河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長 吳 浩

2020年1月6日

同志們：

這次會議主要任務是，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神，認真落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、省委十屆十次全會和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，總結(jié)2019年工作，分析形勢任務，安排部署2020年工作。會前，何金平副省長專題聽取了我廳工作匯報，對2019年全省住房城鄉(xiāng)建設工作和廣大干部職工無私奉獻、擔當作為給予了充分肯定，對做好今年工作提出明確要求。剛才，8個單位作了典型發(fā)言，大會還印發(fā)了書面交流材料，這些好的經(jīng)驗做法，供同志們學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、充分肯定2019年全省住房城鄉(xiāng)建設工作取得的成績

剛過去的2019年，在省委省政府堅強領導下，廳黨組帶領全系統(tǒng)干部職工堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察調(diào)研河南重要講話和關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設工作重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，圍繞持續(xù)打好“四張牌”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和加快鄭州國家中心城市建設等重大部署，全力推進百城建設提質(zhì)、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、保障房建設、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型、民生實事落實、“放管服”改革等工作，努力以黨的建設高質(zhì)量促進住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量。全年住建領域完成投資超過1.4萬億元、占全省固定資產(chǎn)投資約三分之一，房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收占全省稅收約三分之一，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）堅持高標準嚴要求，全面加強黨的建設。一是強化政治統(tǒng)領，持續(xù)推進黨的政治建設。堅持把政治建設放在首位，落實黨組（黨委）中心組和機關(guān)理論學習制度，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署作為首要政治任務，強化思想引領，凝聚發(fā)展合力。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，各級領導班子成員帶頭對照黨章黨規(guī)找差距，把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，形成上下聯(lián)動、全員參與、整體推進的良好局面。深入開展“8+1”專項整治，整改落實取得實效。二是注重創(chuàng)新提升，著力夯實基層基礎。扎實開展“基層基礎建設年”活動，創(chuàng)新黨建工作方法。鄭州市加強建筑工地流動黨員管理，洛陽市圍繞慶祝新中國成立70周年開展十大主題活動，鶴壁市推行“黨建派遣單”制度，許昌市將“黨旗插在工地上、支部建在項目上”，漯河市實施“支部在網(wǎng)格、黨員在路上”，基層基礎能力明顯增強。三是嚴格正風肅紀，把全面從嚴治黨落到實處。全系統(tǒng)各級黨組織始終把管黨治黨政治責任扛在肩上，正確運用“四種形態(tài)”，認真落實紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，嚴控廉政隱患和風險點。深入開展扶貧領域作風和腐敗問題專項督查，扎實推動“以案促改”常態(tài)化制度化，構(gòu)建作風建設長效機制，全系統(tǒng)學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍日益濃厚。四是堅持典型引領，深化精神文明創(chuàng)建。召開全省住房公積金文明行業(yè)暨青年文明號創(chuàng)建工作推進會，涌現(xiàn)出2019年感動中原十大年度人物——南陽市政管理處“三八女子疏浚班”先進集體、省“三八紅旗手”廳住房保障處王曉惠等先進典型，2個青年集體被評為全國青年文明號，4名同志獲得省勞動模范、6名同志獲得省五一勞動獎章、1個單位獲得省五一勞動獎狀、1個班組項目獲得省工人先鋒號榮譽稱號，評選20名“最美城管人”和53名“出彩物業(yè)人”，展現(xiàn)了全系統(tǒng)干部職工的精神風采。

（二）堅持多主體供給多渠道保障，著力構(gòu)建多層次住房體系。一是因城施策推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強監(jiān)測預警，督促指導城市落實主體責任，全省房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)。1-11月，全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資6631億元，投資額繼續(xù)保持全國第五、中部第一，同比增長6.5%；商品房銷售1.17億平方米、同比增長3.8%；房屋施工面積5.6億平方米、同比增長6.6%。鄭州市“一城一策”方案通過住建部審核。17個省轄市、濟源示范區(qū)和104個縣市實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)。二是持續(xù)推進保障性安居工程建設。全省爭取中央財政和預算內(nèi)補助資金88.4億元，發(fā)行棚改專項債454.78億元。開工棚改安置房19.41萬套、基本建成22.77萬套，超額完成國家下達任務，完成投資867.6億元。鄭州、洛陽、商丘開工量均超目標任務一半以上。三是大力推進老舊小區(qū)改造。提請省政府出臺推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的指導意見，17個省轄市和濟源示范區(qū)全部出臺了老舊小區(qū)改造標準。全省3383個老舊小區(qū)、約50萬戶納入中央資金支持范圍、爭取資金55億元，已完成改造576個、正在改造2212個。焦作市“334”樓院協(xié)商治理模式被評為“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”；許昌市作為國家老舊小區(qū)改造試點，挖掘社區(qū)公共資源，完善日間照料、社區(qū)管理等公共服務設施；鄭州、洛陽、許昌、漯河出臺了既有小區(qū)加裝電梯的指導意見，統(tǒng)籌推進加裝電梯、水電氣暖改造、城市書房建設和日間照料中心建設；新鄉(xiāng)市將相鄰老舊小區(qū)歸并整合，同步改造提升。四是加快住房租賃市場發(fā)展。積極培育各類市場主體，多渠道增加租賃住房供應。落實住房租賃合同網(wǎng)簽備案制度，建成住房租賃調(diào)查和信息管理服務平臺。鄭州市成功申報中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點。五是加大住房公積金對住房消費支持力度。預計全年繳存住房公積金785.53億元、同比增長12%，提取465.32億元、同比增長16.64%，新開戶31.33萬人。38家管理機構(gòu)全部接入全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，省廳對三門峽、洛陽、鶴壁3市5家管理機構(gòu)進行了內(nèi)部審計。國家審計署對我省住房公積金、住宅專項維修資金開展了專項審計。六是加強公租房管理。開展國家公租房信息系統(tǒng)貫標工作，省轄市和濟源示范區(qū)公租房信息系統(tǒng)全部上線試運行，基本實現(xiàn)與省政務網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸。政府投資公租房完成分配96%以上。

