袁校衛(wèi)

（河南財經(jīng)政法大學 社會學院，河南 鄭州 450046）

一、問題的提出與文獻回顧

在政府購買服務浪潮的推動下，基層社會涌現(xiàn)出大量的新型社會組織，它們積極參與到政府購買服務之中，成為基層社會治理專業(yè)化、協(xié)同化以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體，也成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。新型社會組織是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)社會組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊等。作為社會治理多元主體的重要一極，新型社會組織是落實基層公共服務政策的實踐者，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的中介載體，還是黨的工作和群眾工作的重要陣地。因此，加強新型社會組織黨建符合中國共產(chǎn)黨政治建設的價值目標追求，把黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展過程具有重要的政治意義。

新型社會組織如何圍繞黨委領導開展黨建工作？對該問題學者們進行了大量研究，歸納起來包括以下三種研究取向：其一是基于黨社關系考察了社會組織黨建對政黨所掌握資源的依賴性以及社會組織黨建對政黨穩(wěn)定執(zhí)政基礎的積極功能。該取向認為，政黨與社會組織之間存在不對等的資源占有關系，政黨所擁有的資源對于社會組織黨建具有不可替代的功能；同時，社會組織黨建對于獲取政黨資源具有正向作用，對社會治理和黨組織的社會化發(fā)揮積極功能[1]。其二是基于黨政關系關注黨和政府為何自上而下地推動社會組織黨建以及在此過程中黨政分開對社會組織的影響。該取向包含了嵌入-吸納論與賦權論兩種觀點，嵌入-吸納論認為社會組織黨建既是黨對社會組織的政治嵌入過程，也是黨將社會組織發(fā)展納入執(zhí)政框架的過程，其中黨組織是利益吸納和傳導的中樞，能夠將結構嵌入、認知嵌入與文化嵌入等因素融入社會組織黨建之中，從而最大限度地發(fā)揮黨組織在社會組織黨建中的政治功能[2]。賦權論則認為黨和政府推行的社會組織黨建是黨通過政策、資金或榮譽等方式推動社會組織成長和能力建設，使社會組織能夠獨立或與政府合作來滿足社會需求，其實質是黨和政府對社會組織的賦權增能過程[3]。其三是基于社會組織黨建的實踐邏輯，探討社會組織黨建的實踐模式及其面臨的具體問題。如陳家喜對社會組織黨建的樞紐型“3+1”北京模式、“雙報雙推”江蘇模式、“1+N”浙江模式、“協(xié)會+黨委”遼寧模式進行了比較，并指出社會組織黨建過程中存在的內(nèi)部排斥、組織空轉、多頭管理以及保障缺失等問題?？傊?，黨社關系研究取向側重于社會組織黨建過程中政黨與社會組織之間的相互作用，黨政關系研究取向側重于尋求自上而下推行社會組織黨建的動力機制，黨建實踐取向則立足于社會組織黨建的經(jīng)驗模式與現(xiàn)實問題。不管哪一種研究取向，都從特定的理論或視角出發(fā)對基層社會組織黨建工作進行了有益的探討，對社會組織黨建的研究工作有著重要的借鑒意義，但是它們都忽視了社會組織黨建的過程邏輯以及在此過程中社會組織本身的行動動機及其能動性?；诖?，本文將在黨社互動框架下從整體性出發(fā)探討新時代城市基層社會組織黨建由嵌入轉向融合的過程及其動力，這將有助于更為全面地回答為何要進行社會組織黨建、如何進行社會組織黨建等問題。

二、政治嵌入：新型社會組織黨建的嵌入形式及其動力

社會組織黨建是在新型社會組織中進行黨組織覆蓋與工作覆蓋，是以政治嵌入的形式引領社會組織的政治發(fā)展方向，提升社會組織的資源獲取能力與強化社會組織的內(nèi)部管理能力的重要舉措。因此，以嵌入性視角為突破口深入探析社會組織中黨建的嵌入形式及其動力能夠幫助我們理解社會組織黨建的實踐邏輯。

