鄭克俊，遲青梅 ZHENG Kejun,CHI Qingmei

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 商學(xué)院，廣東 珠海 519090）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)每年以約30%的速度快速增長(zhǎng)。2018年全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成507.1億件，同比增長(zhǎng)26.6%。相應(yīng)地，快遞包裝垃圾與日俱增。2018年全國(guó)快遞業(yè)共消耗快遞運(yùn)單逾507.1億個(gè)、編織袋約53億條、塑料袋約245億個(gè)、封套57億個(gè)、包裝箱約143億個(gè)、膠帶約430億米。國(guó)內(nèi)使用的包裝膠帶一年可以纏繞地球1 077圈。2014～2018年快遞包裝材料類別及數(shù)目如表1所示?？爝f業(yè)包裝材料不環(huán)保、浪費(fèi)驚人、污染環(huán)境等問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注?？爝f包裝污染治理迫在眉睫。

表1 2014～2018年快遞包裝材料類別及數(shù)目

快遞包裝目前存在的問(wèn)題主要是三個(gè)方面。一是包裝過(guò)度，違背減量化原則；二是包裝材料不環(huán)保，包裝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，違背綠色化原則；三是企業(yè)及消費(fèi)者回收意識(shí)薄弱，尚未建立有效快遞包裝回收再利用體系，違背可循環(huán)原則。與此相對(duì)應(yīng)，快遞包裝治理的思路是綠色化、減量化、可循環(huán)。本文擬聚焦在快遞包裝回收再利用方面，希望理清目前快遞包裝回收再利用現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，為治理快遞包裝污染提供決策依據(jù)。

為了梳理我國(guó)快遞包裝在回收再利用方面的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，本文采用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法開展調(diào)查研究。首先采用文獻(xiàn)研究法對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的鼓勵(lì)快遞包裝回收再利用的政策法規(guī)進(jìn)行梳理和綜述，通過(guò)對(duì)比分析比較各自特點(diǎn)和不足；其次采取實(shí)地調(diào)研訪談法對(duì)我國(guó)主要涉及快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研訪談，歸納總結(jié)企業(yè)在包裝回收再利用方面的實(shí)質(zhì)性舉措，并對(duì)實(shí)施效果分析；第三，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法調(diào)查快遞包裝回收治理中的消費(fèi)者行為。在上述現(xiàn)狀研究基礎(chǔ)上，分析總結(jié)我國(guó)快遞包裝回收再利用體系存在的主要問(wèn)題，為下一步構(gòu)建快遞包裝回收的治理模式奠定基礎(chǔ)。

1 快遞包裝回收再利用的現(xiàn)狀

1.1 快遞包裝回收總體狀況

通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)快遞包裝的回收利用程度是非常低的。其中快遞包裝廢棄物中紙板和塑料實(shí)際回收率不到10%，快遞包裝物的總體回收率不到20%[4]?；厥盏目爝f包裝物主要是紙箱，主要是由個(gè)體從業(yè)人員直接上門回收紙箱，然后再集中送到當(dāng)?shù)氐膹U品回收站變賣，也有少數(shù)廠商通過(guò)以舊換新方式進(jìn)行紙箱回收?？傮w而言，我國(guó)快遞包裝的回收既沒(méi)形成一定的規(guī)模，也沒(méi)構(gòu)建一個(gè)回收網(wǎng)絡(luò)。低回收率和高使用頻率造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。

1.2 快遞包裝回收的政府治理狀況

文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外非常重視通過(guò)制定強(qiáng)有力的政策法規(guī)來(lái)對(duì)包裝廢棄物治理。德國(guó)于1991年6月頒布并實(shí)施了《包裝廢棄物避免法》，率先制定對(duì)包裝材料減量化和循環(huán)利用的相關(guān)法律，將商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者回收包裝垃圾的義務(wù)寫進(jìn)法律，并孕育出德國(guó)雙軌制回收系統(tǒng)（Duales System Deutschland，DSD）運(yùn)作模式[5-6]。歐盟在1994年12月就強(qiáng)制實(shí)施了《包裝和包裝廢棄物法令》，該法令規(guī)定了各成員國(guó)包裝廢棄物的回收目標(biāo)為50%～60%。美國(guó)1995年制定了《固體廢棄物法》，對(duì)廢棄物的處理、工作分配及責(zé)任劃分和回收宣傳政策作出了規(guī)定[7]。日本于1991年10月制定了《再生資源利用促使法》，修訂了《廢棄物管理法》，1997年6月頒布了《產(chǎn)品包裝分類回收法》，強(qiáng)制規(guī)定包裝容器制造商或銷售帶有包裝容器產(chǎn)品的企業(yè)具有回收包裝容器并再利用的義務(wù)[8]。日本鼓勵(lì)在境內(nèi)建立大量的回收站，消費(fèi)者將包裝廢棄物進(jìn)行分類后，日本的收運(yùn)系統(tǒng)將分類完的包裝廢棄物通過(guò)定時(shí)回收、集合中轉(zhuǎn)等方式，運(yùn)輸?shù)綄ｉT的處理中心進(jìn)行再循環(huán)、再制造處理。美、德、日三國(guó)的包裝回收治理狀況如表2所示。

