◎ 劉 星

（新疆地方志編纂委員會，新疆烏魯木齊830063）

提 要：民族、宗教內(nèi)容是民族地區(qū)地方志書、年鑒必須收錄的重要地情。民族地區(qū)由于特殊的人文環(huán)境，特別是由于歷史、民族、宗教等問題的存在，給志鑒編纂工作提出了不同于其他地區(qū)的質(zhì)量要求，需要引起高度重視。民族地區(qū)志鑒編纂需要始終堅持馬克思主義的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀和文化觀，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

民族、宗教及其工作是民族地區(qū)志、鑒的重要地情。習近平總書記多次強調(diào)，民族、宗教問題始終是我們黨治國理政必須妥善處理的重大問題，民族、宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。2014年9 月28 日，總書記在中央民族工作會議上的講話中指出：多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。我們要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益。“概括起來說，民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多的 ‘區(qū)’于一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。只有了解了這個‘家底’，才能真正了解我國的基本國情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易”?！爸灰忻褡宕嬖?，就會有民族問題存在，就要處理民族問題”，“民族問題的存在是一個長期歷史現(xiàn)象，相應地，處理民族問題也是一個長期的歷史過程。處理好民族問題，做好民族工作，是關系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩(wěn)定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！彼€說，“全黨要牢記我國是一個統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情”①。

習近平總書記的這些重要講話都對民族地區(qū)志書、年鑒記載翔實、可靠、系統(tǒng)和全面的民族、宗教方面的地情提出了更高的要求。

一

地方志書和年鑒對民族、宗教內(nèi)容的記述和反映，是體現(xiàn)地情的重要方面，也是體現(xiàn)地方特色、民族特色的重要途徑。

（一）志鑒中記述民族時必須反映的內(nèi)容

民族的內(nèi)容應該從兩個方面來記述和反映。一是民族自然屬性的部分，包括民族來源、變遷、人數(shù)增減、各種結構（性別、文化、年齡、職業(yè)等）、風俗習慣等內(nèi)容；二是民族工作的內(nèi)容，主要是民族事務管理方面的內(nèi)容，包含民族工作機構和隊伍情況，民族區(qū)域自治政策執(zhí)行、落實情況、少數(shù)民族經(jīng)濟文化政策落實情況、少數(shù)民族干部培養(yǎng)情況、民族團結及相關活動開展、創(chuàng)建情況，清真食品管理情況等。

志書和年鑒反映上述內(nèi)容時要特別注意以下幾點：

1.反映民族的自然屬性時，特別是反映某個民族的來源時，不能用整個民族的起源、變化代替一個縣、市該民族的來源和變化，更不能在編寫第二輪志書時，照搬照抄首輪志書這一方面的內(nèi)容。

2.風俗習慣等內(nèi)容要具有時代特點，要在反映一個民族在這方面基本情況的基礎上，反映出變化，反映出各民族間的互相學習、借鑒的情況，不能用20 世紀50 年代資料中記述民族風俗習慣、生活習慣的資料來反映當代民族的風俗習慣、生活習慣。如哈薩克族，不能仍然用游牧民族、逐水草而居幾個字來反映，寫到民族的服飾、飲食不能仍然是幾十年前的寫法。

3.民族事務管理要注意反映黨的民族區(qū)域自治政策落實基本情況。近年，有的同志對民族區(qū)域自治政策提出了不同的看法，習近平總書記2014 年9 月28 日在中央民族工作會議上的講話中強調(diào)：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障……我們黨采取民族區(qū)域自治這個新辦法，既保證了國家團結統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當家做主。實踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護國家統(tǒng)一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用……民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。這一點必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去。”②民族地區(qū)的志、鑒，要通過具體資料，把黨的這一民族領域的基本政治制度和政策在民族地區(qū)的成功實踐記述清楚。

4.民族事務管理要注意綜合反映黨和國家扶持民族地區(qū)、各民族發(fā)展的各項社會、經(jīng)濟、文化等優(yōu)惠政策。

5.民族團結及其活動是反映民族關系的重要內(nèi)容，要下功夫?qū)懞谩Ｌ貏e是要注意反映出正能量的東西，反映出平等、團結、互助、和諧的新型的社會主義民族關系。

2014 年9 月28 日，習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)指出：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。我們要高舉各民族大團結的旗幟，堅持綿綿用力、久久為功，把加強民族團結作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作來做……正確認識我國民族關系的主流。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開，這是我國民族關系的真實寫照。盡管發(fā)生了一些事情，但我國民族關系大局是好的，民族團結的基礎是穩(wěn)固的。民族分裂勢力企圖破壞民族團結，極個別民族地區(qū)發(fā)生民族隔閡的現(xiàn)象，這是支流，不是主流。不能把某個民族區(qū)域自治地方局部出事同這個民族區(qū)域自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數(shù)民族中極少數(shù)人鬧事同這個民族全體捆綁在一起，不能把發(fā)生在少數(shù)民族人員身上的事同實踐已經(jīng)證明并長期行之有效的民族政策捆綁在一起。要擺事實、講道理，引導廣大干部群眾多看主流。同時，要正視新情況新挑戰(zhàn)，不斷維護和發(fā)展平等團結互助和和諧的社會主義民族關系。”③