（一）新型社會組織黨建的嵌入性視角

卡爾·波蘭尼在《大轉型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》中闡述了市場嵌入與社會的人類歷史本質，認為市場關系嵌入社會關系之中[4]。格蘭諾維特則認為，經(jīng)濟行動必然嵌入社會關系結構之中，甚至認為所有的行為都嵌入關系網(wǎng)絡之中。后來，嵌入被安德森、祖金、迪馬齊奧與弗雷格斯坦等人引入政治、歷史與文化領域之中，認為經(jīng)濟活動嵌入認知、文化、結構與政治之中，從而開啟了文化嵌入與政治嵌入的研究視角，他們將政治嵌入界定為政治環(huán)境、政治體制及其權力結構對主體行為的塑造作用[5]。換句話說，政治嵌入關注的是政治因素對經(jīng)濟組織行為的作用機制，認為政治嵌入意指影響經(jīng)濟和市場的政治力量，這些政治力量影響市場行動者的行為傾向和選擇[6]。新型社會組織的嵌入性黨建是將新型社會組織納入基層黨建范圍，利用中國共產(chǎn)黨的政治資源、組織資源和文化資源將主流意識形態(tài)內(nèi)容滲透到社會組織的價值理念之中，確保社會組織的發(fā)展方向，提升社會組織管理能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。這種嵌入性黨建是社會組織黨建的主觀認同與客觀實踐融合的過程，還是社會組織黨建外在壓力與內(nèi)在動力博弈的過程，更是社會組織黨建的形式嵌入與實質嵌入的統(tǒng)一。

（二）新型社會組織嵌入性黨建的基本形式

新型社會組織嵌入性黨建是典型的政黨嵌入式治理，包括黨組織嵌入與黨的工作嵌入兩方面。黨組織嵌入是在社會組織中建立黨的組織體系，是解決社會組織黨組織缺位、黨建活動間歇性、黨員歸屬感低等問題的關鍵，是提升黨組織的領導力的關鍵。如北京市樞紐型社會組織“3+1”黨建模式就是將具有同類屬性的社會組織聯(lián)合起來建立黨建工作委員會、社會組織聯(lián)合黨總支和社會組織工作部門，進而開展具體的黨建工作的嵌入式治理。而浙江的“1+N”黨建模式則依托民政部門成立社會組織黨工委指導社會組織黨建工作。可見，突出社會組織黨組織建設的地位是社會組織黨建獲得成功的關鍵。黨建工作嵌入是在社會組織中開展政治文化建設工作，涉及意識形態(tài)嵌入、文化價值嵌入、服務活動嵌入三個方面。從意識形態(tài)工作嵌入角度來看，如何將主流意識形態(tài)滲透到社會組織黨建過程之中是問題的關鍵。顯然，意識形態(tài)嵌入需要依托社會組織中的黨組織開展黨建工作將主流意識形態(tài)的內(nèi)容融入社會組織建設中來。但是，在現(xiàn)實實踐中主流意識形態(tài)內(nèi)容常常以政策文本的形式在社會組織內(nèi)部宣傳和傳播，而實際上所起的作用卻值得澄清和反思。當社會組織黨建工作委員會和黨支部成立后，主流意識形態(tài)的內(nèi)容宣傳成為社會組織建設的一部分，從而為社會組織成員對主流意識形態(tài)的認同奠定了政治基礎。從文化工作嵌入的角度來看，中國共產(chǎn)黨歷來堅持“以人民為中心”的政治立場，這與新型社會組織為基層社會群體提供公共服務是相統(tǒng)一的。“以人民為中心”的文化價值嵌入新型社會組織后，能夠對社會組織的價值理念產(chǎn)生積極效應，能夠對社會組織參與補民生短板產(chǎn)生保障作用。從服務活動嵌入來看，社會組織是提供公共服務的，黨組織也是為人民服務的，所以將社會組織的專業(yè)服務活動和黨組織的活動融合在一起既能提升黨組織活動的專業(yè)化水平，又能將黨的政策方針貫徹到具體的公共事務之中。

