高小明

(合肥市委黨校，安徽 合肥 230031)

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)[1]，要求從2018年年初至2020年年底，開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。開展這項(xiàng)工作有利于維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境[2]。

一、新時(shí)代掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的理論邏輯

(一)哲學(xué)意蘊(yùn)：否定之否定規(guī)律、普遍聯(lián)系原理

1.否定之否定規(guī)律

馬克思主義唯物辯證法否定之否定規(guī)律揭示了一個(gè)新事物否定或者取代一個(gè)舊事物是曲折坎坷的，充滿了諸多困難和挫折。習(xí)近平總書記指出“建立中國(guó)共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國(guó)、實(shí)行改革開放、推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，都是在斗爭(zhēng)中誕生、在斗爭(zhēng)中發(fā)展、在斗爭(zhēng)中壯大的”[3]。1921年7月，在浙江嘉興南湖的一條游船上，中國(guó)共產(chǎn)黨宣告成立了。當(dāng)時(shí)召開的中共一大通過了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)和決議。綱領(lǐng)規(guī)定“革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)；消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要進(jìn)行不斷的斗爭(zhēng)，與資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)、與舊的制度斗爭(zhēng)。1949年10月，在經(jīng)歷了民族獨(dú)立和人民解放斗爭(zhēng)后，中華人民共和國(guó)成立了。新中國(guó)成立就要謀發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕不是一件簡(jiǎn)單的事情，貪污腐敗等現(xiàn)象頻頻滋生，黨內(nèi)及時(shí)開展了“整風(fēng)”“整黨”“三反五反”的反腐敗斗爭(zhēng)。1978年，中國(guó)翻開了改革開放的新篇章，改革和開放都存在著風(fēng)險(xiǎn)，比如以美國(guó)為代表的自由主義民主國(guó)家?guī)淼恼嗡汲憋L(fēng)險(xiǎn)、以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)革命帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。有風(fēng)險(xiǎn)就有斗爭(zhēng)，中國(guó)在改革的浪潮中顛簸前行，漸漸走上了現(xiàn)代化建設(shè)的快車道。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索?！毙聲r(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標(biāo)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好幸福生活的向往，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興[4]。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，無數(shù)共產(chǎn)黨人頑強(qiáng)奮斗，披荊斬棘、所向披靡，但是“攔路虎”“絆腳石”仍然在所難免，黑惡勢(shì)力就是共產(chǎn)黨人艱辛奮斗路途上最兇猛的老虎、最頑固的石子，他們帶來了許多惡劣的影響，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，使百姓的日常生活籠罩在恐怖的陰影之下，嚴(yán)重阻礙了我們開創(chuàng)偉大事業(yè)的前進(jìn)步伐。如安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)公布的“壟斷醫(yī)院遺體轉(zhuǎn)運(yùn)案”，以吳氏兄弟為首的10人惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)長(zhǎng)期盤踞在醫(yī)院周邊，為害一方，經(jīng)常以“只能由我們轉(zhuǎn)運(yùn)”“不同意你就只能抱個(gè)骨灰盒子回家”等言語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)欺壓剛剛失去親人的病人家屬，強(qiáng)迫其接受高價(jià)遺體轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)共計(jì)39起，讓許多本已不幸的家庭更加雪上加霜。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，正是要清除吳氏兄弟這類障礙，還百姓安寧穩(wěn)定的生活環(huán)境?！锻ㄖ芬蟆案骷?jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作”“對(duì)問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門依法依紀(jì)對(duì)其第一責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息”。決心深、力度大、問責(zé)嚴(yán)，誓與黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)到底。合肥市公安局自開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，將該項(xiàng)工作作為“一號(hào)工程”，始終對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪零容忍、出重拳，發(fā)揮“尖刀”作用。截至目前，合肥市共偵辦黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件26件，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件83件，涉惡九類犯罪采取刑事強(qiáng)制措施6545人，查封、凍結(jié)、扣押黑惡案件涉案資產(chǎn)21.15億元，工作成效較為顯著[5]。

2.普遍聯(lián)系原理

馬克思主義哲學(xué)闡明事物是普遍聯(lián)系的。世界上一切事物都不是孤立存在的，都與周圍其他事物有著這樣或那樣的聯(lián)系，這種聯(lián)系是普遍的[6]。這就要求我們具有敏銳的察覺力，用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，既要看到事物之間表面上的聯(lián)系，又要看到這種聯(lián)系背后的關(guān)鍵原因。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)要求對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}“要有堅(jiān)決的態(tài)度，無論涉及誰(shuí)，都要一查到底，特別是要查清其背后的‘保護(hù)傘’，堅(jiān)決依法查辦，毫不含糊”。“保護(hù)傘”主要是指群眾身邊的黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員，他們利用手中的職權(quán)，參與涉黑涉惡違法犯罪，包庇縱容黑惡勢(shì)力，有些是消極怠工、不作為，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)工作推動(dòng)不力,在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

