戚登林，李秀麗 QI Denglin,LI Xiuli

（蘭州財經(jīng)大學(xué) 隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101）

1 廢品的界定

1.1 廢品釋義

現(xiàn)代漢語詞典對廢品的基本解釋為：（1）不合格產(chǎn)品；（2）有缺陷或低劣的產(chǎn)品或商品，廢舊物品。

其他解釋還有：（1）質(zhì)量不合格，用戶不能使用的成品，亦借指無用的商品；（2）破舊或失去原有使用價值的物品；（3） 可廢品； （4） 廚房垃圾； （5） 有害廢品等。

1.2 廢品分類

廢品的一般分類包括：廢金屬、廢電子、廢塑料、廢鈷、廢電池、廢鎳、廢硅片、貴金屬、廢紙、廢玻璃、廢水等。

廢品按回收屬性可以分為可回收廢品和不可回收廢品。可回收廢品是指報紙、書本、廢舊金屬、廢塑料瓶等可以回收、有再生利用價值的廢品；不可回收廢品是指廚房濕垃圾、有毒有害化學(xué)廢棄物、過期藥品、廢舊小家電、廢舊電池等無法回收利用的、或回收利用價值不高的廢品[1]。

本文所指的廢品為再生利用價值較高，能進(jìn)入廢品回收渠道的可回收廢品。

2 蘭州市廢品回收的現(xiàn)狀

廢品回收是指生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的可回收廢品通過逆向物流通道，經(jīng)過回收、集中、分揀、加工、開發(fā)、信息等環(huán)節(jié)，重新回到生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)活動。廢品回收行業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)性、公益性、社會性、循環(huán)性、微利性等特點。經(jīng)濟(jì)性是指廢品回收行業(yè)可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；公益性是指廢品回收行業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時還兼顧環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)了廢品資源的循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)；社會性是指廢品回收行業(yè)是實現(xiàn)城市功能的重要組成部分，同時廢品回收是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)綠色、節(jié)能、低碳、環(huán)保發(fā)展的重要途徑；循環(huán)性是指廢品回收是資源價值循環(huán)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，屬于逆向物流范疇，廢品回收鏈和供應(yīng)鏈共同形成了資源價值的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈”。

蘭州市目前的廢品回收還處在相對比較落后的狀態(tài)，可以用“多、變、亂、燥、差”五個字進(jìn)行總結(jié)：

“多”。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的廢品越來越多。據(jù)統(tǒng)計，蘭州市每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物258.36萬噸，生活垃圾108.56萬噸，但年回收廢品僅150多萬噸，尚有三分之一至四分之一的廢金屬、造紙原料、化工廢棄物、碎玻璃等生產(chǎn)原料型廢棄物未獲得回收利用。另一方面，蘭州市目前的廢品回收主體多。目前，蘭州市有各類廢品回收市場、企業(yè)、網(wǎng)點約760余家，廢舊金屬回收市場5家，廢舊電子市場1家，廢品回收體系建設(shè)龍頭企業(yè)3家[2]。

“變”。指的是蘭州市廢品回收行業(yè)面臨“洗牌”：從2015年開始，蘭州市廢品回收行業(yè)持續(xù)低迷，廢品回收價格跌至多年以來的最低，昔日的“暴利行業(yè)”開始步入“微利時代”，回收企業(yè)和回收站點減少，從業(yè)人員比去年減少了近20%，標(biāo)志著蘭州市廢品回收行業(yè)正式進(jìn)入“寒冬期”。

“亂”。首先是蘭州市廢品回收主體亂，目前蘭州市的各類廢品回收主體中，證照齊全的有449家，有照無證網(wǎng)點140家左右，無證無照及流動攤販有170家左右；其次是從業(yè)人員身份亂，蘭州市廢品回收的從業(yè)人員主要以城市無業(yè)者、農(nóng)民、下崗工人等為主，還有一些流動小商販、社會閑散人員、拾荒者、流浪人員等，甚至有部分犯罪分子也充斥其中；第三，廢品回收管理混亂，蘭州市的廢品回收行業(yè)還未形成科學(xué)的規(guī)劃和管理，各自為政，發(fā)展亂且無序；第四，蘭州市的廢品回收（加工）站點在處理廢品回收業(yè)務(wù)的同時對周邊的環(huán)境造成一定的污染，回收環(huán)境“臟亂差”，廢品回收站點變成環(huán)境污染源。