（三）新型社會組織嵌入式黨建的基本動力

實踐中，社會組織黨建是社會組織與環(huán)境互動過程中獲取政治合法性資源和經(jīng)濟服務性資源的重要方式，也是新型社會組織嵌入式黨建的動力所在。從基層黨建與社會組織的制度契合角度來看，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。基層黨建根植于群眾路線的人民性，事關黨的基層執(zhí)政基礎。社會組織黨建既符合基層黨建的政治需要又符合社會組織合法性資源獲取的需要，因為社會組織黨建是確保社會組織的政治方向、團結凝聚群眾與建設先進文化的重要保障，加強社會組織黨建能夠增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執(zhí)政基礎。資源依賴理論認為，社會組織具有獲取和維持資源的能力，其生存與發(fā)展離不開外部環(huán)境資源的支持；同時，社會組織能夠采取積極的行動，有選擇地獲取想要的資源或擺脫對某些資源的依賴。社會組織黨建是中國基層社會治理場域下社會組織獲得政治合法性資源的重要表現(xiàn)，也是它們獲取經(jīng)濟服務性資源的重要基礎。當然，社會組織與政府之間并不是簡單的依附性關系，而是相互依賴的互動性關系，這種互動性關系并非對等或對稱性的，而是非對稱性的。政府作為公共服務的購買方，是傳統(tǒng)科層制行政體制的公共權力代表，為資源掌控的支配方，對社會組織的社會、政治、法律和行政等合法性資源與媒體宣傳、資金、人力資源等的獲得具有支配性作用。從政府與社會組織的非對稱性關系角度來看，社會組織的嵌入式黨建是中國特色社會主義本質特征的具體體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎和領導地位的底層體現(xiàn)，是優(yōu)化國家治理體系的實踐需要，還是從嚴治黨的具體體現(xiàn)，能夠為社會組織獲取生存和發(fā)展所需的資源提供合法化的渠道。從資源獲得方式來看，政治合法性資源的獲得有兩個方式——政治背書和政治榮譽，前者是政府購買服務中的重要人物對社會組織所作出的承諾，具有政治性保障功能；后者是政府授予社會組織的榮譽對其地位的提升。新型社會組織嵌入式黨建能夠為政府民生領域之社會建設的“亮點工程”打造提供智力支持和空間營造，這一過程必然涉及相關的政治背書和政治榮譽等資源獲得的有限承諾，這種承諾隨著政府與社會組織之間動態(tài)邊界的調整而發(fā)生變化，或獲得更多的資源或成為資源受損的犧牲者?？傊?，加強社會組織黨建，促進社會組織健康有序發(fā)展，有利于改進公共服務供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理；有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎。新型社會組織嵌入式黨建能夠幫助社會組織獲得外在的政治資源和經(jīng)濟資源，這種來自外部的壓力能夠轉化為內(nèi)部的動力，進而幫助社會組織治理結構的合理化、內(nèi)部管理的專業(yè)化與工作機制的完善化。

三、二元困境：新型社會組織嵌入式黨建的融合張力

目前，我國新型社會組織黨建取得了重要成果，社會組織黨建“雙覆蓋”工程已經(jīng)初步成型。但是在實踐中，新型社會組織的規(guī)模較小、能力較弱、組織結構的科層體系尚不完善，社會組織黨建既受到機構內(nèi)部管理的排斥，又難以融入外部社會服務過程之中，使社會組織嵌入式黨建的主觀認同與客觀實踐、外在壓力與內(nèi)在動力、形式合理性與實質合理性等二元問題之間存在的張力不斷擴大，致使社會組織嵌入式黨建的功能難以發(fā)揮。