正是因?yàn)槭艿搅恕昂趥恪钡谋Ｗo(hù)，黑惡勢(shì)力才會(huì)囂張跋扈，無所顧忌，他們與“傘”之間存在著唇齒相依的緊密聯(lián)系，這種聯(lián)系往往是通過金錢等不法利益維系的。如合肥市肥東縣人大常委會(huì)原副主任王某某先后利用自己擔(dān)任楊塘鄉(xiāng)黨委書記、縣水務(wù)局局長(zhǎng)、縣交通局局長(zhǎng)等職務(wù)便利，欺上瞞下、弄虛作假，為何某等人長(zhǎng)期承攬工程項(xiàng)目，攫取巨額工程利潤(rùn)提供幫助，收受賄賂，數(shù)額特別巨大。這種利用職務(wù)上的便利非法占有財(cái)物的行為正是貪污腐敗的典型表現(xiàn)，而貪污腐敗又是人民群眾最痛恨的，如果任憑這股不正之風(fēng)隨意蔓延，就會(huì)喪失黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，反腐敗力度之大、成效之巨，世所罕見。破除“保護(hù)傘”，將黑惡勢(shì)力暴曬于陽(yáng)光之下，無所遁形，就是斬?cái)喽咧g千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，無異于唇亡齒寒，同時(shí)，也推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

(二)指導(dǎo)思想：總體國(guó)家安全觀

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，創(chuàng)新性地提出總體國(guó)家安全觀[7]。黨的十九大將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”寫入黨章，充分顯示了黨和政府對(duì)于新時(shí)代做好國(guó)家安全工作的信心和力量。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，就要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障[8]。

政治安全事關(guān)我們黨和國(guó)家安危，是維系其他領(lǐng)域安全的前提，并受其他領(lǐng)域安全的影響。經(jīng)濟(jì)安全就是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。軍事安全在傳統(tǒng)安全觀中處于關(guān)鍵地位。文化安全則是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家重要的精神支撐。社會(huì)安全關(guān)系到民生的方方面面。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)涉及的打擊面很廣，既有威脅制度、政權(quán)等政治安全的黑惡勢(shì)力，又有非法高利放貸、欺行霸市、強(qiáng)攬工程等威脅經(jīng)濟(jì)安全的黑惡勢(shì)力，還包括組織策劃群體性事件、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍在網(wǎng)上恐嚇生事等威脅社會(huì)、文化安全的黑惡勢(shì)力以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力等。2019年6月，中國(guó)香港經(jīng)歷了“修例風(fēng)波”后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)十年來首次負(fù)增長(zhǎng)，訪港游客暴跌，零售酒店業(yè)慘淡，營(yíng)商環(huán)境受沖擊，失業(yè)率攀升，經(jīng)濟(jì)民生遭遇重創(chuàng)，社會(huì)嚴(yán)重撕裂，普通居民的日常生活變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，導(dǎo)致群眾情緒十分壓抑。可見，黑惡勢(shì)力的犯罪行為是對(duì)國(guó)家總體安全的威脅，尤其是社會(huì)安全。社會(huì)安全與人民群眾利益最為密切相關(guān)，是改革發(fā)展穩(wěn)定的“晴雨表”，是社會(huì)安定的“風(fēng)向標(biāo)”，是人民群眾安全感的“度量衡”。十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[9]11。而這種“美好生活需要”，已經(jīng)不再停留于解決溫飽問題和物質(zhì)文化需要，更多的是延伸至民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要[9]11。因此，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)要堅(jiān)定不移地以“總體國(guó)家安全觀”為指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握其豐富內(nèi)涵，認(rèn)真貫徹和精準(zhǔn)落實(shí)其原則要求，爭(zhēng)取每一場(chǎng)掃黑除惡“戰(zhàn)役”都能大獲全勝。

