三門峽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年以來，三門峽市住建局認(rèn)真貫徹深化效能革命、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，全面建設(shè)“審批最少、流程最優(yōu)、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的營商環(huán)境，工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)順利上線運(yùn)行，行業(yè)服務(wù)效能顯著提升。

一、“一重視”、“四統(tǒng)一”，推進(jìn)改革持續(xù)深化

改革進(jìn)入深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。三門峽市成立了以市長為組長，25家市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，2019年7月10日印發(fā)《三門峽市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，按照“四統(tǒng)一”，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。先后召開專題推進(jìn)會(huì)、交流研討會(huì)、協(xié)調(diào)督促會(huì)十余次，開展專題培訓(xùn)18次，參與培訓(xùn)850余人，刊發(fā)宣傳報(bào)道16篇，在全市迅速形成了全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的濃厚氛圍和強(qiáng)大推力。

統(tǒng)一審批流程：實(shí)行“聯(lián)合審驗(yàn)”，推進(jìn)區(qū)域評(píng)估和多評(píng)合一，推進(jìn)告知承諾制，目前出臺(tái)告知承諾制事項(xiàng)8個(gè)。通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等手段優(yōu)化事項(xiàng)清單，審批事項(xiàng)由原來144項(xiàng)減少至65項(xiàng)；分類制定9大類審批流程圖，全流程審批時(shí)限壓縮至最長90個(gè)工作日以內(nèi)，最短40個(gè)工作日，比省政府要求標(biāo)準(zhǔn)縮短了10個(gè)工作日。

統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)：自6月開始，25家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成員單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，經(jīng)過多輪實(shí)際辦件測(cè)試試運(yùn)行，11月1日，審批管理系統(tǒng)正式全面上線運(yùn)行。目前，全市已在線辦件項(xiàng)目62個(gè)。

統(tǒng)一審批管理體系：積極推進(jìn)“一張藍(lán)圖”、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。8月初在市政務(wù)服務(wù)中心六樓設(shè)立工改專區(qū)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢輔導(dǎo)區(qū)，為企業(yè)提供審批咨詢、指導(dǎo)。按照審批事項(xiàng)和流程梳理出“一張表單”。為保證工程建設(shè)項(xiàng)目審批逐步走向規(guī)范化、制度化軌道，三門峽市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套文件27份，為持續(xù)推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)一監(jiān)管方式：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)中引入“黑名單”制度實(shí)行失信聯(lián)合懲戒；規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，制定中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，將供水、供電、燃?xì)狻崃?、通信、廣播電視等市政公用服務(wù)納入審批流程管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理和“一站式”服務(wù)；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)超市，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全方位、全過程監(jiān)管。

二、抓關(guān)鍵、出特色，突出改革成效

一是狠抓改革工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革意義重大，任務(wù)艱巨，對(duì)外橫跨20多家單位，對(duì)內(nèi)涉及七八個(gè)部門的整合，改革工作千頭萬緒，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度非常大。我們克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人員不足等困難，建立工作專班，召集成員單位集中辦公，合力攻堅(jiān)，深入破解流程再造和業(yè)務(wù)銜接的各種難題，推進(jìn)改革工作進(jìn)展，省政府辦公廳到我市調(diào)研并推廣這一經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是在審批系統(tǒng)中設(shè)置“流程引導(dǎo)”模塊。針對(duì)企業(yè)和群眾在辦件過程中遇到的審批項(xiàng)目屬性類別不明確的問題，對(duì)我市九類流程圖進(jìn)一步優(yōu)化，把以前需要企業(yè)到辦事大廳窗口人工咨詢的相關(guān)問題進(jìn)行整合、分類，并配置到系統(tǒng)內(nèi)，設(shè)置了29個(gè)基礎(chǔ)性項(xiàng)目問題，通過對(duì)引導(dǎo)問題的回答，精準(zhǔn)分析和定位，將項(xiàng)目需要擬審批的事項(xiàng)快速組合生成本項(xiàng)目專有審批流程。省工改辦在調(diào)研中對(duì)三門峽市審批系統(tǒng)的“流程引導(dǎo)”模塊提出充分肯定，《河南省全面深化改革工作簡(jiǎn)報(bào)》第39期報(bào)道了我市改革工作創(chuàng)新情況。2019年10月，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所出具的《三門峽市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中》顯示，三門峽市“辦理建筑許可”指標(biāo)在河南排名第三；12月2日省級(jí)考核的縣域?qū)徟贫雀母锛稗k件排名，三門峽市在全省排名第四。

三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展。通過掃黑除惡，全面掃除建筑領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為；通過開展住房租賃中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，規(guī)范和凈化房地產(chǎn)中介市場(chǎng)；通過建立農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度、保證金支付擔(dān)保制度等長效機(jī)制，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，拖欠案件同比下降70%；通過網(wǎng)上申報(bào)、線下提交兩種方式進(jìn)行流程再造，建筑企業(yè)資質(zhì)審批由之前法定120個(gè)工作日，壓縮到20個(gè)工作日；通過舉辦房地產(chǎn)展示交易會(huì)、優(yōu)質(zhì)樓盤觀摩會(huì)、“走南闖北、家鄉(xiāng)最美”返鄉(xiāng)置業(yè)等活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供保姆式服務(wù)，推動(dòng)建筑業(yè)高速增長。今年前三季度，我市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值155億元，同比增長13.1%，增速居全省第3位，拉高全市GDP1個(gè)百分點(diǎn)。