首先，新型社會組織嵌入式黨建的主觀認同與客觀實踐之間的障礙難以調和。目前，新型社會組織的規(guī)模較小、人員流動性較大、組織認同度較低、黨員數(shù)量較少，這種社會組織的客觀情況為社會組織嵌入式黨建帶來了客觀障礙，致使社會組織嵌入式黨建的主觀認同度較低，具體表現(xiàn)為社會組織成員的黨員身份認同弱化與意識形態(tài)認同淡化。黨員身份認同弱化表現(xiàn)在黨員在社會組織中的角色與地位不夠明確，黨員在社會組織中發(fā)揮的作用比較模糊。以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的新型社會組織不同于傳統(tǒng)的事業(yè)單位、政府部門或企業(yè)組織，它們的員工數(shù)量相對較少、流動性強，整體規(guī)模較小，穩(wěn)定性相對較差，致使社會組織面臨黨組織組建難、鞏固難、發(fā)揮作用難、黨員發(fā)展難和黨員教育管理難等現(xiàn)象，由此進一步加劇了社會組織黨建的低認同度，影響他們參與社會組織黨建活動的興趣與積極性。同時，在社會組織黨建工作中，黨組織發(fā)展常常偏重于發(fā)展社會組織管理層黨員，社會組織中普通成員的政治訴求難以得到滿足，他們對社會組織中的政治生活逐漸失去興趣，進而降低了黨建對基層社會成員的動員能力。另外，在基層社會中，普通人民群眾的經(jīng)濟性和日常性生活遠比政治性生活重要，社會組織黨建是一種政治性生活，得到的關注度也較低，主流意識形態(tài)內(nèi)容融入黨員或組織服務活動之中的難度也相對較大。由此可以看出，新型社會組織的嵌入式黨建面臨主觀認同與客觀障礙之間張力難以調和的局面。

其次，新型社會組織嵌入式黨建的外在壓力與內(nèi)在動力之間的互扯難以消除。新型社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。在制度主義看來，組織以追求組織績效而采取新技術從而實現(xiàn)組織發(fā)展，但是當組織中績效需要達到一定的閾值后，組織的合法性需求就會超越組織績效需求，從而使組織結構趨于形式上的統(tǒng)一，即制度契合。社會組織黨建在黨建政策的外在壓力之下從追求組織績效轉向追求形式的合法性，只有組織結構與制度設置符合政黨體制的結構與運行才能實現(xiàn)政治合法性并獲得相應的政治資源、經(jīng)濟資源和社會資源等，即資源拓展。在實踐中，新型社會組織開展黨建工作主要采取行政推動的方式，各級黨委、組織部門、民政部門乃至業(yè)務主管部門借助政治與行政權力，發(fā)揮著組織籌建的主推力作用[7]。在這種政治合法性的外在壓力下，社會組織會根據(jù)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》等規(guī)定完成黨建工作，從而保障社會組織黨建工作的制度契合性?？梢?，新型社會組織黨建是社會組織政治建設的重要組成部分，黨的制度與政策對社會組織的發(fā)展方向與行動選擇起著規(guī)制性的作用，這些外在于社會組織的制度性設置對社會組織黨建形成了一定的外在壓力。與此相反的是，部分社會組織規(guī)模較小，黨員數(shù)量有限，內(nèi)部科層制管理結構不健全，管理制度體系尚不完善，達不到黨組織成立所要求的條件。因此，嵌入式黨建從組織建設到活動開展，從組織負責人重視程度到員工的認可狀況，從政治民主生活到團隊建設激勵等都無法達到理想狀態(tài)，顯示出典型的內(nèi)源式動力不足的局限。這種外在壓力和內(nèi)在動力之間的互扯致使社會組織嵌入式黨建的合力不大，甚至有的時候表現(xiàn)出相互排斥的張力。