“燥”。包括兩個層面的意思：一方面是指蘭州市的廢品回收行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致許多企業(yè)發(fā)展“短視”，急功近利，甚至打一槍換個地方；另一方面是指對回收廢品品類的選擇上，絕大多數(shù)的回收企業(yè)不是根據(jù)回收廢品的資源屬性和價值屬性來進(jìn)行回收的，而是根據(jù)廢品的回收價格進(jìn)行回收的，利大搶收，利小或無利的不收，直接導(dǎo)致廢品回收行業(yè)發(fā)展混亂，同時造成資源回收的浪費。

“差”?？梢杂脕砀艣r蘭州市廢品回收行業(yè)的全貌。在這里“差”指的是蘭州市廢品回收企業(yè)資金實力和發(fā)展規(guī)模差、從業(yè)人員素質(zhì)比較低、廢品回收總體環(huán)境比較差。

但是近年來，蘭州市的廢品回收行業(yè)有了快速的發(fā)展。以2012年甘肅省被批準(zhǔn)為“國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”為契機(jī)，蘭州市狠抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推行資源節(jié)約、提高廢品回收利用率、減少污染、保護(hù)環(huán)境，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3R”（減量化、無害化、資源化）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2017～2018年，連續(xù)兩年申報國家“園林城市”；2018年，蘭州市成功獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范建設(shè)基地，為推動資源循環(huán)利用、緩解資源約束、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)蘭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“美麗蘭州”具有重要意義。

3 蘭州市廢品回收的傳統(tǒng)模式

蘭州市高度重視廢品回收工作，在大力整頓規(guī)范廢品回收市場的基礎(chǔ)上，狠抓廢品回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，啟動實施了社區(qū)廢品回收體系建設(shè)工程，招標(biāo)確定龍頭企業(yè)，統(tǒng)一建立規(guī)范化社區(qū)廢品回收網(wǎng)點，初步形成了以廢品集散市場為中心，社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，廢品回收利用骨干企業(yè)為紐帶的廢品回收模式（如圖1所示）。

蘭州市廢品回收的經(jīng)營主體最早是供銷社和物資供應(yīng)公司。后來，隨著供銷社及物資供應(yīng)公司的改制，廢品回收市場完全放開。廢品回收主體也逐漸增多，包括：集散市場、廢品回收公司、個體回收站（點）、流動商販等。其中個體回收站占據(jù)了蘭州市廢品回收市場的絕大多數(shù)部分，具有一定規(guī)模的回收公司僅占很小比例。

圖1 蘭州市廢品回收傳統(tǒng)模式

當(dāng)前，蘭州市的廢品回收模式可以分為三級：回收商、分揀中心、集散市場：

（1）回收商：蘭州市的廢品回收商多是一些無證經(jīng)營、無人管理的流動收購人員，包括市民、拾荒者、流動商販，他們沒有固定場所和必要設(shè)施，直接將收購的廢品轉(zhuǎn)賣給回收站。

（2）分揀中心：目前蘭州市的廢品分揀中心比較少，廢品分揀功能多由個體回收站或大型收購站完成。

（3）集散市場：目前蘭州市的廢品收購集散市場建設(shè)比較滯后，廢品從分揀中心或收購站（回收站）出來后，絕大部分被直接送往不同的商品生產(chǎn)廠家回收利用，還沒有形成具備倉儲、加工、交易、信息等功能的綜合性廢品集散市場。

4 蘭州市廢品回收傳統(tǒng)模式存在的問題

雖然蘭州市廢品回收體系建設(shè)工作取得了一定成效，但是，社區(qū)回收網(wǎng)點數(shù)量少、不規(guī)范，集散交易市場設(shè)施差、功能不健全，加工處理技術(shù)落后、能力不足等問題仍然不同程度的存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對廢品回收的認(rèn)識不到位

對廢品回收的認(rèn)識仍然存在不同程度的誤區(qū)，“廢品即垃圾”的思想普遍存在。導(dǎo)致各縣區(qū)對廢品回收的政策引導(dǎo)、資金投入明顯不足，對從業(yè)人員的管理、培訓(xùn)等工作比較薄弱，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）廢品回收行業(yè)規(guī)劃滯后

廢品回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，但蘭州市還未把廢品回收利用體系建設(shè)、網(wǎng)點規(guī)劃設(shè)置納入城市總體規(guī)劃，在房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)建設(shè)中沒有明確的廢品回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，致使在新建小區(qū)設(shè)立回收網(wǎng)點十分困難，部分社區(qū)、住宅小區(qū)拒絕回收企業(yè)入駐。蘭州市的廢品回收站（點）多存在于城市近郊地帶且積聚在一起，以流動回收、翻垃圾箱為主，回收物亂堆亂放影響市容環(huán)境。