（三）全域?qū)嵤┌俪墙ㄔO提質(zhì)工程，全面提升城市品質(zhì)。一是堅持高位推動，全域推進實施。省委省政府召開兩次全省百城建設提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建工作推進會，分別觀摩了洛陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等市縣百城建設提質(zhì)項目。印發(fā)2019年全省百城建設提質(zhì)工程實施方案和城市“四治”專項方案。會同省委組織部舉辦城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理高級研修班，對60名縣市黨委或政府主要負責同志開展了專題培訓，省委組織部孔昌生部長作出批示、給予充分肯定。二是加強項目建設，完善城市功能。圍繞“四篇文章”高標準謀劃建設一大批民生和老城區(qū)提質(zhì)項目，全省實施9830個、完成投資7483億元。新建、改擴建城市道路2419公里，全省130處城市易澇點完成整治111處，開工建設地下綜合管廊226公里、形成廊體73公里，有省定目標任務的20個城市新建改造供熱管網(wǎng)399公里、熱力站345座，新增供熱面積4204萬平方米，均超額完成年度目標。建成公園、街頭游園970個，建成綠地面積7300公頃，新增立體綠化52萬平方米。安陽、漯河、開封、洛陽成功創(chuàng)建省級節(jié)水城市，全省共創(chuàng)建鄭州、許昌、濟源3個國家級節(jié)水型城市和14個省級節(jié)水型城市。鶴壁市高標準完成國家海綿城市試點建設任務；南陽市成功舉辦世界月季洲際大會；光山縣將百城建設提質(zhì)向集鎮(zhèn)整治提升延伸；息縣堅持老城改造和新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌并進、城市修補和生態(tài)修復同步實施，城市品質(zhì)顯著提升；鄭州市成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，周口、虞城、濟源王屋鎮(zhèn)等24個市縣鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家園林城市（縣城、城鎮(zhèn)），全省國家生態(tài)園林城市、國家園林城市數(shù)量位居全國首位。永城等6個縣市和新縣千斤鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建“十三五”全國無障礙環(huán)境示范縣市、村鎮(zhèn)。三是創(chuàng)新融資方式，強化資金保障。召開投融資專題培訓會、百城建設提質(zhì)工程投融資洽談會，現(xiàn)場簽約項目147個、投資額2251億元。9家金融機構(gòu)向百城建設提質(zhì)項目放款1798.7億元，納入省財政PPP項目庫786個，落地389個、總投資5710億元。四是加強歷史文化資源保護。確認公布歷史建筑1584處，會同省文物局提請省政府公布第二批12個歷史文化街區(qū)。鄭州、洛陽、安陽開展省級歷史建筑保護利用試點。洛陽市歷史文化名城保護規(guī)劃通過省政府審批，南陽市古城歷史文化街區(qū)保護及修復整治規(guī)劃通過專家審查。

（四）發(fā)揮職責作用，助力打好三大攻堅戰(zhàn)。一是積極防范和化解重大風險。配合省信訪聯(lián)席辦推進房地產(chǎn)領域信訪突出問題化解攻堅專項行動，全省納入化解攻堅范圍的1210個問題樓盤已化解1075個、化解率88.8%，涉及問題樓盤信訪量同比下降77.2%，各市縣按期完成“雙60%”的工作目標，全系統(tǒng)19個單位和19名個人獲省信訪聯(lián)席辦表彰。平頂山、開封、許昌、駐馬店、周口等城市結(jié)合實際出臺配套政策，推進問題樓盤化解。開展住房租賃中介機構(gòu)亂象整治，取締“黑中介”40家，查處規(guī)范752家。開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，有效化解房屋征收領域矛盾糾紛。鄭州、商丘、信陽、永城、固始等市縣開展房地產(chǎn)市場集中治理。將棚改逾期回遷列入主題教育整改臺賬和年度責任目標，全省累計完成整改項目121個、78.38萬套，整改率達76%，濮陽、漯河、南陽、商丘提前完成整改任務。按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”原則，持續(xù)開展建筑工程施工承發(fā)包、工程質(zhì)量安全、渣土清運、住房公積金騙提等專項整治，得到中央督導組、住建部充分肯定。二是全力推進脫貧攻堅。發(fā)揮省農(nóng)村危房改造清零行動指揮部作用，大力推進4類重點對象危房改造清零。2019年國家下達我省改造任務9.08萬戶、完成10.64萬戶，存量危房提前清零。住建部、國務院扶貧辦在信陽市召開全國農(nóng)村危房改造脫貧攻堅工作推進會，對我省工作予以肯定。配合有關(guān)部門做好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建工程質(zhì)量安全監(jiān)管，質(zhì)量安全總體可控。三是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮省控塵辦牽頭作用，制定“散塵”污染專項整治實施方案，修訂揚塵污染防治標準，會同交通、水利等部門制定重污染天氣應急響應期間建設工程豁免工序，正按程序報批。根據(jù)通報，全省PM10、PM2.5濃度均超額完成了大氣污染防治目標任務。省轄市、直管縣市主次干道達到“雙10”標準，縣級城市主干道機械化清掃率達到100%。洛陽、開封、信陽、許昌、駐馬店、漯河等城市強化“以克論凈”，提升城市清潔水平。全省15.6萬戶餐飲服務單位油煙凈化設施安裝率穩(wěn)定在98%以上、達標排放率達88%，新鄉(xiāng)、平頂山、安陽等全面啟動餐飲油煙在線監(jiān)控平臺建設，大型餐飲服務單位監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)2360家。省轄市、濟源示范區(qū)建成區(qū)150處黑臭水體基本消除135處，縣市173處基本消除131處。全省建筑垃圾資源化處置能力超過6500萬噸，省轄市、濟源示范區(qū)資源化利用1153萬噸，利用率達66%。

（五）著力改善人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)強力推進農(nóng)村生活垃圾治理。省委省政府連續(xù)兩年將農(nóng)村生活垃圾治理列入民生實事，到2019年底，全省121個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理全部通過省級達標驗收，基本建成“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”的治理體系。累計清理非正規(guī)垃圾堆放點1174處。濟源、蘭考等5個國家農(nóng)村生活垃圾分類示范縣市開展了試點工作。全國農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場推進會在蘭考召開。二是加強傳統(tǒng)村落保護利用。新增81個中國傳統(tǒng)村落，全省累計中國傳統(tǒng)村落204個、省級傳統(tǒng)村落807個，44個傳統(tǒng)村落獲得中央和省級財政補助。洛陽、鶴壁、平頂山等地積極探索傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式，信陽市建立省市縣三級傳統(tǒng)村落保護名錄，習近平總書記視察了新縣田鋪大灣、光山縣東岳村并作出重要指示。三是加強農(nóng)村住房建設管理。確定長垣、溫縣、禹州、上蔡、臺前和信陽市作為農(nóng)房建設試點，試點縣市和洛陽等市編制農(nóng)房建設圖集，推廣宜居型農(nóng)房。加強農(nóng)房抗震改造，編制新建農(nóng)房抗震設防等技術(shù)導則，2019年中央下達我省農(nóng)房抗震改造3.15萬戶、補助資金2.62億元。四是開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。確定57個村組為我省共同締造活動試點。在住建部專家團隊指導下，光山縣著力打造4個共同締造示范村、成效顯現(xiàn)。