表2 美、德、日三國(guó)的包裝回收治理狀況[3,9]

從上述國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)可以看出，國(guó)外快遞包裝廢棄物有效治理在很大程度上得益于其完善及細(xì)致的法律規(guī)范。美國(guó)的《資源保護(hù)與回收利用法》、日本的《包裝再生利用法》、德國(guó)的《包裝廢棄物管理辦法》及《包裝回收再生利用法》，這些國(guó)家都以法律的形式對(duì)快遞行業(yè)及快遞包裝物做出了相應(yīng)的規(guī)定，這些法律法規(guī)在快遞包裝廢棄物的綜合治理中發(fā)揮了巨大作用。

我國(guó)于2009年1月1日出臺(tái)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其中《包裝物回收利用管理辦法》具體針對(duì)包裝行業(yè)制定了法律規(guī)范。同年，國(guó)家發(fā)布《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)快遞外包裝材料做出了規(guī)定，但對(duì)于快遞包裝中大量使用的內(nèi)填充材料沒(méi)有做出具體要求。2012年5月1日起，《快遞服務(wù)》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了快遞服務(wù)的過(guò)程，但是對(duì)快遞包裝并沒(méi)有做出具體規(guī)定。2016年8月，國(guó)家郵政局出臺(tái)了《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，推行快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)。2018年3月國(guó)家公布了《快遞暫行條例》，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)企業(yè)回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。此外，新修訂的《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也于2019年5月1日正式施行。雖然我國(guó)快遞包裝治理在回收再利用、減量化和綠色化方面具備了一定基礎(chǔ)，但針對(duì)快遞包裝回收再利用治理的政策法規(guī)制度比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)致，執(zhí)行的效果也不太理想。目前，國(guó)家也沒(méi)有專門成立快遞包裝回收的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有指定具體負(fù)責(zé)的部門。

1.3 快遞企業(yè)包裝回收狀況

通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)地訪談部分企業(yè)，獲得目前我國(guó)相關(guān)企業(yè)快遞包裝回收狀況如表3所示。

表3 快遞企業(yè)包裝回收狀況[10-11]

快遞企業(yè)采取技術(shù)手段，對(duì)周轉(zhuǎn)用的包裝箱、包裝袋等容器循環(huán)使用，或回收再利用，有效地減少了包裝容器或包裝物的消耗。例如，全峰快遞正在大力推進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心使用周轉(zhuǎn)箱轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。全峰快遞每天全網(wǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)中心周轉(zhuǎn)箱的數(shù)量超過(guò)3 000個(gè)，也意味著每天減少3 000個(gè)以上編織袋的使用，一年可節(jié)省100萬(wàn)條編織袋[11]。順豐速運(yùn)也在中轉(zhuǎn)場(chǎng)逐步使用可重復(fù)利用的環(huán)保帆布袋。經(jīng)測(cè)試，一條帆布袋可以重復(fù)使用約20次、成本為15元左右，平均使用成本可以降到每條0.75元。申通快遞在各網(wǎng)點(diǎn)推廣重復(fù)使用的環(huán)保編織袋，最高能使用50次以上，編織袋上裝有芯片，可實(shí)現(xiàn)信息追蹤。中通快遞在50個(gè)分撥中心推行綠色可循環(huán)使用打包帆布袋，這種帆布袋結(jié)實(shí)耐用，可重復(fù)使用4個(gè)月至6個(gè)月，使用率是傳統(tǒng)編織袋的100倍以上，同時(shí)還可以將膠帶用量降低為零。京東物流自主研發(fā)出可折疊保溫周轉(zhuǎn)箱，保溫性能是普通EPP保溫材料的3倍以上，且每個(gè)周轉(zhuǎn)箱可循環(huán)使用200次左右，配送員完成派件以后帶回站點(diǎn)，通過(guò)逆向物流返回生鮮倉(cāng)庫(kù)循環(huán)使用，每年可減少一次性泡沫箱5 000萬(wàn)個(gè)以上[11]。京東物流還成功研發(fā)循環(huán)快遞箱和快遞袋（青流箱和青流袋），用來(lái)代替一次性快遞箱和快遞袋，多次循環(huán)使用。企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，采用循環(huán)包裝和回收再利用技術(shù)，減少了快遞包裝的使用量。這對(duì)降低包裝成本和減少環(huán)境污染具有非常重要的意義。但總體回收數(shù)量仍然非常有限。

1.4 消費(fèi)者對(duì)快遞包裝回收再利用的認(rèn)知體驗(yàn)狀況

為了了解消費(fèi)者對(duì)快遞包裝回收再利用的狀況，2019年6月6日至10日，利用問(wèn)卷星系統(tǒng)發(fā)放電子問(wèn)卷開展調(diào)查，收回有效問(wèn)卷524份，涵蓋廣東、湖北、浙江、江蘇、北京、上海等14個(gè)省或自治區(qū)/直轄市。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，總結(jié)出消費(fèi)者對(duì)快遞包裝回收再利用的認(rèn)知體驗(yàn)狀況。主要情況及分析如表4所示。

