鄭州市城市管理局

2019年，鄭州市以頂層設計的“路長制”謀篇布局，以“整潔、有序、舒適、愉悅”城市環(huán)境為目標，廣大干部群眾培育踐行“團隊、奮斗、工匠、忘我”四種精神，積極投身城市“序化、潔化、綠化、亮化”管理，將習近平總書記視察河南、鄭州時的囑托轉化為“中原更加出彩”的具體行動，走出了一條有鄭州特色的現(xiàn)代化大城市管理之路，達到了環(huán)境優(yōu)化、管理提升、各界點贊的多贏效果。

一、完善城市治理體系，強化機制保障，“路長制”城市管理工作高質(zhì)高效推進

創(chuàng)新實施“路長制”，修好治差、管住治亂、掃凈治臟、追責治軟，全方位提升城市管理效能。

（一）推動管理職能下放。按照“能沉則沉、能放則放”原則，將分散在不同部門1002項管理執(zhí)法事項及市級管養(yǎng)的道路、綠化、橋梁等交由各區(qū)管理，并下沉辦事處實施，市級管理部門承擔制定標準、檢查督導、考核獎懲、曝光問責職能，有效解決“看得見的管不了、管得了的看不見”最后一公里問題。

（二）創(chuàng)新路長制工作機制。出臺《鄭州市路長制工作導則》，3000多條（段）道路共設立2556名路長，成立“鄭州路隊”綜合執(zhí)法隊伍；按“一長二員三會四包”的工作責任，市級建立四級督導、“點對點、點對面”、“塊抓條保、以塊為主”，屬地建立“路長吹哨、全員報到”和應急處置等工作機制，開展黑紅旗評比、紅旗辦事處創(chuàng)建及“千條優(yōu)秀路、百條卓越路、十條極致路”道路升級達標活動，引進第三方專業(yè)公司考核，以典型發(fā)言、媒體曝光、表態(tài)發(fā)言等措施督促各級路長“比學趕幫超”。

（三）改進城管服務理念。以問題和目標為導向，緊盯城市管理熱點、難點、痛點，解民憂、紓民困、轉作風、提效能，構建“常態(tài)管理+集中整治”科學管理模式，突出問題管理、動態(tài)管理、長效管理和專項整治，以“問題整改率”為突破口，破解城市環(huán)境品質(zhì)提升瓶頸。

二、提升城市治理能力，繡花匠心抓管理，“路長制”城市管理工作水平不斷提升

以世界眼光、國際標準、鄭州特色要求，出臺《城市精細化管理標準》，為“路長制”工作提供管理依據(jù)。

（一）以“序化”保暢通。優(yōu)化出行環(huán)境。聚焦“九主六快”主道及重要區(qū)域，專項整治標志標線、隔離設施、公共區(qū)域障礙物、交通違法行為200萬起（處），智能升級交通信號600余處，增設非機動車轉彎等候區(qū)、高峰期左轉彎可變車道和綠波帶道路300多處（條），并在車道“多變少”路段加裝物理隔離。破解停車亂象。施劃道路停車位19453個、規(guī)范道路停車位12590個，建成智慧停車位1035個，清理共享單車4.3萬輛。提升管養(yǎng)水平。道路大中小修工程490萬平方米，整修保通路25萬平方米，修復高架快速路病害3633處，清退圍擋2225處，改造窨井11953座，架空線入地改造214.5公里，疏挖改造積水點20余處，還路于民。

（二）以“潔化”促提質(zhì)。環(huán)衛(wèi)保潔常抓不懈。投入4.5億購置各類清掃設備411臺，改進灑水作業(yè)模式，加強道路機械化清掃、噴霧降塵作業(yè)，清除衛(wèi)生死角，上線公廁微信小程序，解決民眾關心的熱點問題。垃圾分類穩(wěn)步實施。通過大力宣傳，考核督導，市區(qū)垃圾分類覆蓋率提高到74.29%，9個垃圾分揀中心和東、南、西部垃圾焚燒發(fā)電廠建設加快推進，部分已投用，初步形成了有鄭州特色的前端分類投放、中端分類收集和運輸、末端分類處理的垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈。城管執(zhí)法依法依規(guī)。按“721”工作法，清理占道經(jīng)營3.2萬處，突店經(jīng)營1.1萬處，整治廣告牌匾23076處，整治餐飲油煙18247家，聯(lián)合查處渣土車違法違規(guī)行為1942起，違法建設整治5542處192萬平方米，糾正擅自改變房屋原有規(guī)劃856處，城區(qū)黑臭水體全面消除，揚塵管控在100微克/立方，城市環(huán)境不斷改善。