（六）全面加強城市治理，提升服務保障能力。一是統(tǒng)籌推進城市垃圾治理。大力推進城市生活垃圾分類，國家試點鄭州市完成分類近150萬戶、覆蓋率74%，中原區(qū)建成分類收運處理體系。省級試點安陽、洛陽、焦作、開封4市完成分類33萬戶，超額完成試點任務。119個城市生活垃圾填埋場滲濾液處理設施完成提標改造，實現(xiàn)達標排放、規(guī)范運行。107個市縣初步建立餐廚廢棄物收運管理體系。新建成14個生活垃圾焚燒處理項目、日處理能力10050噸。二是提升城市供水和污水處理能力。全省建成南水北調(diào)配套水廠81座、年供水能力21億噸。全省運行的城鎮(zhèn)污水處理廠229座，年處理污水37億噸，削減COD87萬噸，城市和縣城污水集中處理率達到97%和95%。79個市縣建成污泥處置設施，日處置能力9527噸。三是提高城市治理水平。各市縣數(shù)字城管平臺平穩(wěn)運行，17個省轄市與所屬縣市基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，通過平臺解決城市管理問題930多萬件，住建部專期刊發(fā)我省成效做法，許昌市被確定為全國城市綜合管理服務平臺試點城市。鄭州、洛陽以“路長制”為抓手，推進城市“序化、潔化、綠化、亮化”；濮陽市實行“三級管理、五級網(wǎng)格”管理模式；南陽、濟源示范區(qū)以數(shù)字城管推動城市管理提質(zhì)增效。全省城管執(zhí)法隊伍以“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象、打造人民滿意城管”三年行動為抓手，加強能力建設，隊伍素質(zhì)形象明顯提升。鄭州市城管局、息縣城管局、駐馬店市城管執(zhí)法支隊等單位受到住建部表彰。以城鎮(zhèn)燃氣、供熱、城市供排水、城市橋梁、公園游園為重點，開展市政公用設施和人員密集場所安全治理，隱患整改率96%以上。推進城市供水、燃氣和供熱行業(yè)服務便民化，全面推行移動支付、網(wǎng)上辦事。四是提升物業(yè)管理服務水平。研究起草物業(yè)專項維修資金管理辦法和物業(yè)承接查驗辦法，探索人民調(diào)解與行政、司法調(diào)解相銜接的工作機制。焦作、濮陽、鞏義等市縣以黨建為引領，著力解決社區(qū)治理和物業(yè)服務的難點痛點堵點；開封、許昌等市縣創(chuàng)建多元矛盾糾紛化解機制，推動物業(yè)服務與社區(qū)治理有效融合；南陽市出臺房屋專項維修資金管理辦法，簡化辦事程序，提高使用效率。全省新成立業(yè)主大會業(yè)主委員會421家、比2018年增長1倍多。六是大力推進依法行政。實施《河南省市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，推動《河南省城市供水管理辦法》立法。對19個監(jiān)管事項開展“雙隨機、一公開”檢查。省廳受理投訴舉報210件，辦理行政復議53件。各市縣落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，大力宣傳城市治理等法規(guī)政策。省廳被省政府和省普法領導小組表彰為全省依法行政工作先進單位、全省“七五”普法中期先進集體。

（七）大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。預計去年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到1.3萬億元、同比增長13%。一是大力推進建筑企業(yè)改革攻堅。按照省政府重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展部署，大力實施企業(yè)改革、裝配式建筑、科技創(chuàng)新等五大攻堅行動。引導企業(yè)加快股權(quán)分配制度改革；大力開拓外埠市場，組織建筑企業(yè)到“一帶一路”沿線國家推介，林州市在北京召開建筑企業(yè)推介會；優(yōu)化資質(zhì)資格管理，對具備一項特級和兩項一級資質(zhì)的重點培育企業(yè)，賦予其他專業(yè)類別二級總承包資質(zhì)；112家省重點培育企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值同比增速33%，2家企業(yè)晉升施工特級總包資質(zhì)；推廣工程擔保和勞務實名制，開展根治農(nóng)民工欠薪專項行動，解決農(nóng)民工工資拖欠投訴2137起、11.99億元。鄭州市實施總部經(jīng)濟戰(zhàn)略，獎勵建筑企業(yè)近5000萬元。二是推動建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育和人才培養(yǎng)。在固始、長垣、林州、濟源4個縣市和重點培育企業(yè)開展試點，注冊專業(yè)作業(yè)企業(yè)180余家，培訓建筑產(chǎn)業(yè)工人約3000人。組織18個工種的省級競賽活動、數(shù)量為歷年之最，18名職工獲河南省建設勞動獎章榮譽稱號，216名職工獲全系統(tǒng)技術(shù)能手榮譽稱號。三是大力發(fā)展裝配式建筑。入庫新開工裝配式建筑項目121個、超900萬平方米，鄭州、許昌、漯河走在全省前列。新鄉(xiāng)、安陽、商丘、濟源獲批國家裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅試點，焦作、濟源、禹州和20家企業(yè)列入省級示范，臨潁縣獲住建部表揚。四是著力提升建筑能效。全省新建建筑節(jié)能設計標準執(zhí)行率100%，新建居住建筑執(zhí)行“65%+”、公共建筑執(zhí)行“65%”節(jié)能標準，10個清潔取暖試點城市率先執(zhí)行“75%”節(jié)能標準，綠色建筑占新建建筑比例超過45%。在中部地區(qū)率先開展超低能耗建筑試點示范，鄭州市確定12個超低能耗建筑示范項目，焦作、鶴壁、濟源開展農(nóng)村聯(lián)片低能耗農(nóng)房試點。全省實施城鎮(zhèn)既有建筑、既有農(nóng)房節(jié)能改造3447萬平方米和1630萬平方米，新鄉(xiāng)市改造量居全省第一。住建部推廣我省農(nóng)村清潔取暖能效提升經(jīng)驗。五是強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。開展工程質(zhì)量安全集中整治等專項行動，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降。推進安全生產(chǎn)雙重預防體系建設，7家建筑施工企業(yè)被評為省級標桿示范單位。推廣質(zhì)量安全管理手冊制度，強化對易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建、保障性住房等民生工程質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步規(guī)范“中州杯”評審管理制度，2018和2019年度有10項工程榮獲“魯班獎”、210項工程榮獲“中州杯”。六是推動勘察設計行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和標準定額優(yōu)化服務。30家勘察設計單位和12個項目列入全過程咨詢服務試點，31家特級施工總承包企業(yè)獲得建筑設計甲級資質(zhì)。完善工程建設標準體系，發(fā)布標準定額28項，廢止1項。出臺加強建筑材料計價風險管控的指導意見，建成工程造價大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，開展工程造價咨詢企業(yè)信用評價。鄭州、開封實現(xiàn)數(shù)字化審圖。