(三)根本宗旨：以人民為中心的思想

毛澤東《論聯(lián)合政府》指出“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)”[10]。水能載舟，亦能覆舟，人民群眾是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，無論哪個(gè)時(shí)代，無論怎樣開展民生工作，都必須堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊違法犯罪，正是為了維護(hù)社會(huì)安全，響應(yīng)廣大人民群眾對(duì)公平正義的熱烈期待，保障人民合法權(quán)益，提高群眾安全指數(shù)和幸福指數(shù)。民有所呼，我有所應(yīng)。堅(jiān)持以人民為中心的思想，既要把維護(hù)人民安全作為根本目標(biāo)，又要把人民群眾作為維護(hù)國(guó)家安全的主體力量，特別是發(fā)動(dòng)群眾積極踴躍提供線索[11]。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)各地掃黑除惡辦公室收到群眾舉報(bào)線索約35萬(wàn)條，大大提升了打擊黑惡勢(shì)力的精準(zhǔn)度,同時(shí)也彰顯了這場(chǎng)斗爭(zhēng)是基于廣泛的民意，是受民眾衷心擁護(hù)的。毫無疑問,人民的大力支持是打贏掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)的根本動(dòng)力源泉。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為期三年，2020年的“重頭戲”是對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，這也是鞏固三年斗爭(zhēng)成果的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。特別是在今年新冠肺炎疫情的影響下，在當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)如火如荼開展的局面下，更是要圍繞保障民生的方方面面，警惕涉黑涉惡違法犯罪問題的發(fā)生，依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，保障人民群眾安居樂業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注治安秩序混亂地區(qū)、黑惡?jiǎn)栴}多發(fā)行業(yè)、基層建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)犯罪上下游，精心組織、綜合施策，逐一攻堅(jiān)整治。這是當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)工作的主要任務(wù)，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活秩序?yàn)椤笆濉笔展僦戤嬌贤昝赖木涮?hào)。

二、新時(shí)代掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐邏輯

(一)補(bǔ)齊短板：掃黑除惡保障決勝全面建成小康社會(huì)

自2018年1月《通知》發(fā)布以來，全國(guó)開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。而這三年，國(guó)際政治格局發(fā)生著深刻的變化，大國(guó)博弈日趨激烈，中國(guó)周邊安全環(huán)境又現(xiàn)復(fù)雜變化，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)吹響了決勝全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。千里之堤潰于蟻穴。我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)之際，任何一個(gè)不安全因素都有可能引發(fā)大的災(zāi)難。十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”[9]27-28

要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要重視政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域可能出現(xiàn)的黑惡勢(shì)力，因?yàn)樗麄兺歉黝愶L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，是風(fēng)險(xiǎn)演化變質(zhì)的催化劑。如黑惡勢(shì)力通過賄賂公職人員獲取高額利益，為自己撐起“保護(hù)傘”的行為破壞了政治風(fēng)氣，制造了政治領(lǐng)域貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)；校園貸、套路貸、裸貸、暴力催收、車險(xiǎn)詐騙、銀行洗錢等涉黑涉惡案件催生了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間接關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)；欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，插手民間糾紛、充當(dāng)?shù)叵聢?zhí)法隊(duì)，職業(yè)醫(yī)鬧等黑惡勢(shì)力損害了社會(huì)秩序，造成民眾恐慌，易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透，從外部環(huán)境輸入了諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須警惕重點(diǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，要圖之于未萌，慮之于未有，早發(fā)現(xiàn)，早干預(yù)。

要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要警惕兩類扶貧領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，一是把持基層政權(quán)、壟斷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、侵吞集體財(cái)產(chǎn)的黑惡勢(shì)力，對(duì)他們擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的行為要依法從嚴(yán)懲治；二是干擾基層政權(quán)正常運(yùn)行的村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢(shì)力，嚴(yán)防他們橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓。全面建成小康社會(huì)，既要從物質(zhì)上，又要從精神上讓貧困地區(qū)的人民徹底脫貧，物質(zhì)上豐衣足食，精神上自由平等，不能讓黑惡勢(shì)力的存在成為一塊短板。因此，要出重拳、下重手，在精準(zhǔn)扶貧地區(qū)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保障精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。

要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要警惕在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域非法占地、濫開濫采、侵占破壞的黑惡勢(shì)力，謹(jǐn)防違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，大量毀壞農(nóng)用地或改變被占用土地用途的行為以及違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地資源卻十分稀缺，特別是在經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的當(dāng)今社會(huì)，工業(yè)和商業(yè)用地已大量占用了農(nóng)用地空間，如果再對(duì)有限的農(nóng)用地非法占用，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。固體廢物污染具有隱蔽性、持久性、綜合性、不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)，不易被發(fā)現(xiàn)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣，嚴(yán)重?fù)p害土壤、地表水、地下水等資源，難以修復(fù)且修復(fù)成本極高。黑惡勢(shì)力往往看準(zhǔn)眼前利益，不顧綠水青山這個(gè)惠及子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將罪惡之手伸向生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。在決勝全面建成小康社會(huì)到來之際，要守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，沉重打擊在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的黑惡勢(shì)力。