再次，新型社會組織嵌入式黨建的形式合理性與實質合理性的矛盾難以化解。馬克斯·韋伯以形式合理性與實質合理性來分析現(xiàn)代社會生活中的事實判斷和價值判斷，形式合理性是一種事實判斷，主要被歸結為手段、過程的可計算性，實質上是把目的排除在外的理性計算與權衡，集中表現(xiàn)為工具理性；實質合理性是一種價值判斷，其合理性來源于目的自身，集中表現(xiàn)為價值理性[8]。前者著眼于實現(xiàn)社會行動目的的手段和程序的效用性，后者著眼于社會行動獨特價值和特殊意義或者立場。目前，在社會組織黨建實踐中，存在重視黨組織建設、關注黨組織籌建的覆蓋面，而輕視黨建活動開展、黨員教育以及組織功能開發(fā)等現(xiàn)象[9]。從新型社會組織黨建的材料和數(shù)據(jù)方面進行檢視，我們發(fā)現(xiàn)新型社會組織的嵌入式黨建對形式的重視程度大于對內(nèi)容的重視程度，社會組織黨建的各個環(huán)節(jié)完全符合政策與法規(guī)，但難以實現(xiàn)黨建組織活動與社會組織健康發(fā)展的完全融合，其團結凝聚群眾、建設先進文化的功能難以發(fā)揮。從新型社會組織黨建的基層實踐角度來看，這種形式上的合理性并不能保障社會組織黨建真正落到實處，也不能保障黨的政治意識形態(tài)內(nèi)容真正融入社會組織的文化建設之中，更不能達到社會組織服務于國家、服務于社會和服務于群眾的真實目的。從社會組織的內(nèi)部運作來看，新型社會組織嵌入式黨建并沒有使社會組織自身發(fā)展能力顯著提升。可見，新型社會組織嵌入式黨建的形式合理性和實質合理性之間的矛盾或張力客觀存在，影響著社會組織嵌入式黨建走向融合式黨建的實踐進程，而如何化解兩者之間的矛盾成為進行新型社會組織嵌入式黨建的關鍵。

四、從嵌入到融合：新型社會組織嵌入式黨建的合力

克服新型社會組織黨建的主觀認同與客觀實踐之間的障礙，消除社會組織黨建外在壓力和內(nèi)在動力之間的緊張，化解社會組織黨建形式合理性與實質合理性之間的矛盾，是實現(xiàn)新型社會組織黨建由嵌入式到融合式轉型的有效途徑。在新型社會組織嵌入式黨建的實踐過程中，必須堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一；把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，實現(xiàn)黨的政治文化與社會組織的價值文化的有機統(tǒng)一；積極探索符合社會組織實際的黨建活動方法，防止社會組織黨建的行政化及其形式主義。

首先，堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，促進社會組織黨建主觀認同與客觀實踐之間的相融。黨的十九大報告明確提出，“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。黨的領導在社會組織發(fā)展過程中起著引領性作用，這種引領性作用不是讓社會組織按照政府的意圖行事，而是要社會組織保持依法自治的自主性，這正是在政黨與社會關系框架下社會組織與政府之間邊界劃分的關鍵，是政社分開、權責明確、依法自治的時代要求，是克服社會組織嵌入式黨建的主觀認同與客觀實踐之間障礙的關鍵。為了提高社會組織黨建的主觀認同度，社會組織黨建可以改變政府或事業(yè)單位部門傳統(tǒng)的黨建方式，結合社會組織自身的特殊性開展與社會組織服務相關的黨建活動，甚至可以采取項目制的方式由社會組織行業(yè)協(xié)會提供該行業(yè)的黨建服務活動，將社會組織中的普通員工拉進來進行多樣化的黨建活動。同時，在社會組織黨建實踐過程中，可以借助網(wǎng)絡技術要素開展新穎的社會組織黨建活動，并通過“兩微一端”、短視頻平臺等新媒體傳播國家政治意識形態(tài)內(nèi)容，宣傳國家與政府出臺的各種關于社會組織的政策性文件，開展適合社會組織自身特點的主題活動。提升社會組織黨員的政治意識和政治能力，潤物細無聲地將政治建設內(nèi)容融入黨員的內(nèi)心深處，提高他們對社會組織黨建的認同度。