（八）深化“放管服”改革，增強全行業(yè)發(fā)展活力。一是加大簡政放權(quán)力度。廳本級19項審批事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)資質(zhì)審批、二級執(zhí)業(yè)師注冊管理等事項全部實現(xiàn)電子證照化，多數(shù)審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，三分之一事項實現(xiàn)“零跑腿”。建筑企業(yè)、工程造價咨詢資質(zhì)在全國率先推行告知承諾制審批。推進全系統(tǒng)審批服務事項“一條線”，優(yōu)化審批流程，水氣暖報裝時限分別壓減至7、9、10個工作日以內(nèi)，住房公積金業(yè)務網(wǎng)上可辦率80%以上，“一網(wǎng)通辦”“零跑腿”辦結(jié)率超過60%。二是強力推進工程建設項目審批制度改革。發(fā)揮牽頭作用，按照進入全國第一方陣目標加壓推進，17個省轄市和濟源示范區(qū)建成并逐步完善工程建設項目審批系統(tǒng)，制定審批事項清單和審批流程圖，全部實現(xiàn)審批時限壓縮至100個工作日以內(nèi)的目標。開發(fā)建設三級聯(lián)動監(jiān)管平臺，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。在河南政務服務網(wǎng)打造“豫快開工”特色專欄，率先實現(xiàn)工程建設項目審批監(jiān)管系統(tǒng)與國家平臺對接，辦件量居全國前列，住建部給予充分肯定。商丘市大力推行工程建設項目“雙流程”并聯(lián)審批，受到國務院辦公廳關(guān)注；鄭州市加強審批聯(lián)合督導服務和河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)基于工程建設項目風險防控點聯(lián)合監(jiān)管兩項改革經(jīng)驗，住建部要求在全國復制推廣。

2019年根據(jù)機構(gòu)改革要求，全面承接建設工程消防設計審查驗收職責，全系統(tǒng)通力合作，完成鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵消防驗收，沿線市縣完成高鐵站房消防驗收，保障了三條高鐵順利開通。根據(jù)國家要求和習近平總書記批示，扎實開展并基本完成高鐵沿線環(huán)境安全隱患整治。另外，成立審計整改工作專班，2018年審計發(fā)現(xiàn)問題整改率達到96%。省廳嚴肅認真接受省委巡視，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案156件，開展城市景觀亮化專項整治，加強國家安全、平安建設和信訪穩(wěn)定工作，為迎大慶保平安做出了貢獻。

同志們，這些成績的取得殊為不易，是省委省政府堅強領導的結(jié)果，是各級黨委、政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工長期以來戮力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、正確認識住建工作面臨的形勢和重大任務

當前我國正處于世界百年未有之大變局和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，國家發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，我國仍處于全球最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化時期，人口、資源等要素在全球全國范圍內(nèi)加速流動、優(yōu)化配置，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。習近平總書記指出，當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，鄭州等大城市發(fā)展勢頭較好，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總的思路是，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。中央要求全面取消戶籍限制，建立基本公共服務同常住人口掛鉤機制，由常住地供給。我省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平7.4個百分點、潛力巨大，今后相當長一個時期仍處于城鎮(zhèn)化加速提質(zhì)、大有可為的關(guān)鍵窗口期，必須牢牢把握重大戰(zhàn)略機遇，積極蓄勢謀勢，發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記在視察調(diào)研河南發(fā)表的重要講話，要求加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進文化繁榮興盛，提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，這些任務都與住建工作密切相關(guān)。今年是決勝全面小康和“十三五”規(guī)劃收官之年，中央經(jīng)濟工作會議要求緊扣全面建成小康社會目標任務，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分問題上，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高中心城市和城市群綜合承載能力。韓正副總理在住建部召開座談會上強調(diào)，要把城市作為“有機生命體”，推動城市可持續(xù)發(fā)展；要緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的目標，完善長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善住房保障體系，大力發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，著力解決新市民、年輕群體的住房困難；要以城市更新為契機做好老舊小區(qū)改造，深入推進垃圾分類處理。去年底召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議對今年工作做了具體部署。省委經(jīng)濟工作會議要求順應中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式的新趨勢，大力提升中心城市能級和競爭力，集中力量做強鄭州、洛陽“雙引擎”，增強區(qū)域中心城市輻射帶動力，持續(xù)推進百城建設提質(zhì)，加快構(gòu)建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。中央和省委的重大決策部署為今年和今后一個時期做好住房城鄉(xiāng)建設工作指明了方向。

同時，我們要清醒地看到，我省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設也存在一些突出問題：2019年全省常住人口城鎮(zhèn)化率53.2%、仍低于全國平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低；通過持續(xù)推進百城建設提質(zhì)，縣級城市和省轄市老城區(qū)綜合承載能力顯著提升，但城市建設體系化程度不高，城市管理規(guī)范化、精細化、智能化水平有待進一步提高；歷史文化保護不系統(tǒng)不全面，城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性管控不夠有力，城市文化特色不明顯；住房體系有待進一步完善，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行的基礎尚不牢固；建筑業(yè)轉(zhuǎn)型任務艱巨，質(zhì)量安全形勢依然嚴峻；村莊和農(nóng)房建設缺乏有效管理和風貌特色，小城鎮(zhèn)發(fā)展活力不足，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍等。

