最重要的因素，是最基本的社會平等?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟社會是競爭的社會，最重要的競爭是人才的競爭，是知識的競爭，是人力資本的競爭，誰擁有豐厚的科學知識、掌握熟練的技術(shù)技能和信息，就能在市場競爭中獲利，在經(jīng)濟管理中出效率，在行政管理中出成績，在社會管理中出效果，在科學技術(shù)的研究中有創(chuàng)造有發(fā)明。

教育權(quán)平等為每一個人提供了平等接受教育的機會，為每一個人提供學得知識、形成人力資本的機會，為每一個人提供參加社會競爭、社會工作的起點公平的機會。因此，使孩子們享有同等的受教育權(quán)利，才能使孩子們形成同等的人力資本權(quán)利，在參加社會競爭的人力資本維度上才能站在同一起跑線上。

受教育權(quán)平等的目的是消除特權(quán)。國家的責任是最大限度地保障每一個公民受教育的平等權(quán)利，使每一個人在社會工作、社會競爭的起點上能夠平等。義務教育是一種公共物品，政府對公共物品的提供應是均等的。

四、結(jié)論：減化階級間的沖突，使可能發(fā)生的沖突控制在制度之內(nèi)

階級間產(chǎn)生沖突的主要原因是財富占有、分配的不平等和不平等的等級特權(quán)制度。存在著嚴重不平等的社會也是存在著階級的社會，階級結(jié)構(gòu)就是一種不平等的社會體系。

減化階級間的沖突即減少、弱化、化解階級間的沖突。主要路徑是賦予公民平等的權(quán)利，通過公民身份的平等去平衡對應階級間的利益和權(quán)利，降低社會的不平等程度，弱化或消除對應階級間的對立關(guān)系。上述已經(jīng)分別討論了六類公民權(quán)利的平等在調(diào)節(jié)階級階層關(guān)系方面的具體功能，以下將具體對其加以概括，得出三個結(jié)論。

一是降低了市場經(jīng)濟所導致的不平等程度，提升了社會底層的社會地位。實踐證明，凡是執(zhí)行了公民權(quán)利平等制度的國家，社會不平等程度都有不同程度的降低，階級關(guān)系都得到了某種程度的緩和。由于施行權(quán)利平等制度國家的意識形態(tài)不同、對平等價值觀的認識的不同、對權(quán)利平等的理解的不同，體現(xiàn)這些不同認識的社會制度也不同。這些制度的施行，導致推行權(quán)利平等的國家在現(xiàn)實的生活中呈現(xiàn)不同的平等程度。但無論對平等的價值觀和權(quán)利平等如何認識，推行的權(quán)利平等制度必須使社會底層的社會地位得到提升，把社會不平等降到大多數(shù)公民能夠容忍的程度。這是判斷公民權(quán)利平等合理性的基本標準之一。

二是在市場經(jīng)濟社會，平等是相對的，權(quán)利平等也是相對的。它只能把社會的不平等程度盡可能降低，而不可能完全消除，社會只能做到使公民的基本權(quán)利平等，而不可能在所有方面都平等。社會發(fā)展需要差異，而差異、差別的存在也是社會發(fā)展的動力。但有差異、差別就會產(chǎn)生矛盾沖突。因此，只要產(chǎn)生、存在階級的土壤、條件還存在，就會存在階級間的矛盾和沖突。階級間的矛盾、沖突可以減少、弱化、化解、和緩，以至在一定條件下可以合作共利，但不能徹底消除、消滅，只能運用權(quán)利平等制度，特別是政治權(quán)利平等制度、社會權(quán)利平等制度，例如民主選舉制度、對應階級間的集體談判制度、民主參與制度等，把階級間的沖突控制在制度范圍之內(nèi)。而能否為階級間可能發(fā)生的沖突提供合理的制度，使沖突在制度范圍內(nèi)進行，則是判斷公民權(quán)利平等制度合理性的第二個標準。

三是判斷公民權(quán)利平等制度的第三個標準，是社會是否為社會階級間的流動提供暢通的渠道。社會階級結(jié)構(gòu)是一種不平等的社會體系。如果這個不平等的體系是固化的、封閉的、不能流動的，就會引起社會底層對上層的不滿，引起社會沖突。如果不平等的社會體系的邊界、階級間的邊界不是封閉的，而是開放的、可以自由流動的，即使社會底層能有機會向中層、上層流動，那么社會沖突、階級間沖突就會大大減少。減化社會沖突、階級間沖突的一個基本選擇就是為廣大公民提供暢通的流動渠道，特別是為社會底層提供向上流動的機會和途徑。