注意挖掘整理歷史上和解放后各地各民族共同維護祖國統(tǒng)一、共同保衛(wèi)祖國邊疆、共同開發(fā)建設美麗家鄉(xiāng)的事例進行大張旗鼓的宣傳。比如在新疆歷史上，各族人民為維護祖國統(tǒng)一曾做出過巨大的貢獻，涌現(xiàn)出了許多忠心報國的仁人志士，志書要詳細記載。這樣的事例舉不勝舉。如清朝康熙、乾隆時期的吐魯番郡王額敏和卓，他的一生最大的功績是以實際行動反對策妄阿拉布坦、達瓦齊、阿睦爾撒納、莽噶里克、布拉呢敦、霍集占等各種勢力的分裂活動，維護了祖國的統(tǒng)一。還有在平定張格爾叛亂中功績卓著的阿克蘇阿奇木伯克伊薩克。在左宗棠率清軍進軍新疆的過程中，得到新疆各族群眾，特別是南疆維吾爾群眾的大力支持。在近代，新疆受到沙皇俄國的侵略和壓迫時，還發(fā)生了塔城“火燒貿(mào)易圈”、民國初年的“策勒村事件”等各族人民抵抗侵略、壓迫的斗爭?？谷諔?zhàn)爭時期，新疆各族人民團結一致，同仇敵愾，保家衛(wèi)國，接納4 萬余名東北抗日義勇軍將士及其家屬進入新疆?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，新疆各族人民愛國熱情空前高漲，各族人民積極捐款捐物支援抗戰(zhàn)，保障了國際援華大通道的暢通，有力支援了抗日前線。新中國成立以后的抗美援朝時期和兄弟省區(qū)有重大災害發(fā)生時，如1998 年特大洪水、2008 年汶川特大地震時，新疆各族人民都心系災區(qū)親人，捐款捐物，涌現(xiàn)出大批讓人難忘的事跡。同樣，國家和兄弟省市的人民也沒有忘記新疆各族人民，從多方面支援新疆的經(jīng)濟建設，特別是2010 年第一次中央新疆工作座談會后啟動的19 個省、直轄市對口援疆工作，更是把黨和政府、把內(nèi)地人民對新疆少數(shù)民族群眾的關心、關懷推向了一個新的高度，體現(xiàn)了祖國大家庭的溫暖，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。援疆是這樣，援藏、援青等也都是如此。這些資料，都是對人民進行革命傳統(tǒng)和愛國主義教育的最好、最生動的教材，也都需要深入挖掘、整理和宣傳。

6.要妥善預防和處置涉及民族因素的矛盾糾紛，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數(shù)民族群眾的一般民事糾紛和刑事案件都歸結為民族問題。同時必須清醒地認識到，暴力恐怖活動漠視基本人權、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，是各族人民共同的敵人。

7.注意在記述清真食品管理時，不能隨意擴大其概念，對前些年受社會上不正確思潮引導，個別地方出臺了一些不符合黨的民族、宗教政策，隨意擴大清真概念，有清真泛化傾向的條例、規(guī)定等，入志入鑒時要嚴格檢查。

（二）志鑒中記述宗教時必須反映的內(nèi)容

宗教部分的內(nèi)容也分為兩個部分，一是宗教的自然屬性部分，包括宗教傳入、信徒情況、宗教活動場所、宗教教職人員情況等；二是宗教事務管理的內(nèi)容，包括宗教管理機構和隊伍、宗教社團、宗教場所管理、宗教教職人員培養(yǎng)、管理、宗教活動管理、朝覲管理等內(nèi)容。

宗教內(nèi)容的記述十分敏感，要特別注意把握政策。

1.宗教的自然屬性部分，要以該種宗教在當?shù)氐男叛銮闆r為基本內(nèi)容。不能用該種宗教的起源、發(fā)展情況代替當?shù)厍闆r的反映，更不能以教義解釋、闡釋來代替基本情況的反映。

2.宗教信仰人數(shù)的問題。以前出版物及地情介紹時一直在使用“全民族信教”這一概念，這樣的說法極不嚴謹，也不準確，更不符合歷史和現(xiàn)實情況。根據(jù)憲法、黨章等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，黨員、共青團員、干部、學生是不允許信教的，這樣就有相當一批少數(shù)民族群體不應該被納入其中。準確的提法是：某某民族的部分群眾信仰某種宗教。如新疆有維吾爾、哈薩克等10 個民族的部分群眾信仰伊斯蘭教。