（三）以“亮化”增顏值。回應市民關切，對339條夜間滅燈道路集中整治恢復亮燈，解決了一大批未移交道路的亮燈問題；完成2000余棟樓體、如意湖水系、25座橋梁、二七紀念塔、中原福塔、鄭州東站等重點道路和區(qū)域的夜景亮化工作，打造美輪美奐繽紛夜景。

（四）以“綠化”美環(huán)境。長效治理黃土裸露、缺株死株、垃圾積存等問題，對碧沙崗、紫荊山、人民公園拆墻透綠，新建綠雕、微景觀478座（處），擺放花球、景石等2600余組，栽植草花2800萬盆，高架橋立體綠化40公里，更換行道樹3800株，建成口袋公園、微公園、街頭游園870個，新增綠地近億平方米，打造靚麗綠化景觀。

三、加強城市短板治理，全城全域求精細，“路長制”城市管理工作向縱深發(fā)展

將“路長制”城市管理與百城建設提質(zhì)、城市環(huán)境綜合整治提升、文明城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建等重點工作深度融合，在持續(xù)補短板中不斷延伸。

（一）引導全民參與，創(chuàng)建示范街區(qū)。老舊片區(qū)堅持“路院共治”，建立片長、院長、樓長負責制，改造提升支路背街128條、老舊片區(qū)47個；亂點堵點堅持“路點共治”，做到疏堵結合、管教結合；學校周邊堅持“路校共治”，路隊和家長代表共同治理學校周邊亂象；綠化行動堅持“路綠共治”，把國土道路綠化、拆墻透綠等列入路長工作職責，打造了900多條有歷史、有文化的特色街道；招募注冊志愿者194萬余人，常態(tài)化、規(guī)?；_展“綠城使者”“綠城媽媽”“綠城惠惠”志愿活動13092項，帶動影響46萬市民群眾參與城市管理活動，市民文明素質(zhì)顯著提升。

（二）消除安全隱患，打造鐵路風景線。鐵路沿線綠化綜合整治推行“雙段長”管理，120個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦組建段長隊伍，設立段長16名，分段長164名，壓實責任，對3243處305.75萬平方米違法建筑、有礙觀瞻的有證房屋全部拆除，建設生態(tài)視覺綠廊3945萬平方米，徹底解決了鐵路沿線管理混亂、環(huán)境“臟亂差”的頑癥固疾。

（三）整治外域環(huán)境，提升城鄉(xiāng)顏值。對城鄉(xiāng)結合部進行環(huán)境綜合整治，清除垃圾積存、私搭亂建、殘垣斷壁、揚塵污染、施工污垢圍擋等“瘡疤頑疾”，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進美麗田園、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

（四）借力“雙改”會議，補短板強管理。11月15日，全市“改進城市管理與改善人居環(huán)境”會議召開，提出了從根本上解決城市規(guī)劃、建設、管理矛盾和問題，補齊人居環(huán)境短板和不足的“三項工程、一項管理”鄭州方案。即：著眼“兩優(yōu)先、兩貫通、兩分離、一增加”，以“一環(huán)十橫十縱”道路和其它城市路網(wǎng)改造為重點的城市道路改造工程；著眼老城區(qū)環(huán)境、品質(zhì)提升，以“一拆兩改三增加”為重點的老舊小區(qū)改造工程；著眼建設“美麗城鎮(zhèn)、美麗公路、美麗河道、美麗村莊、美麗田園”，以“完善基礎設施建設、加強日常管理、改善人居環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”為重點的城鄉(xiāng)結合部改造工程；著眼“為民服務、兼本標治”，以“四化”和素質(zhì)提升為重點的改進城市管理；利用2到3年時間，推動道路、樓院、街區(qū)、市域共同提升，老區(qū)、新區(qū)、城鄉(xiāng)接合部融合發(fā)展，建管并重，打造具有鄭州特色的國際“品質(zhì)之城”。