謝建美

（中共長沙市委黨校、市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長沙 410004）

黨的十九大報(bào)告要求：以“提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，加強(qiáng)執(zhí)政黨基層黨組織建設(shè)。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上提出，要“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)執(zhí)政黨各級(jí)黨組織政治功能和組織力”。[1]各民主黨派在學(xué)習(xí)中共十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)精神的過程中，也紛紛提出要“以執(zhí)政黨為師”，全面加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)。因此，提升民主黨派基層組織力自然成為當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

目前，關(guān)于民主黨派基層組織力的論述還不多。有學(xué)者認(rèn)為，民主黨派基層組織建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、向心力、感召力和保障力。[2]而在有關(guān)執(zhí)政黨基層組織力的論述中，李小新認(rèn)為，“組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。執(zhí)政黨的基層組織力主要涉及政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力等多個(gè)方面”[3]。任建華則認(rèn)為，“提升組織力，應(yīng)該提升政治引領(lǐng)力、組織凝聚力、工作覆蓋力、內(nèi)生發(fā)展力、自我革新力”[4]。民主黨派作為參政黨，除了在政治上接受執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其擔(dān)負(fù)的使命和任務(wù)雖與執(zhí)政黨有所不同，但除開政治領(lǐng)導(dǎo)力外，其基層組織的發(fā)展要求與執(zhí)政黨基層組織的發(fā)展要求大體上是一致的。因此，民主黨派的基層組織力主要由組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力、紀(jì)律約束力、需求滿足力等一系列要素構(gòu)成。那么，民主黨派基礎(chǔ)組織力的提升應(yīng)如何著手呢？筆者擬就此做一個(gè)初略的梳理和探討。

一、加強(qiáng)民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人的隊(duì)伍建設(shè)，提升其社會(huì)號(hào)召力

在中國共產(chǎn)黨基層組織社會(huì)治理和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中，老百姓流傳著這樣一句話，群眾富不富，關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。也就是說，基層組織的負(fù)責(zé)人對(duì)于組織的發(fā)展至關(guān)重要，負(fù)責(zé)人的才干、能力和責(zé)任心決定了組織未來的發(fā)展。民主黨派基層組織的發(fā)展也是如此，發(fā)展的好壞與其負(fù)責(zé)人有著非常密切的關(guān)系。劉菊香教授在調(diào)研中認(rèn)為，“基層組織是否有凝聚力、吸引力，基層領(lǐng)導(dǎo)班子至關(guān)重要，尤其是主委人選，必須是有熱情、有奉獻(xiàn)精神、有政治覺悟、有大局觀、善于團(tuán)結(jié)溝通，能與中共黨組織精誠合作共事并取得大力支持的代表性人物”。[5]當(dāng)然，在選好基層組織負(fù)責(zé)人的同時(shí)，我們還要有意識(shí)地培養(yǎng)一些熱心黨務(wù)工作、忠誠于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商與多黨合作事業(yè)的青年人選，有針對(duì)性地建立起一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)，防止因基層組織某一負(fù)責(zé)人外調(diào)或退休所導(dǎo)致黨派工作無合適人選接手的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、積極推進(jìn)黨派基層組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新，提升組織覆蓋力

民主黨派基層組織成員面臨著單位分散，人數(shù)不集中，各個(gè)成員工作、休息時(shí)間不一致的問題。如果按照?qǐng)?zhí)政黨基層組織的活動(dòng)方式每月召開一次支委會(huì)、每月在固定的時(shí)間進(jìn)行一次主題黨日活動(dòng)、每季度開一次支部黨員大會(huì)和聽一次黨課，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)很多民主黨派基層組織成員無法參與、不得不請(qǐng)假的現(xiàn)象。當(dāng)黨派基層組織成員大面積的請(qǐng)假或缺席成為一種常態(tài)，其基層組織要想形成一種積極向上的凝聚力,使其成員對(duì)黨派章程、紀(jì)律存在一定的敬畏感、認(rèn)同感就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。因此，積極創(chuàng)新、探索切實(shí)可行的黨派基層組織的活動(dòng)方式是民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要任務(wù)。民主黨派基層組織開展活動(dòng)時(shí)，其負(fù)責(zé)人要根據(jù)自身掌握的情況制定出一個(gè)絕大多數(shù)成員都能夠參與的活動(dòng)方案。實(shí)在難以統(tǒng)一的話，可以利用微信視頻等現(xiàn)代新媒體技術(shù)，召開微信視頻會(huì)議或電視電話會(huì)議。如果時(shí)間充裕，民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人還可以積極利用執(zhí)政黨基層組織管理創(chuàng)新的一些成果，如構(gòu)建 “縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋”的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系，“根據(jù)黨派成員的職業(yè)、專業(yè)、年齡、愛好等，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建或成立臨時(shí)黨支部等形式，設(shè)置特色黨支部”[6]等。