如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和開啟第二個百年奮斗目標打好基礎，住建工作任務艱巨、責任重大。全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門要遵循發(fā)展規(guī)律，認清形勢任務，搶抓重大機遇，奮力擔當作為，努力為決勝全面小康、開啟第二個百年奮斗目標新征程奠定堅實基礎。

三、今年工作思路和重點任務

做好今年全省住房城鄉(xiāng)建設工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會、中央和省委經(jīng)濟工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議、省委十屆十次全會精神，聚焦全面建成小康社會目標任務，全面加強黨的建設，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進住建領域穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險保穩(wěn)定各項工作，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面小康、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章做出積極貢獻。重點抓好八個方面工作：

（一）以深入推進百城建設提質(zhì)工程為抓手，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速提質(zhì)。遵循經(jīng)濟規(guī)律，增強中心城市經(jīng)濟和人口承載能力，深入推進百城建設提質(zhì)，開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是突出中心城市帶動。始終扭住鄭州建設國家中心城市這個龍頭，指導支持鄭州市對標一線城市和國際標準，全面提升城市設計和建設管理水平，推進鄭州大都市區(qū)建設，加快打造國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。落實支持洛陽高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，指導支持洛陽市以國際化視野和標準設計建設管理城市，擦亮國際文化旅游名城品牌，加快洛陽都市圈建設，打造全省高質(zhì)量發(fā)展新的動力源和增長極。指導支持有條件的城市打造區(qū)域中心城市，支持省際交界地區(qū)增強承載力吸引力，變區(qū)劃邊緣為區(qū)域樞紐、開放前沿。按照海綿城市、智慧城市、公園城市等理念，指導鄭州、洛陽、鶴壁等城市率先打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。二是深入推進百城建設提質(zhì)。省廳將完善考核評價體系，做好考核評估。各市縣要進一步加強組織領導，健全工作機制，扎實做好“四篇文章”，推進城市“四治”，統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)有機更新。強化城市設計和“城市雙修”，推進基礎設施補短板和更新改造專項行動，加快垃圾分類、污水處理、海綿城市、城市停車場、市政管網(wǎng)等設施建設，系統(tǒng)更新主次道路、背街小巷、老市場等，注重微改造和功能修補，做好建筑密度的減法和公共服務、公共空間、公共設施的加法。大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，各市縣要抓緊編制改造計劃和實施方案，積極探索改造模式，2019年中央補助資金支持的老舊小區(qū)6月底前要完成改造；2020年中央補助資金支持的老舊小區(qū)6月底前要實質(zhì)性開工。試點打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎設施和公共服務，建立完整的社區(qū)環(huán)境體系、服務體系和治理體系，增強居民歸屬感認同感。三是開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。借鑒浙江等省經(jīng)驗，堅持規(guī)劃設計引領、試點先行、分類推動，以縣城建成區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為主要對象，以駐地建成區(qū)為重點，開展以整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，完善基礎設施和公共服務為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，切實解決小城鎮(zhèn)“臟亂差”等突出問題，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點作用，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵沿黃城市大力推進。四是加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護利用。落實習近平總書記推動文化繁榮興盛的要求，建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護體系，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃修編指導，推進歷史文化街區(qū)劃定、歷史建筑確定和保護利用，加強建筑設計，繁榮設計創(chuàng)作，延續(xù)歷史文脈。研究大運河、長城和長征三大國家公園建設相關(guān)政策，挖掘沿線城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化資源，爭取國家資金和項目支持。沿黃城市要將城市建設風貌與黃河文化深度融合，講好中華文化河南故事，提升城市軟實力。組織開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用情況檢查檢視，對保護不力的地方要限期整改、直至取消名稱。春節(jié)后省政府將召開專題會議，研究部署歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用工作。

（二）堅持“穩(wěn)”字當頭，構(gòu)建租購并舉的住房體系。一是推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，全面落實城市政府主體責任，認真做好房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”，加快建立房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測體系，開展監(jiān)測預警和考核評價，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。完善供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，鄭州市要發(fā)揮試點作用，多渠道籌集租賃房源，促進專業(yè)化、機構(gòu)化租賃企業(yè)發(fā)展；洛陽、開封、平頂山等城市要積極申報國家試點，大力發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場。二是持續(xù)推進保障性住房建設。全省開工棚改安置房15萬套、基本建成17萬套。各級棚改主管部門要主動協(xié)調(diào)建設項目和財政部門，提前做好棚改專項債發(fā)行前期工作，探索創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。持續(xù)開展棚改逾期回遷問題專項整治，年底前要基本清零。加快全國公租房信息系統(tǒng)貫標工作，鄭州、洛陽、平頂山等城市要加快新增公租房建設。鄭州市要抓好完善住房保障體系試點工作，形成可復制推廣的經(jīng)驗。三是強化住房公積金監(jiān)管。擴大受益范圍，支持繳存職工基本住房消費。強化資金風險管控，做好審計發(fā)現(xiàn)問題整改，推進風險隱患排查常態(tài)化。