(二)打虎拍蠅：掃黑除惡推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬(wàn)竿。黨的十八大以來，黨中央一直堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查結(jié)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1.4萬(wàn)起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1萬(wàn)余人，移送司法機(jī)關(guān)1899人[12]。合肥市公安機(jī)關(guān)也特別注重嚴(yán)打“保護(hù)傘”“黑后臺(tái)”“兩面人”，與合肥市紀(jì)委監(jiān)委交換線索，雙向反饋查案結(jié)果，截至2019年11月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案223件、查辦330人[13]，并在合肥紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，這是倒查黨委政府主體責(zé)任和部門監(jiān)督管理責(zé)任的最好體現(xiàn)。

從中央紀(jì)委曝光的涉黑腐敗案件了解到，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的既有市長(zhǎng)這樣的廳級(jí)干部，也有地方科員，既有“大老虎”，又有“小蒼蠅”。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,要堅(jiān)定“老虎露頭就打，蒼蠅亂飛必拍”的決心，打虎、拍蠅兩手抓，兩手都要硬，以高壓態(tài)勢(shì)打“傘”破“網(wǎng)”，絕不讓“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”躲在暗處一手遮天，努力營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)。

要特別注重事關(guān)百姓幸福生活的基層腐敗問題。習(xí)總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣”“有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓”。這類腐敗向基層政府傾注諸多不和諧因素，攪和基層政府治理的一汪清水，為老百姓所深惡痛絕?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條規(guī)定“利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)‘保護(hù)傘’的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”。如遼寧省丹東市原副市長(zhǎng)劉勝軍、丹東市政協(xié)原副主席楊乃文、鳳城市委原書記高峻因充當(dāng)宋琦、宋鵬涉黑組織的“保護(hù)傘”而受到開除黨籍、開除公職處分，并被判處有期徒刑[14]?？梢姡瑨吆诔龕骸按騻闫凭W(wǎng)”是真刀實(shí)槍，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效的。

(三)依法治國(guó)：掃黑除惡推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理法治化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求。當(dāng)前，由于法治不彰進(jìn)而表現(xiàn)出的體制機(jī)制不順暢等問題依然是導(dǎo)致社會(huì)治理能力和治理水平較低的根本原因。《通知》強(qiáng)調(diào)，政法各機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，又要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和效率的統(tǒng)一，確保政治、法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。2019年10月11日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)郭聲琨在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著眼于長(zhǎng)效常治，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，從法律、政策、制度、機(jī)制層面研究解決辦法。這就是說，掃黑除惡專項(xiàng)工作，不能僅停留于出重拳上，而要善于聚焦突出問題，找準(zhǔn)破解難題的實(shí)招硬招，認(rèn)真總結(jié)斗爭(zhēng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)踐成果上升為制度理論成果；同時(shí)吸取教訓(xùn)，邊斗爭(zhēng)邊整改邊學(xué)習(xí)，將整改與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合，既擦亮“面子”，又充實(shí)“里子”，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的三年經(jīng)驗(yàn)放大、放遠(yuǎn)，為法治中國(guó)提供更多的智力支持。

另一方面，黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤，司法機(jī)關(guān)在“拔出毒瘤”的過程中要比處理普通案件付出更多的艱辛、貢獻(xiàn)更多的智慧。一是要提升團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，加強(qiáng)力量調(diào)配，各級(jí)掃黑辦要選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的干部充實(shí)到斗爭(zhēng)一線，并注重區(qū)域和行業(yè)協(xié)調(diào)，向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)傾斜警力。二是要通過科學(xué)認(rèn)定案件事實(shí)，確保證據(jù)充分、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，提高辦案質(zhì)量，以達(dá)到提升司法公信力的目標(biāo)，從而培養(yǎng)社會(huì)公眾的法治信仰，讓這種法治信仰以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的形式融入百姓生產(chǎn)生活的方方面面，讓群眾對(duì)依法治國(guó)有信心，對(duì)社會(huì)治理法治化有信心。三是要通過大力宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的目標(biāo)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、舉報(bào)黑惡犯罪線索的方式等，提高群眾對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的知曉率、參與率，推動(dòng)全民自覺形成尊重法律、認(rèn)同法律、知曉法律、遵守法律的法治觀念和思維。盧梭說過，“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。全民法治觀念的形成能促進(jìn)國(guó)家治理或社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域法治化的順利實(shí)施，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理法治化。

