李 紅

（中共虎林市委黨校，黑龍江虎林158400）

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從當(dāng)今世界社會(huì)主義制度與資本主義制度體系比較中，在對(duì)蘇共亡黨亡國(guó)悲劇教訓(xùn)總結(jié)中，在對(duì)新中國(guó)70 多年經(jīng)過(guò)站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展歷程中，高度概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的13 個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了制度支撐?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)?！盵1]3這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，是其他制度體制不具備的，這已被新中國(guó)70 多年的“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”[1]19所證明。集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度代表人民根本利益的本質(zhì)要求。2020 年初我國(guó)抗“疫”中取得的輝煌成效，完全得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。因此，要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)做理性認(rèn)知和把握，堅(jiān)持社會(huì)主義制度自信，在強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和定型。

一、社會(huì)主義制度本質(zhì)屬性決定集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

《決定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)，深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！盵1]19《決定》用三個(gè)“是”論證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的原由。

新中國(guó)70 多年成功實(shí)踐已有力證明這一結(jié)論，抗“疫”是對(duì)這個(gè)結(jié)論又一次檢驗(yàn)和證明。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上講話指出：“抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，如何交出合格答卷，是每一位黨員干部必須用行動(dòng)回答的問(wèn)題。”目前全國(guó)抗“疫”疫情多天“歸零”事實(shí)表明我們已交出了合格答卷。抗“疫”之治之效歸功于社會(huì)主義制度的“中國(guó)之制”。

社會(huì)主義制度具有的集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，取決于制度的本質(zhì)屬性。社會(huì)主義制度是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，盡管經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破了單一的清一色的公有制形式，但仍是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在分配方式上是按勞分配為主體，多種分配方式并存。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)主義制度體制作為上層建設(shè)的制度形式，必然要以制度的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，代表最廣大人民的根本利益，任何“大事”“難事”只要是符合社會(huì)主義基本制度要求，是體現(xiàn)以人民為中心并代表人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益，在最廣大人民群眾的支持下就一定能夠辦成。而資本主義制度下不論是哪個(gè)政黨執(zhí)政，其制度都是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，所辦的大事大都是代表有產(chǎn)階級(jí)和階層的，其自然很難得到最廣大人民的支持擁護(hù)，其制度體制不會(huì)有社會(huì)主義制度如此強(qiáng)大的動(dòng)員力、凝聚力和號(hào)召力。

社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，其本質(zhì)是政治優(yōu)勢(shì)和人民力量。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、工業(yè)化程度、軍事力量落后，一輛汽車(chē)也不能制造，但我國(guó)最富有的優(yōu)勢(shì)和資源就是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是人民當(dāng)家作主所形成的創(chuàng)造力和主人翁精神。如，抗美援朝時(shí)期，雖然我國(guó)社會(huì)主義制度剛建立，我國(guó)綜合國(guó)力與以美國(guó)為首的16 國(guó)聯(lián)軍實(shí)力相差懸殊（1950 年美國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是2800 億美元，我國(guó)僅是100 億美元，美國(guó)鋼產(chǎn)量是8772 萬(wàn)噸，我國(guó)僅有60 萬(wàn)噸，軍事裝備當(dāng)時(shí)美國(guó)已有了原子彈），但最后我們?nèi)〉昧藙倮?，這是我們黨的偉大勝利，是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的勝利。

這次抗擊新冠肺炎疫情，為防止疫情擴(kuò)散，武漢一聲令下封城，這在西方多黨制的議會(huì)制度體制中是難以實(shí)現(xiàn)的。世衛(wèi)組織緊急項(xiàng)目組專(zhuān)家邁克爾·瑞安在對(duì)我國(guó)廣東、湖北、北京等地考察后對(duì)我國(guó)抗“疫”成效評(píng)價(jià)極高，感嘆我國(guó)制度的強(qiáng)大動(dòng)員力、上下一致的執(zhí)行力、紀(jì)律嚴(yán)格組織力、人民抗疫行動(dòng)力。

二、社會(huì)主義制度價(jià)值屬性決定了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上講話（以下稱(chēng)“講話”）指出：“打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾?！边@揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的價(jià)值根源。社會(huì)主義制度集中力量辦大事的能量源于其制度體制是代表最廣大人民根本利益，是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。鄧小平在1992 年南方視察時(shí)指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵2]習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大指出：要堅(jiān)持以人民為中心。社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)是其價(jià)值屬性、價(jià)值選擇、價(jià)值目標(biāo)的具體體現(xiàn)。社會(huì)主義制度的建構(gòu)、制度的價(jià)值屬性與人民的根本價(jià)值是一致的。所以，在社會(huì)主義社會(huì)需要時(shí)，特別是遇到重大突發(fā)事件時(shí)，人民就聽(tīng)從社會(huì)主義制度的召喚去捍衛(wèi)國(guó)家，服務(wù)社會(huì)主義制度以實(shí)現(xiàn)自己的利益，這是其它制度做不到的，是社會(huì)主義制度集中力量辦大事之優(yōu)，是以制度“之制”到中國(guó)“之治”的制度密碼。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，中央、地方及各基層組織、廣大人民群眾都把抗“疫”當(dāng)成自己份內(nèi)的事去貫徹落實(shí)。醫(yī)護(hù)人員，特別是廣大黨員主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)、主動(dòng)報(bào)名，積極馳援湖北抗“疫”。