（三）持續(xù)聚焦聚力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。一是持續(xù)推進脫貧攻堅。加強動態(tài)管理，完成新增1.35萬戶4類重點對象危房改造。按照“四個不摘”要求，定期開展脫貧戶住房安全“回頭看”，鞏固脫貧成果，確保應改盡改。推動危房改造與人居環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興等有效銜接，提升危房改造質(zhì)量和群眾生活品質(zhì)。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建工程質(zhì)量監(jiān)管后續(xù)服務保障，及時消除安全隱患。二是持續(xù)推進污染防治。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，以解決生活污水直排、提高城鎮(zhèn)防澇水平和消除城市黑臭水體為重點，加快補齊城中村、老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部排水管網(wǎng)和污水處理設施短板，盡快實現(xiàn)雨污管網(wǎng)全覆蓋，提高污水收集率和排澇能力。加快建設污泥處理設施，取締非法污泥堆放點，年底前所有市縣力爭建成規(guī)范的污泥無害化處理處置設施，嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。省轄市建成區(qū)全面消除黑臭水體、實現(xiàn)“長治久清”，其余縣市建成區(qū)基本完成黑臭水體整治任務。大力推進城市集中供暖，沿黃城市建成區(qū)要率先實現(xiàn)集中供暖全覆蓋，對于熱源緊張或供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，因地制宜推廣地熱能、電驅(qū)動熱泵、工業(yè)余熱、電蓄熱等分布式集中供暖技術(shù)，積極探索PPP、特許經(jīng)營等模式，支持能源、市政等大型企業(yè)進入供暖市場，支持多源聯(lián)通，增加熱源供給，提高能源效率。嚴格實施精準治塵，堅持鐵心鐵面鐵腕，狠抓施工揚塵治理、城市清潔行動和渣土清運，推進智慧工地建設和餐飲油煙達標排放。實施新版《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》，逐步解決不可降解防塵網(wǎng)對土壤及環(huán)境二次污染等問題。發(fā)布實施《進一步明確重污染天氣管控期間建設工程揚塵污染防治有關(guān)問題的通知》，嚴格分類施策、精準管控和依法監(jiān)管，在重污染天氣應急響應期間，認真落實管控要求、達到“六個百分之百”揚塵防治標準、無土石方作業(yè)的房屋建筑、市政道路等工程項目可繼續(xù)施工，對守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，對平時不作為、急時“一刀切”等形式主義、官僚主義突出問題進行通報，并建立投訴舉報制度。三是積極防范和化解風險。按照省委省政府部署，繼續(xù)開展問題樓盤信訪突出問題化解攻堅行動，延長政策窗口期。有關(guān)市縣要用足用活政策，多措并舉、分類突破，打好組合拳，依法依規(guī)處置，建立長效預防機制，力爭今年底基本清零。堅持長效常治，持續(xù)推進建筑工程、房地產(chǎn)市場、城市管理等領域?qū)ｍ椪?，推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利?/p>

（四）創(chuàng)新城市治理，提升城市治理能力。一是提高城市治理科學化水平。圍繞群眾關(guān)注的供水、供氣、供熱、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，加強市政設施運行管理。推進韌性城市和安全城市建設，強化防災抗災和應急能力建設。建立完善城市安全監(jiān)管責任制，強化危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。按照住建部要求，開展城市體檢，有條件的城市要爭取開展“美麗城市”建設國家試點。二是提高城市治理精細化水平。按照習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，推行城市管理網(wǎng)格化、路（街）長制等責任制。以標準制度建設為重點，夯實城市治理制度基礎，抓緊制定一批適應城市管理需要的操作、管理和評價標準。開展城市管理大提升行動，整治環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、停車場管理、占道經(jīng)營等突出問題，建設一批“達標街道”。推動城市管理向基層延伸，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、居民區(qū)為重點，全面加強精細化管理。三是提高城市治理智能化水平。運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓展數(shù)字城管平臺功能，向智慧城管和城市綜合管理服務平臺升級轉(zhuǎn)化，全面形成“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，逐步實現(xiàn)市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等功能整合。制定智慧城管導則和智慧城管系統(tǒng)建設標準規(guī)范。鄭州等城市要積極推進CIM（城市信息模型）平臺建設。四是開展城市照明景觀亮化排查整治。中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組下發(fā)通知，要求整治景觀亮化過度化等“政績工程”“面子工程”問題。各級住建部門要高度重視，對城市景觀亮化規(guī)劃面積過大、造價過高、大體量假山跌瀑、人造水系、黨政機關(guān)辦公樓高標準亮化問題，堅持實事求是，穩(wěn)妥有序抓好整治。對已建成項目要復核建設手續(xù)、科學評估，從實際出發(fā)抓好整改；對正在建設的項目要加強審視論證，發(fā)現(xiàn)問題該改的要改、該停的要停；對已批待建項目要重新審核，屬于政績工程、面子工程的要立即叫停。重點解決城市道路、背街小巷、立交橋下等功能基礎照明“盲區(qū)”問題，補齊城市照明短板。五是提升執(zhí)法隊伍服務能力。深入推進城市執(zhí)法體制改革，進一步明晰城市管理和城管執(zhí)法職責。持續(xù)推進“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象，打造人民滿意城管”三年行動，圍繞2020年“執(zhí)法服務提升年”主題，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，加強紀律作風建設，提升社會認可度和群眾滿意度。六是創(chuàng)新物業(yè)服務管理。推動落實《物業(yè)管理條例》，推進社區(qū)物業(yè)全覆蓋。嚴格落實物業(yè)承接查驗制度，推進物業(yè)服務市場主體誠信體系建設，引導物業(yè)服務企業(yè)依法依規(guī)、誠信履約。推動物業(yè)專項維修資金立法，著力解決資金使用難、表決難、監(jiān)管難、增值難。按照共同締造理念，創(chuàng)新培育業(yè)主主導型物業(yè)管理新模式，探索建立“黨建+社區(qū)+物業(yè)+行業(yè)組織+司法”等社區(qū)治理機制，構(gòu)建共謀共商共建共享的社區(qū)治理格局。

（五）堅持綠色發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，促進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。一是加強城市生態(tài)建設。結(jié)合“四水同治”，以創(chuàng)建節(jié)水型城市、海綿城市、園林城市等為抓手，加快老舊供水管網(wǎng)更新改造，加強雨水收集利用，降低地表徑流系數(shù)，推動“工程治水”向“生態(tài)治水”轉(zhuǎn)變。城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，設區(qū)城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，城市、縣城建成區(qū)達到海綿城市建設要求的面積分別達到20%、10%以上。推進智慧園林系統(tǒng)試點建設，今年實現(xiàn)省級園林城市（縣城）全覆蓋，指導培育一批國家生態(tài)園林城市和國家園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）。加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，完成省轄市綠道規(guī)劃編制和市縣規(guī)劃區(qū)綠線劃定，初步形成城市綠色慢行體系。推動城市新區(qū)和老城區(qū)均衡配置綠地資源，加快小游園、街頭綠地、屋頂和立體綠化，新增城市綠地面積5000公頃以上，城市建成區(qū)綠地率達35.9%，完成屋頂和立體綠化43萬平方米以上、城市綠色廊道500公里以上。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)垃圾治理。全面推行垃圾分類，按照國家要求和我省實際，2020年鄭州市建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；2022年各省轄市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；2024年省轄市實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理運行。今年，要制定實施河南省城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施意見，適時召開現(xiàn)場推進會，鄭州市完成國家試點任務，其他設區(qū)市全面啟動生活垃圾分類、公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。5個國家農(nóng)村生活垃圾分類示范試點要覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及80%以上行政村，啟動省級農(nóng)村生活垃圾分類示范創(chuàng)建工作。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，開工建設12個項目、焚燒處理能力達到3.2萬噸/日以上，無害化處理能力達到50%以上，鼓勵沿黃城市率先實現(xiàn)生活垃圾零填埋。統(tǒng)籌推進餐廚廢棄物處理設施建設，各市縣要按照區(qū)域統(tǒng)籌原則建成投用餐廚廢棄物收運體系和處理設施，實現(xiàn)無害化處理和資源化利用。加快農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設，今年底基本實現(xiàn)收運處置體系覆蓋所有行政村和90%以上自然村組，到2022年覆蓋范圍進一步提高，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。全部完成非正規(guī)垃圾堆放點清理整治任務。做好農(nóng)村生活垃圾治理迎接國家驗收準備。持續(xù)推進建筑垃圾資源化利用，省轄市、濟源市示范區(qū)建筑垃圾資源化綜合利用率達到70%以上。三是大力發(fā)展綠色建筑。實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推動綠色建筑發(fā)展立法，引導新建、改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營，全省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%，鼓勵沿黃城市規(guī)劃區(qū)新建建筑率先全面執(zhí)行綠色建筑標準；貫徹落實三部委《綠色建材產(chǎn)品認證實施方案》，推動建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，擴大綠色建材應用范圍和規(guī)模；開展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范，因地制宜實施既有居住建筑節(jié)能改造。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，以“清潔供、節(jié)約用、可持續(xù)”為目標，開展農(nóng)村低能耗農(nóng)房連片試點示范。