3.要注意相關政策的變化，體現(xiàn)黨對宗教工作的新要求。

在2014 年召開的第二次中央新疆工作座談會上，在習近平總書記的講話中，把依法管理宗教事務的要旨上升為“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”處理宗教問題的基本原則，新增加的“遏制極端”體現(xiàn)了我們黨對宗教工作新形勢、新特點的深刻認識和把握，完全符合新疆宗教工作的實際。只有“制止非法”“遏制極端”“抵御滲透”“打擊犯罪”才能更好地“保護合法”。

習近平總書記在2015 年5 月18 日的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。現(xiàn)在，宗教活動場所和信教群眾數(shù)量增長很快。我們對這個問題要慎重對待。我國憲法法律保障公民信仰宗教的權利，但必須警惕宗教滲透的危險，警惕帶有政治意圖的宗教訴求。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應……積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向。歷史地看，宗教同所在社會相適應是宗教生存發(fā)展的趨勢和規(guī)律。無論本土宗教還是外來宗教，都要不斷適應我國社會發(fā)展，充實時代內(nèi)涵。要用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤我國各種宗教，支持宗教界對宗教思想、教規(guī)教義進行符合時代進步要求的闡釋，堅決防范西方意識形態(tài)滲透，自覺抵御極端主義思潮影響……積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須提高宗教工作法治化水平。依法對宗教事務進行管理，是世界大多數(shù)國家的通行做法，也是引導宗教與社會主義社會相適應的必由之路。盡管宗教信仰是個人的私事，但宗教界人士和信教群眾首先是國家公民，宗教團體、宗教場所、宗教活動涉及公共利益，遵守憲法法律是公民的基本義務，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，對涉及宗教因素的問題具體分析，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，該保護的必須保護，該取締的堅決取締，該打擊的依法打擊?！雹?/p>

二

多年來的實踐證明，正確認識民族地區(qū)的歷史、民族、宗教問題，立場、方法至關重要。由于立場、方法的不同，對同一部歷史和民族變遷、宗教演變得出的結論也大不相同。在邊疆和民族地區(qū)，對民族、宗教內(nèi)容的記述不僅僅是對地方發(fā)展史、民族變遷、宗教演變和民族文化發(fā)展的客觀反映，在這些問題上始終體現(xiàn)著歷史重大政治原則，體現(xiàn)著是否堅持正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀等重大政治原則。事實證明，對這些問題的不同看法和不同解讀，直接影響到各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義道路的認同。

記述好地方志和年鑒中的民族、宗教問題，要始終堅持以馬克思主義為指導。馬克思主義民族觀、宗教觀科學地揭示了民族和宗教的本質(zhì)和規(guī)律，是我們黨正確認識和處理民族、宗教問題的思想武器，長期以來，也正是在這一正確思想指導下，各項民族工作才取得了舉世矚目的成就。

記述好地方志和年鑒中的民族、宗教問題，還要始終堅持我們黨的民族、宗教政策，特別是黨關于民族、宗教問題的新認識、新論斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義關于民族、宗教的基本原理同新時代民族、宗教問題的實際相結合，發(fā)展了中國特色社會主義民族、宗教理論，開辟了馬克思主義民族、宗教觀中國化的新境界，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分和指導做好新時代民族、宗教工作的根本遵循，是指導修志編鑒涉及民族、宗教問題的根本遵循。地方志工作者要不忘初心、牢記使命，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，念好馬克思主義民族觀、宗教觀“真經(jīng)”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想中關于民族、宗教工作的重要思想武裝頭腦，正確記述和反映歷史、民族、宗教內(nèi)容。

（一）“八個堅持”是做好新時期民族工作、記好民族內(nèi)容的遵循

2014 年在中央民族工作會議上，習近平總書記站在維護國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的全局和戰(zhàn)略高度，全面分析我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，科學總結我國民族工作取得的成就和經(jīng)驗，深刻揭示新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律，全面闡述當前和今后一個時期民族工作的大政方針。他提出，做好新形勢下民族工作，必須堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，始終做到“八個堅持”。即要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。

習近平總書記指出：我們偉大祖國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。各民族用自己的勤勞和智慧共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。秦漢雄風、盛唐氣象、康乾盛世，是各民族共同鑄就的歷史輝煌。我國歷史演進的這個特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。在多元一體的辯證關系中，一體包含多元，多元組成一體；一體離不開多元，多元也離不開一體；一體是主線和方向，多元是要素和動力。中華民族和各民族的關系，形象地說，就是一個大家庭和家庭成員的關系；各民族之間的關系，就是一個大家庭里不同成員的關系。中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮，一損俱損。各民族只有把自己的命運同中華民族的命運緊緊聯(lián)結在一起，才有前途，才有希望。各民族團結奮斗、共同繁榮，是中華民族的立身之本、生命之依、力量之源。多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。我們要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益⑤。