新冠肺炎疫情的發(fā)生發(fā)展歷程，是對(duì)不同地域、不同社會(huì)制度下的國(guó)家其執(zhí)政黨和制度體制的檢驗(yàn)和證明。我國(guó)的抗“疫”在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義制度強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)保障下，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的人間奇跡。如，在湖北嚴(yán)重疫情的初期，在黨中央和習(xí)近平總書(shū)記親自指揮下，僅78 分鐘，小湯山醫(yī)院改造設(shè)計(jì)圖進(jìn)行完善修訂后組織實(shí)施；60 小時(shí)火神山醫(yī)院施工圖紙交付使用；37 小時(shí)完成19 榀桁架、792 平方米鋼骨架；10 天建成火神山醫(yī)院交付使用，不到兩周又建成雷神山，一個(gè)又一個(gè)方艙醫(yī)院相繼建成。西方國(guó)家對(duì)此不得不為社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度集中優(yōu)勢(shì)辦大事的成果而點(diǎn)贊。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)是一個(gè)制度體系作用的結(jié)果，有著與之相適應(yīng)的正確的政策方針和有效的治理體系相匹配。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體制能集中力量辦大事辦成大事，有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有與之相適應(yīng)的政策和方針加以配合，才能辦大事，更主要的是能辦成大事和難事。這有力證明了我國(guó)的國(guó)家治理體系有較強(qiáng)的治理效能，并能迅速轉(zhuǎn)化為治理的物質(zhì)成果、制度成果及精神成果。在這次舉國(guó)性抗“疫”斗爭(zhēng)中，我國(guó)抗“疫”取得世界公認(rèn)的成效，是社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)與黨中央和習(xí)近平總書(shū)記超前謀劃和精準(zhǔn)指揮疊加的結(jié)果。前線醫(yī)護(hù)人員的奉獻(xiàn)和付出，社區(qū)工作人員的嚴(yán)防嚴(yán)控，公安、交通、社會(huì)志愿者的配合，各行各業(yè)各系統(tǒng)各部門(mén)形成一個(gè)嚴(yán)密整體，共同推動(dòng)抗“疫”向好的態(tài)勢(shì)拓展。

三、社會(huì)主義制度內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理決定集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有的集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，根本在于制度體系運(yùn)行的科學(xué)性。黨的十八大以來(lái)，全面深化政治體制改革，使社會(huì)主義根本制度與具體體制運(yùn)行更加高效合理，政府部門(mén)的“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)服務(wù)等，還有一系列的主題教育活動(dòng)，使我國(guó)社會(huì)主義制度體制運(yùn)行迅速順暢。所以，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》用三個(gè)“是”[1]19加以界定，科學(xué)揭示了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的依據(jù)。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在我國(guó)大地上內(nèi)生演化的，既不是制度“飛來(lái)峰”，也不是某種制度的翻版。我國(guó)社會(huì)主義制度是植根于國(guó)情和中華文明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索而形成的，符合國(guó)情和文化積淀，得到了最廣大人民的認(rèn)可和擁護(hù)。我們黨和人民在馬克思主義指引下，立足我國(guó)實(shí)際，經(jīng)過(guò)站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的大膽創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，并已得到世人的認(rèn)可和實(shí)踐的證明。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨從不故步自封，在改革中使社會(huì)主義制度體系不斷發(fā)展和完善。中國(guó)的社會(huì)主義歷經(jīng)70 多年的發(fā)展，由站起來(lái)、富起來(lái)，再到今天強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代，社會(huì)主義制度體系不斷進(jìn)行調(diào)整，有力避免了制度的僵化。從人類(lèi)歷史發(fā)展看，歷史上許多大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，擁有許多寶貴的制度體制文明，由于跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，隨著時(shí)間推移陷入了制度僵化和停滯的泥坑，造成了制度性衰敗與國(guó)家衰弱。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)政治體制改革，防止制度體制陷入路徑依賴(lài)，并隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步不斷發(fā)展和完善制度體系優(yōu)勢(shì)，不斷把集中力量辦大事的制度發(fā)揮出來(lái)。

第三，社會(huì)主義有完整和系統(tǒng)的集中力量辦大事的制度體制。經(jīng)過(guò)站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的奮斗，我國(guó)已形成了集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)。我國(guó)這種集中力量辦大事的運(yùn)行機(jī)制，包括國(guó)家制定系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)、工作責(zé)任制、項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等，有力推動(dòng)集中力量辦成大事。盡管這是來(lái)源于前蘇聯(lián)的做法，但我國(guó)已有根本性的創(chuàng)新和改革，這是西方社會(huì)制度所沒(méi)有的制度性政策性的安排。我國(guó)就是通過(guò)這些制度安排，有效集中全社會(huì)的公共資源，圍繞重大任務(wù)或重大突發(fā)事件，凝聚全社會(huì)的力量，來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理，通過(guò)辦成一個(gè)又一個(gè)大事，由此推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

第四，社會(huì)主義制度下人民所獨(dú)有的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想信念和價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的目標(biāo)?！蔽覀凕h和人民有著共同的偉大理想，有建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義信念，有為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)，由此使全黨和全國(guó)人民能夠在精神上凝聚在一起，步調(diào)上行動(dòng)一致，所以才能集中力量辦大事?？箵粜鹿诜窝滓咔橄蚝玫膽B(tài)勢(shì)拓展，證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)使中國(guó)取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌成就，現(xiàn)又確保了抗“疫”取得重大成效，并得到世界各國(guó)有識(shí)之士的認(rèn)可和好評(píng)。中國(guó)特色社會(huì)主義將會(huì)在這個(gè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。