三、引導(dǎo)黨派成員積極參與組織工作，提升其發(fā)展推動(dòng)力

民主黨派成員不愿參與基層組織的活動(dòng)，很多時(shí)候都是因?yàn)榛鶎咏M織召開的會(huì)議主要是傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神、學(xué)習(xí)一些上級(jí)部門頒發(fā)的文件，會(huì)議的內(nèi)容很多都與個(gè)人沒有利益或業(yè)務(wù)上的牽連。更有甚者，就是參會(huì)者參會(huì)后才知道今天會(huì)議要做一些什么事情，民主黨派基層組織成員事先根本沒有任何的思想準(zhǔn)備。因此，民主派基層組織要提升成員組織活動(dòng)的參與度，提高其組織力的話，必須在會(huì)議或活動(dòng)的準(zhǔn)備上下功夫，要事先告知他們活動(dòng)的意義，告知他們事情的關(guān)聯(lián)度。民主黨派基層組織一些活動(dòng)的謀劃，不一定都要負(fù)責(zé)人說了算，可以采用成員提議，然后再由基層組織予以落實(shí)的辦法。建議合理，組織效果好的，基層組織要給予建議人以獎(jiǎng)勵(lì)，建議不是很合理，且也不大可能實(shí)施的，負(fù)責(zé)人也不要直接予以拒絕，可以采用比較委婉的方式予以說明。只有當(dāng)基層組織的成員感受到了組織的溫暖，組織的關(guān)懷和大度，他們才會(huì)對(duì)組織的發(fā)展有更多的關(guān)心，組織的組織力才會(huì)真正有所提高，進(jìn)而推動(dòng)組織的發(fā)展及組織力的提升。

四、完善基層組織的制度建設(shè)，提升其紀(jì)律約束力

任何政黨的章程都給其成員規(guī)定了一定權(quán)利和義務(wù)，民主黨派也是如此。如民革的章程就規(guī)定了黨員的六項(xiàng)權(quán)利和六項(xiàng)基本義務(wù)。至于這些權(quán)利和義務(wù)如何保障，章程中也有較為詳細(xì)的說明。然而，涉及到黨派基層組織成員的提拔、黨費(fèi)的上交等有關(guān)具體問題時(shí)，民主黨派的章程中卻很難找到切實(shí)的依據(jù)。如黨費(fèi)的收繳：執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨黨員黨費(fèi)的收繳，一般來說都是有明確的比例，有詳細(xì)的文本說明，但民主黨派黨員黨費(fèi)收繳的規(guī)定卻比較含糊。在筆者對(duì)17 名民主黨派成員的走訪中，當(dāng)問到他所在的黨派每月需交黨費(fèi)多少時(shí)，2 人表示自愿，3 人認(rèn)為不要交，4 人表示不清楚，其他表示每月交10 元、20 元、30 元、50 元、40 元、100 元、200 元不等。也就是說，民主黨派要求其成員所上繳的黨費(fèi)是各不相同的，甚至出現(xiàn)了同一民主黨派不同基層組織要求其成員上繳的黨費(fèi)也各不相同。當(dāng)問到他所在黨派支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充足嗎，5 人表示充足，10 人表示不充足，2 人表示不清楚或者沒關(guān)注過。雖然說民主黨派基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源其黨費(fèi)只占很小的一部分，但接近60%的人認(rèn)為不夠，而其黨費(fèi)的收繳也標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至不要交。因此，民主黨派在黨費(fèi)的收繳及組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障方面有待制定科學(xué)的合乎自身黨派實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。又比如基層組織負(fù)責(zé)人和代表的選拔：民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人任用、提拔及相關(guān)代表的選拔絕大多數(shù)都是按照其黨章的規(guī)定，采用黨員無記名投票和民主集中制的方式予以產(chǎn)生的，合理合規(guī)且合法。然而，在實(shí)際過程中也出現(xiàn)了個(gè)別明星和企業(yè)家加入民主黨派才兩三年就當(dāng)選為該黨派中央委員的情況，這一方面與民主黨派急切地想擴(kuò)大自己的影響力，在社會(huì)上贏得更多的聲譽(yù)有關(guān)系；另一方面，也與民主黨派自身組織制度的不健全有關(guān)系。民主黨派成立之初，組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源主要由有關(guān)社會(huì)賢達(dá)捐獻(xiàn)，其捐獻(xiàn)不僅促進(jìn)了民主黨派的發(fā)展，而且也成為了民主黨派發(fā)展史上的佳話。由于歷史的傳承和某些約定俗成的規(guī)定，現(xiàn)在民主黨派內(nèi)部有關(guān)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的捐獻(xiàn)、贊助等活動(dòng)還有少量的存在。一般而言，黨員關(guān)心組織發(fā)展，對(duì)組織活動(dòng)需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行捐獻(xiàn)并不是壞事。如執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨對(duì)于其黨員自愿多交黨費(fèi)等也是表示歡迎且有章可循的?！蛾P(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》要求，凡黨員自愿一次多交1000 元以上的黨費(fèi)，多交納的黨費(fèi)全部上繳中央。中共黨員多交黨費(fèi)對(duì)于其本人所在基層組織運(yùn)行產(chǎn)生的影響非常小。但民主黨派的捐獻(xiàn)與中國共產(chǎn)黨自愿多交黨費(fèi)的規(guī)定有一點(diǎn)不同，民主黨派中具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力成員的捐獻(xiàn)、捐助往往直接用于黨派所在基層組織的活動(dòng)。該基層組織在投票選舉的時(shí)候，捐助次數(shù)多者肯定會(huì)得到更多的選票。因此，民主黨派基層組織應(yīng)對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)資金的捐獻(xiàn)、基層組織負(fù)責(zé)人的選拔和代表的選拔等設(shè)置一定的條件，防止捐獻(xiàn)者的投機(jī)行為及不良影響，增強(qiáng)黨派組織活動(dòng)的嚴(yán)肅性，提升黨派章程和紀(jì)律的約束力。