這就清楚地告訴我們，正確認識一個地方，包括民族地區(qū)的歷史、民族、宗教問題，核心是堅持馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，堅持中華視野，堅持中華民族共同體意識，堅守中華文化立場。這就要求我們從中國歷史、中華民族、中華文化的整體高度，從中國是一個統(tǒng)一的多民族國家的宏觀視野，從這些地方是中國領土不可分割的一部分這一根本前提出發(fā)，把我們今天遇到的歷史、民族、文化、宗教等問題，放到中華民族歷史發(fā)展進程中去認識、把握，放到這些地區(qū)的各民族與中華民族的歷史聯(lián)系中去認識、把握，放到這些地區(qū)的各民族文化與中華文化的歷史交融中去認識、把握。民族地區(qū)與祖國其他地區(qū)相互促進、相互影響，是一個你中有我、我中有你、誰也離不開誰的統(tǒng)一體。要看到中原等地區(qū)對民族地區(qū)的影響，也要看到民族地區(qū)對中原等地區(qū)的影響，把握民族地區(qū)和中原等地區(qū)的互相聯(lián)系。只有認識到這種相互關系，才能準確把握民族地區(qū)歷史發(fā)展的總體趨勢、歷史主脈和前進方向。分清民族地區(qū)歷史發(fā)展的本質(zhì)和現(xiàn)象、主流和支流、整體與部分，堅決避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的境地，使歷史更好地為實現(xiàn)民族地區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，多民族大一統(tǒng)是我國歷史發(fā)展的主脈，是我國自秦漢以來就基本形成的歷史傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習近平總書記指出：“各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢?！边@是正確認識新疆歷史問題，中國歷史問題的大邏輯、大前提、大道理。各級地方志工作者要在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，黨中央已經(jīng)有明確結論的，在修志編鑒中必須嚴格遵循，這是政治紀律、政治規(guī)矩。堅決反對扭曲、編造和虛無歷史，堅持反對利用歷史搞分裂，堅持維護中華各民族安身立命的基礎。

（二）堅持黨的宗教工作基本方針，反映出黨對宗教工作的新要求

黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色宗教理論出發(fā)，對宗教工作提出了一系列新思想新觀點新論斷，開辟了黨的宗教政策的新境界。2014 年5 月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，處理宗教問題的基本原則是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，進一步把遏制宗教極端思想、防止宗教極端主義作為依法管理宗教事務的重要內(nèi)容。2015 年5 月18 日習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話指出：宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。現(xiàn)在，宗教活動場所和信教群眾數(shù)量增長很快。我們對這個問題要慎重對待。我國憲法法律保障公民信仰宗教的權利，但必須警惕宗教滲透的危險，警惕帶有政治意圖的宗教訴求。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。這四句話是一個有機整體，前三句話講的是重大政策和原則，最后一句講的是根本方向和目的，是工作的重點。特別是在2016 年4 月召開的全國宗教工作會議上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，他強調(diào)指出：宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。我們的政權要鞏固，我們的社會要太平，對宗教就要管得住、管得好，把宗教治理納入國家治理體系，確保任何組織和個人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身心健康和損害國家利益、社會公共利益、公民合法權益的活動，確保宗教團體和宗教事務不受外國勢力干涉。總書記強調(diào)，做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針。做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。做好新形勢下宗教工作，就要堅持用馬克思主義立場、觀點、方法認識和對待宗教，遵循宗教和宗教工作規(guī)律，深入研究和妥善處理宗教領域各種問題，結合我國宗教發(fā)展變化和宗教工作實際，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，用以更好指導我國宗教工作實踐。積極引導宗教與社會主義社會相適應，一個重要的任務就是支持我國宗教堅持中國化方向。要構建積極健康的宗教關系（黨和政府與宗教、社會與宗教、國內(nèi)不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關系），促進宗教關系和諧。要建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質(zhì)宗教團體領導班子。要堅持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的標準，支持宗教界搞好人才隊伍建設。習近平總書記還對各級黨委、各部門、黨的基層組織等做好宗教工作提出了具體要求。他特別強調(diào)指出，提高宗教工作法治化水平，是正確處理宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑⑥。

地方志和年鑒記述宗教工作，反映宗教管理，同樣要把思想統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央對宗教工作形勢的重大判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央關于宗教工作的重大決策部署上來，特別是要把思想統(tǒng)一到習近平總書記關于宗教工作的一系列重要論述上來，以更好凝聚廣大信教群眾力量，切實維護宗教領域和社會的和諧穩(wěn)定。