2 快遞包裝回收再利用的主要問(wèn)題

2.1 多方協(xié)同的回收渠道體系亟待建立

快遞包裝回收渠道是包裝回收的主要途徑。缺乏多方協(xié)同、系統(tǒng)有效的回收渠道是制約我國(guó)快遞包裝回收的主要問(wèn)題。在德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早已建成由政府、企業(yè)、民間組織多方聯(lián)手、多環(huán)節(jié)切入的回收渠道。目前 我國(guó)部分快遞企業(yè)如順豐快遞、京東物流等雖然推出了關(guān)于快遞包裝回收的相關(guān)活動(dòng)，但因受到人力、地域、成本等因素的局限，收效甚微。目前我國(guó)快遞包裝回收渠道主要由企業(yè)、政府部門、個(gè)體從業(yè)人員等單方組成，處于分散狀態(tài)，尚未形成系統(tǒng)有效、多方協(xié)同、全面覆蓋的快遞包裝回收渠道體系。

2.2 基于回收再利用的快遞包裝生產(chǎn)規(guī)范、使用標(biāo)準(zhǔn)亟待建立

目前我國(guó)快遞行業(yè)使用的包裝主要包括編織袋、包裝箱、塑料袋、內(nèi)部緩沖物等，其制造廠商多為小型個(gè)體企業(yè)，缺乏生產(chǎn)規(guī)范、使用標(biāo)準(zhǔn)及創(chuàng)新設(shè)計(jì)。在利益驅(qū)動(dòng)下，快遞企業(yè)傾向使用成本低、質(zhì)量差的包裝材料，致使快遞包裝難以回收再利用。部分制造商在生產(chǎn)快遞包裝時(shí)采用不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料，導(dǎo)致包裝難以降解，產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題；不同快遞企業(yè)使用不同的包裝標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致包裝無(wú)法統(tǒng)一回收再利用等問(wèn)題。

2.3 快遞企業(yè)及消費(fèi)者回收再利用意識(shí)仍亟待提高

從調(diào)查分析可以得出結(jié)論：快遞企業(yè)應(yīng)成為我國(guó)快遞包裝回收再利用的主體。然而，目前只有極少數(shù)快遞企業(yè)開始嘗試承擔(dān)回收快遞包裝的社會(huì)責(zé)任，而且回收比例很低。消費(fèi)者雖然并不抗拒使用回收的快遞包裝，但愿意主動(dòng)去回收的比例也很低，愿意把使用后的包裝物放進(jìn)指定回收桶的數(shù)量?jī)H占總數(shù)的9.73%，無(wú)論完好與否都丟進(jìn)垃圾桶的占比依然較高。因此，無(wú)論是快遞企業(yè)，還是快遞消費(fèi)者，都亟待提高回收意識(shí)，承擔(dān)回收快遞包裝的社會(huì)責(zé)任。

表4 消費(fèi)者對(duì)快遞包裝回收再利用的認(rèn)知體驗(yàn)狀況及分析

2.4 強(qiáng)制性回收快遞包裝的法律法規(guī)亟待制定

我國(guó)尚未制定專門針對(duì)快遞包裝物回收的強(qiáng)制性法律法規(guī)?，F(xiàn)有的涉及快遞包裝的法律或法規(guī)基本以“應(yīng)當(dāng)”字樣為主，原則性和章領(lǐng)性較強(qiáng)，對(duì)實(shí)際生活的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》等。另一方面，部分非規(guī)范性法律文件多是以《通知》、《辦法》為主的行政性文件，很難具體規(guī)范快遞包裝回收行為[10]，如《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》、《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》等。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快制定強(qiáng)制性回收快遞包裝的法律法規(guī)，來(lái)保障快遞包裝的回收再利用。

3 結(jié)束語(yǔ)

快遞包裝回收再利用是治理快遞包裝污染的重要舉措，對(duì)于節(jié)約資源、減少環(huán)境污染具有重要意義，也必將為快遞企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在治理快遞包裝污染方面，政府、企業(yè)和消費(fèi)者責(zé)無(wú)旁貸。本文利用文獻(xiàn)研究、實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查等調(diào)研方法，基本理清了目前我國(guó)快遞包裝回收再利用的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，為后續(xù)進(jìn)一步研究奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步，我們將利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建快遞包裝的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，創(chuàng)新性地把“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略應(yīng)用到快遞包裝的回收實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)線上投廢和線下物流的有效結(jié)合，將消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、回收處理企業(yè)、平臺(tái)構(gòu)建者、政府等相關(guān)主體緊密鏈接，建立起多方利益主體共贏的正向生態(tài)圈，以快速的信息流動(dòng)和智能的監(jiān)控管理改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”的狀況。同時(shí)，還將構(gòu)建基于政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方博弈的快遞包裝回收博弈模型，研究快遞包裝回收再利用的激勵(lì)機(jī)制，為政府制定鼓勵(lì)回收再利用的政策提供決策依據(jù)，為企業(yè)制定回收方案提供合理可行方案，為消費(fèi)者實(shí)施回收提供可行的途徑和方法。