其次，將社會組織黨建與社會組織文化建設結合起來，將社會組織納入國家治理體系中來，探索自下而上的社會組織黨建模式，使社會組織黨建的外在壓力轉變?yōu)閮?nèi)在動力。當前，社會組織黨建偏重于自上而下的政黨吸納或政治賦權，即政黨或政府依靠政治背書與政治榮譽規(guī)范或控制社會組織的發(fā)展，從而使黨建成為社會組織的政治任務，而不是出于社會組織文化建設的內(nèi)在需要進行黨建。因此，要將社會組織黨建完全融入社會組織文化建設中來，需要實現(xiàn)社會組織與國家之間的“雙向嵌入”與“雙向賦權”，界定社會組織黨建過程中政府與社會組織、政黨與社會組織之間的邊界與責任，進而整合社會組織黨建與基層政治建設的目標與要求。在具體實踐中，我們要把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，使社會組織成員形成協(xié)同一致的政治認同與行動方式，實現(xiàn)黨的政治文化與社會組織的價值文化的有機統(tǒng)一，從而使社會組織黨建由嵌入式轉向融合式。社會組織黨建作為社會組織獲取政治資源的一種策略性行為具有重要的意義和價值，并不能將其完全看作外在壓力使然，相反，應該將黨的政治建設內(nèi)容內(nèi)化為自身組織文化的一部分，尋找黨的政治文化和社會組織的價值文化之間的契合點和銜接點，最終使兩者高度融合，從而將外在壓力轉化為內(nèi)部動力實現(xiàn)合力。在社會組織黨建實踐過程中，將社會組織所擅長的專業(yè)服務活動開展優(yōu)勢發(fā)揮出來并融入黨建實踐過程之中，將基層黨建實踐中獲得的成功經(jīng)驗（如優(yōu)秀黨員的典型示范作用）整合到社會組織文化建設之中，探索將社會組織的專業(yè)服務優(yōu)勢與黨的先鋒模范作用進行有機結合的機制[10]。

再次，積極探索符合社會組織實際的黨建活動方式，防止行政化和形式主義，重塑社會組織黨建的價值合理性。要實現(xiàn)社會組織黨建的政治目標，不僅需要有效的政治引導，還需要為社會組織黨建工作注入資源，使社會組織黨建工作不再流于形式而是借助黨建工作優(yōu)化社會組織的內(nèi)部治理結構，完善社會組織文化建設，從而在社會組織內(nèi)部形成一種共享價值，即將社會組織黨建的價值與社會組織發(fā)展的價值融為一體[11]。在新型社會組織嵌入式黨建實踐過程中，必須改變傳統(tǒng)的民主生活會所采取的說教式或批判式的開會方式，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術將不同社會組織中的黨員納入行業(yè)層面的組織管理框架內(nèi)，并以多樣化的形式開展既符合黨建要求又融入社會組織文化要素的活動，將組織內(nèi)黨員同志的積極性調動起來。同時，要警惕社會組織黨建的功利性思維，探討黨建+項目、黨建+公益、黨建+創(chuàng)投等社會組織黨建新模式，實現(xiàn)社會組織黨建活動與服務活動的融合，促進形式合理性與實質合理性的統(tǒng)一。在具體操作層面，既要對社會組織進行分類，以行業(yè)組織為統(tǒng)領，推進社會組織黨建的精細化治理。針對社會組織規(guī)模小、人員流動性大、兼職情況普遍等現(xiàn)實問題，可以根據(jù)“屬地性”“屬業(yè)性”和“部門化”等特性分門別類地建立社會組織聯(lián)合黨組織，并開展服務社會組織實際的黨建活動。同時，有必要創(chuàng)新社會組織黨建活動載體，開展形式多樣的黨建文化娛樂活動，把黨建活動融入社會組織的志愿服務、特殊群體權益保護、社會服務等業(yè)務活動中來，促進社會組織黨建活動與社會組織服務活動的相互融合，提升社會組織黨建和社會組織機構的雙重認同；還要整合傳統(tǒng)媒介和新媒體的優(yōu)勢資源，尤其要注重與時俱進地運用新媒體、短視頻平臺等傳播社會組織黨建故事，強化社會組織黨建的宣傳力度，提升社會組織黨建在人民群眾中的認知度。