三、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的推進(jìn)路徑

(一)把握原則：堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的基本原則。黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[15]打擊違法犯罪、維護(hù)公平正義向來是中國(guó)共產(chǎn)黨人肩負(fù)的重要政治使命，要完成好這項(xiàng)使命，就要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“五級(jí)書記”帶頭抓，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程，完善組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌調(diào)度各方資源和力量，塑造堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，著力構(gòu)建齊抓共管、專群結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作格局，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，要敢于向大是大非亮出“尚方寶劍”，敢于在危險(xiǎn)困難面前點(diǎn)燃舍我其誰(shuí)的英雄斗志。同時(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、法治思維、創(chuàng)新思維、底線思維，示范帶動(dòng)全社會(huì)堅(jiān)決同一切危害國(guó)家安全的行為做斗爭(zhēng)，齊心協(xié)力建設(shè)好、守護(hù)好我們共同的美好家園。

(二)提高站位：強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策[16]。要提高政治站位，把不折不扣貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡的決策部署，作為檢驗(yàn)政治擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸嚱鹗?。各?jí)黨委政府要落實(shí)主體責(zé)任，自覺把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，將其作為“一把手”工程的重要工作，主要負(fù)責(zé)人既不能參與涉黑涉惡違法犯罪，也不能充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，更要嚴(yán)防自己的下屬參與其中?！吨抡Z(yǔ)》中記載了習(xí)總書記在浙江當(dāng)省委書記的一段話，他說“何其為領(lǐng)導(dǎo)干部？說得直白一點(diǎn)，組織上讓我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，就是派我們?cè)谶@里站崗放哨，這叫守土有責(zé)”。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，明白責(zé)任，敢于負(fù)責(zé)，保一方平安，護(hù)一方百姓，真正做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。要采取有針對(duì)性、具實(shí)效性的舉措，打好迎難而上的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，打好厚植根基的為民之戰(zhàn)，攻克一批人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)案件，解決人民群眾最煩最怨最恨的突出問題，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果，把開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，以掃黑除惡的實(shí)際成效為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，向黨和人民交上滿意答卷。

(三)綜合治理：完善制度建設(shè)

馬克思說：“規(guī)則和秩序本身，對(duì)任何取得社會(huì)固定性和不以單純偶然性與任意性為轉(zhuǎn)移的社會(huì)獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來說，都是一個(gè)必不可少的要素?！盵17]建立和諧有序的社會(huì)是人類的美好追求。各級(jí)、各相關(guān)部門要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、齊抓共管、綜合施策，補(bǔ)齊綜合治理的漏洞短板，堅(jiān)持掃黑和反腐同步。當(dāng)前我國(guó)正處在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是推動(dòng)掃黑除惡工作常態(tài)化制度化,深入梳理社會(huì)治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、資源環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的涉黑涉惡?jiǎn)栴}，從法律、政策、制度、機(jī)制層面完善治理規(guī)則、彌補(bǔ)工作漏洞。二是健全“勸、幫、教、管”機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡的高危人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)管，為之于未有,治之于未亂。三是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，清除和杜絕“保護(hù)傘”問題。四是建立聯(lián)席會(huì)議制度和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)多方共識(shí)，有效解決司法工作中遇到的新情況、新問題。五是建設(shè)符合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展要求的人人負(fù)責(zé)、群眾參與的群防群控機(jī)制，健全全民法治教育機(jī)制。提高社會(huì)整體道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)與黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)的責(zé)任意識(shí)和本領(lǐng)，形成抗沖擊能力強(qiáng)的韌性社會(huì)結(jié)構(gòu)，以持久有效的方式應(yīng)對(duì)損害人民利益的違法犯罪，從而探索長(zhǎng)效常治、標(biāo)本兼治的路徑，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利。

四、結(jié)語(yǔ)

要推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利，牢牢把握其理論和實(shí)踐邏輯至關(guān)重要。理論是在實(shí)踐的過程中不斷發(fā)展創(chuàng)新的,實(shí)踐又反過來檢驗(yàn)理論是否準(zhǔn)確、是否科學(xué),兩者相輔相成，互為表里。在馬克思主義否定之否定規(guī)律和普遍聯(lián)系原理的邏輯框架之下，堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定斗爭(zhēng)決心和意志，堅(jiān)守住打擊黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘的前線陣地，是保障全面建成小康社會(huì)，維護(hù)社會(huì)安定和諧，推進(jìn)國(guó)家治理法治化的題中之意。