五、構(gòu)建與社會(huì)各界良性互動(dòng)的交流平臺(tái)，提升群眾凝聚力

民主黨派要提升基層組織力，增強(qiáng)其在社會(huì)各界中的號(hào)召力、影響力和凝聚力，使其參政議政成果合乎群眾的需要，在一定范圍成為自身所聯(lián)系的界別群眾的貼心人，民主黨派基層組織一定要重視調(diào)查研究，深入基層了解周邊社會(huì)各界群眾的想法，同時(shí)也要構(gòu)建社會(huì)各界向其基層組織反映意見和建議的有效平臺(tái)。

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，社會(huì)各界都在通過微信公眾號(hào)及其他一些新媒體技術(shù)搜集一些相關(guān)的數(shù)據(jù)，聽取各界的意見和建議。如湖南省政協(xié)為了使政協(xié)委員能及時(shí)聽取社會(huì)各界的呼聲，重點(diǎn)打造了“政協(xié)云”。老百姓通過政協(xié)云就能與政協(xié)委員進(jìn)行實(shí)時(shí)的互動(dòng)，政協(xié)委員也能及時(shí)聽取一些相關(guān)人士的建議，進(jìn)而提升自身參政議政的水平。民主黨派基層的經(jīng)費(fèi)等不是很充足，打造專業(yè)的“云”平臺(tái)存在一定的難度，也不需要，但效仿執(zhí)政黨基層組織在街道、社區(qū)管理的模式，建立一個(gè)能與周邊各界群眾互動(dòng)的微信群，或者運(yùn)行一個(gè)宣傳多黨合作與政治協(xié)商知識(shí)和信息，能讓受眾留言、發(fā)表意見的微信公眾號(hào)是很有必要的。

除此之外，民主黨派基層組織還要向執(zhí)政黨在街道和社區(qū)的基層組織學(xué)習(xí)，關(guān)注基層黨派成員在生活中不能上網(wǎng)、不懂得上網(wǎng)或者不怎么在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)聲的情況，要通過走訪、問卷調(diào)查等多種形式經(jīng)常性地去了解一下他們關(guān)心的問題，暢通民主黨派基層組織與社會(huì)邊緣群體之間的聯(lián)系。只有這樣，民主黨派基層組織才會(huì)在自身組織所在地?fù)碛休^高的聲譽(yù)，贏得更多群眾的了解與支持。

總之，民主黨派基層組織提升的方式和措施有多種，沒有固定的方法和模式，可以因地制宜，靈活運(yùn)用。在此過程中，必須堅(jiān)守底線思維的原則。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中說，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，“必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位?！币虼耍鳛榕c中國共產(chǎn)黨通力合作、處于參政地位的親密友黨，必須切實(shí)維護(hù)好中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)決與否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，否定革命英雄人物的行為和思想做斗爭。必須堅(jiān)持實(shí)效性原則。民主黨派基層組織力的提升不是一句空話，是可以通過基層組織成員參政議政的熱情、提交的參政議政成果，自身所聯(lián)系的界別人士的入黨申請(qǐng)要求和周邊群眾的認(rèn)可度來縱向比較、橫向度量的。其提升組織力的措施必須有計(jì)劃地解決民主黨派基層組織在發(fā)展過程中面臨的一些難題、為 “民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力” 提供切實(shí)可行的并能在一定程度上推廣和復(fù)制的辦法。必須堅(jiān)持科學(xué)協(xié)調(diào)原則。民主黨派基層組織的任務(wù)比較繁瑣且較為雜亂。民主黨派基層組織在提升組織力的過程中，必須圍繞黨和政府的中心工作，針對(duì)當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的系列緊迫任務(wù)和實(shí)際需要，既抓住重點(diǎn)，又協(xié)調(diào)好一般，取得實(shí)際成效。