（六）以保護提升傳統(tǒng)村落和加強農(nóng)房建設管理為重點，建設美麗鄉(xiāng)村。一是實施傳統(tǒng)村落保護提升三年行動。按照習近平總書記提出要“因地制宜、因勢利導，把傳統(tǒng)村落改造好、保護好”的指示要求，發(fā)揮我省傳統(tǒng)村落數(shù)量眾多、文化資源豐厚等優(yōu)勢，組織開展傳統(tǒng)村落保護提升三年行動，完善村落名錄，強化規(guī)劃引導，拓展利用方式，重點打造豫西北太行山、豫中環(huán)嵩山、豫南大別山伏牛山三個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范帶，提升可持續(xù)發(fā)展能力。二是加大農(nóng)房建設管理力度。提高農(nóng)房設計水平和建造質(zhì)量，推動低能耗農(nóng)房、綠色農(nóng)房、裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型農(nóng)房建設，推進落實農(nóng)房建設管理機制。探索開展農(nóng)村既有住房特別是傳統(tǒng)民居改造提升，保護傳統(tǒng)民居外部風貌，提升內(nèi)部居住環(huán)境。印發(fā)農(nóng)房抗震改造工作實施方案，完成地震高烈度設防地區(qū)至少3.15萬戶農(nóng)房抗震改造任務。三是探索共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境實事小事為切入點，發(fā)動各方共謀共建共管共評共享，積極打造光山縣共同締造試點縣和4個示范村，指導57個試點村落實落細共同締造理念。

（七）推動建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)1.4萬億元、增長8%左右，開工裝配式建筑占比達20%。一是加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)抓好建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，推進建造方式改革，大力發(fā)展裝配式建筑，因地制宜推廣裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動裝配式裝修，完善技術(shù)體系，開展裝配式建筑示范城市及產(chǎn)業(yè)基地評估，推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅城市試點建設，鼓勵農(nóng)村地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)裝配式建筑，拓展裝配式構(gòu)配件在市政、交通、水利等領域推廣應用。開展裝配式建筑扶持政策執(zhí)行情況“回頭看”。探索建立裝配式建筑實訓基地，培養(yǎng)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。改革工程項目組織方式，出臺加快工程總承包發(fā)展的指導意見，推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，在民用建筑中推進建筑師負責制。探索建立通過市場競爭形成工程造價機制，完善工程建設標準體系。探索實施工程設計、審圖、施工管理、交付全過程數(shù)字化，加快BIM等技術(shù)應用，提升信息化水平。改革建筑勞務用工制度，創(chuàng)新建筑工人培訓鑒定方式，落實企業(yè)培訓主體責任，鼓勵企業(yè)開展技能人才自主評價，打造建筑產(chǎn)業(yè)工人孵化平臺。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導大型建筑施工、設計企業(yè)聯(lián)合重組，做大做強河南建筑業(yè)領軍品牌。引導中小企業(yè)做專做精，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，打造河南特色專業(yè)品牌。引導各地支持本土企業(yè)參與省內(nèi)重大工程項目建設，繼續(xù)舉辦“一帶一路”沿線國家河南建筑企業(yè)推介會。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，出臺建筑市場信用管理實施辦法和信用主體評價標準，推進《河南省建筑市場管理條例》修訂和《農(nóng)民工工資支付條例》宣貫工作。二是強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善工程質(zhì)量安全保障體系，以貫徹《工程質(zhì)量安全手冊》和推進建筑施工安全生產(chǎn)雙重預防體系建設為抓手，推進標準化管理，做好示范工程引領，堅決杜絕重大事故發(fā)生，實現(xiàn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。強化工程參建各方質(zhì)量安全責任，加大對施工安全事故責任單位和責任人處罰力度。推廣建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管平臺，抓好保障性住房、農(nóng)村危房和城市軌道交通等重大民生工程質(zhì)量安全監(jiān)管，切實處理好揚塵防控與工程質(zhì)量安全提升的關(guān)系。大力開展“中州杯”和“魯班獎”創(chuàng)建，打造精品工程。三是建立完善建設工程消防設計審查驗收政策體系。研究完善將建設工程消防審驗納入建設工程審批制度改革的配套政策，建設審驗審批監(jiān)管平臺，組織開展技術(shù)培訓，規(guī)范建設工程消防設計審查驗收工作。