（3）相關(guān)部門管理缺位

蘭州市廢品回收體系尚不完善，還未形成集中、科學(xué)的回收體系。大量廢品回收公司、個體回收站、流動小販管理松散，整個行業(yè)處于盲目無序發(fā)展階段。

①很多回收點（廢品收購站）不辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》、不進(jìn)行備案登記、無證照經(jīng)營。

②絕大部分廢舊電子產(chǎn)品被游商收走，經(jīng)過拆解分類后，賣給一些沒有任何資質(zhì)的地下工廠。這些工廠缺乏技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無法實現(xiàn)廢舊物資的綜合利用，既損失資源又造成環(huán)境污染。

③違章建筑、臨時簡易棚成為違規(guī)回收、非法回收的主要場所。目前普遍存在利用部分城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建筑和簡易棚違規(guī)設(shè)立回收網(wǎng)點的現(xiàn)象，不符合《蘭州市廢品回收利用管理辦法》和《蘭州市廢品回收利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有些甚至成為銷贓窩贓的場所，嚴(yán)重影響蘭州市廢品回收行業(yè)的健康發(fā)展和城市的環(huán)境面貌及形象。

（4）廢品回收基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

蘭州市廢品回收的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，社區(qū)回收站點、集散市場、分揀加工利用中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（5）回收企業(yè)資金短缺

由于廢品回收行業(yè)屬微利經(jīng)營，大部分回收企業(yè)資產(chǎn)小、底子薄，企業(yè)籌措資金困難，在社區(qū)回收網(wǎng)點設(shè)置、市場建設(shè)改造、設(shè)備更新上嚴(yán)重缺乏資金，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

（6）廢品回收率較低，資源沒有得到充分利用

蘭州市廢品回收利用的總體技術(shù)水平落后，機(jī)械化和自動化程度低，企業(yè)普遍存在耗能高、回收率低、綜合利用差的問題，許多寶貴資源沒有得到合理利用?；厥掌髽I(yè)出于逐利考慮，對回收品種“利大搶收，利小不收”。

5 蘭州市廢品回收的對策和建議

蘭州市廢品回收行業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家和省市政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)和支持、企業(yè)市場化運作相結(jié)合的方式，培育規(guī)?；?、規(guī)范化的龍頭企業(yè)試點先行，以點帶面，加快推動廢品回收體系建設(shè)，實現(xiàn)蘭州市廢品回收行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（1）加強(qiáng)廢品回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有廢品回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省、蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，在城市形成以社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為依托，加工企業(yè)為龍頭，點面結(jié)合、三位一體的廢品回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收、集散和加工能力。到2020年底，基本完成社區(qū)回收站點、集散市場、分揀加工利用中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局建設(shè)和規(guī)范改造，建立回收企業(yè)和從業(yè)人員培訓(xùn)體系，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的廢品進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，廢品主要品種回收率達(dá)到80%，逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的廢品回收體系，實現(xiàn)廢品回收體系的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化[3]。

（2）加強(qiáng)廢品回收行業(yè)管理

加強(qiáng)對廢品回收行業(yè)的管理，建立專業(yè)的廢品回收市場管理隊伍，對廢品回收市場進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對無牌無證的廢品回收經(jīng)營者進(jìn)行清理，查處踩點偷盜、銷贓窩贓等違法經(jīng)營行為，規(guī)范廢品回收場所的建設(shè)，消除安全隱患。

（3）推進(jìn)廢品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

2018年，蘭州“城市礦產(chǎn)”示范基地通過國家驗收，為了推進(jìn)廢品回收行業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵城區(qū)廢品加工利用類企業(yè)向示范基地搬遷改造，實現(xiàn)廢品回收產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展。

（4）延伸廢品回收產(chǎn)業(yè)鏈條

拓展和延伸蘭州市廢品回收產(chǎn)業(yè)鏈，通過與蘭州當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)合作，上下游對接，發(fā)展精深加工，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級原料為主向精深產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高資源利用層次和水平[4]。

（5）建立廢品電子商務(wù)交易平臺

探索“互聯(lián)網(wǎng)+廢品”發(fā)展模式，建立“e廢品”手機(jī)APP。通過線上交易拓展回收區(qū)域、擴(kuò)大回收市場。同時，通過“e廢品”手機(jī)APP可以發(fā)布市場信息、技術(shù)信息、價格信息，讓大家可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行充分自由的交流，真正為蘭州市的廢品回收行業(yè)插上騰飛的翅膀。