（八）深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化便民服務和營商環(huán)境。一是加大“放管服”改革力度。從方便市場主體和群眾出發(fā)，提升“一網(wǎng)通辦”便利度，推進數(shù)據(jù)資源共享，促進便民服務事項實現(xiàn)異地辦、掌上辦。大力推廣行政審批告知承諾制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。優(yōu)化水氣暖報裝服務水平，年底前住房公積金業(yè)務“零跑腿”辦結(jié)率達到70%以上。根據(jù)省委深改委要求，部分省級審批權(quán)限下放鄭州市，支持鄭州國家中心城市建設。二是深入推進工程建設項目審批制度改革。按照進入全國第一方陣目標，對標國內(nèi)一流標準，做深做細“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”，全面建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，確保完成改革任務。優(yōu)化工程建設項目審批管理系統(tǒng)，完善功能模塊，提升智能化水平，實現(xiàn)“真連真通真辦”。發(fā)揮“抓兩頭帶中間”作用，以市帶縣，推動市縣改革同步，總結(jié)一批可復制的創(chuàng)新經(jīng)驗。

四、匯聚推進住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展的強大動力

面對決勝全面小康、開啟現(xiàn)代化建設新征程的歷史重任，面臨激發(fā)潛力優(yōu)勢、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速提質(zhì)的關(guān)鍵時期，面向人民群眾對優(yōu)化人居環(huán)境、完善城市治理等美好生活期待，住建系統(tǒng)任務艱巨、使命光榮。王國生書記強調(diào)，越是任務艱巨，越要加強黨的領導、提高治理能力和水平；越是形勢嚴峻，越要堅定信心、保持清醒；越是決勝時刻，越要堅持以人民為中心、確保全面建成小康社會的成色更足；越是轉(zhuǎn)型關(guān)口，越要堅定踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展；越是競爭激烈，越要深化改革開放創(chuàng)新。全系統(tǒng)要深入貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署，全面加強黨的建設，堅決貫徹新發(fā)展理念，完善治理體系，錘煉過硬本領，匯聚推進住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

（一）全面提高黨的建設質(zhì)量。堅決做到“兩個維護”，對黨絕對忠誠。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要把習近平總書記最新論述、講話、指示、批示作為黨組（黨委）、基層黨組織會議第一重要議題，深入學習領會習近平總書記視察調(diào)研河南重要講話、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話、關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設工作重要指示批示和十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議等精神，做到學以致用、知行合一，筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。打牢基層基礎，樹立大抓基層的鮮明導向。深入實施黨支部建設提質(zhì)工程，嚴格落實黨支部工作條例和機關(guān)基層組織工作條例，持續(xù)開展“逐支部觀摩、整單位提升”活動，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、主題黨日等制度，不斷增強基層黨支部活力。加強作風建設，著力打造風清氣正廉潔機關(guān)。全面落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省委省政府實施辦法，不斷深化糾“四風”工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義。持續(xù)推動“以案促改”常態(tài)化制度化，加強紀律教育、政德教育、家風教育，強化機關(guān)廉政文化建設，引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。要把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設永恒課題和黨員干部終身課題，鞏固漠視侵害群眾利益問題專項整治成果，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題。扎實推進省委巡視反饋問題整改，確保整改取得實效。加強意識形態(tài)和精神文明建設。認真落實意識形態(tài)工作責任制，強化輿情分析、引導管控和陣地建設。今年省廳機關(guān)將全力創(chuàng)建全國文明單位，系統(tǒng)內(nèi)各單位要持續(xù)深化文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建，繼續(xù)廣泛參與新時代文明實踐中心建設，樹立全系統(tǒng)良好形象。

（二）全面貫徹新發(fā)展理念。住房城鄉(xiāng)建設工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，必須適應我國發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，把注意力集中到解決住房城鄉(xiāng)建設不平衡不充分的問題上，加快城市更新，推動綠色發(fā)展，走內(nèi)涵集約、高質(zhì)量發(fā)展路子。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗黨員干部的重要尺度，強化系統(tǒng)思維、辯證思維，提高工作整體性、協(xié)同性，在多元目標中尋求動態(tài)平衡、結(jié)果最優(yōu)，確保各項工作經(jīng)得起實踐檢驗、贏得群眾認可。

（三）大力提升治理效能。習近平總書記在上?？疾鞎r指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要完善城市治理體系，提高治理能力，走一條中國特色的城市發(fā)展道路。全系統(tǒng)要結(jié)合工作實際，聚焦影響治理效能、影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題，深化改革創(chuàng)新，加強制度供給，提升能力水平。比如：在完善住房體系方面，要抓緊研究出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制、物業(yè)專項維修基金使用管理等政策制度；在加強城鄉(xiāng)建設管理方面，要抓緊研究推進城市高質(zhì)量發(fā)展、打造一流縣城、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、傳統(tǒng)村落保護提升、大力發(fā)展綠色建筑、推進城市管理執(zhí)法等制度標準。要及時將行之有效的制度標準上升為地方法規(guī)或政府規(guī)章。全系統(tǒng)要自覺做尊法學法守法用法的模范，始終保持對法治的敬畏，做到權(quán)由法定、程序正當。要加強法規(guī)制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，全面推進行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)規(guī)范裁量標準，確保各項工作在法治軌道上開展。要認真總結(jié)國家在我省開展的海綿城市、老舊小區(qū)改造、城市設計等試點示范經(jīng)驗，注重典型引路、示范推廣。

（四）不斷增強能力本領。做好新時代住房城鄉(xiāng)建設工作，要把干部隊伍建設作為重要任務，落實好干部標準，樹立重實干重實績用人導向，加強正向激勵，讓敢擔當、善作為的干部有舞臺、受褒獎。堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，優(yōu)化干部干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，省廳將聯(lián)合省委組織部繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設管理等專題培訓，市縣主管部門要積極開展多層次教育培訓，提升黨員干部學習研究、分析研判、運用市場機制、加強輿論引導等能力，著力造就一支政治過硬、作風優(yōu)良、本領高強、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。要強化人才教育培養(yǎng)，探索建立政府、社會、院校和企業(yè)協(xié)作的人才隊伍培養(yǎng)評價體系，組織開展職業(yè)技能競賽，選樹中原城鄉(xiāng)建設大工匠。河南建筑職業(yè)技術(shù)學院要以省級“雙高?！苯ㄔO為目標，以裝配式建筑、現(xiàn)代學徒制教學為依托，與省內(nèi)建筑行業(yè)密切合作，加強產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，著力培養(yǎng)適應新時代住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍。

同志們，站在奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟第二個百年奮斗目標新征程的重要關(guān)口，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部職工要不忘初心、牢記使命，堅定聽黨話、跟黨走，銳意進取，奮勇爭先，為全面建成小康社會，譜寫中原更加出彩絢麗篇章做出新的更大貢獻！