滕飛

圖們市石峴鎮(zhèn)河北村食用菌扶貧產業(yè)基地，投入使用第一年人均分紅就達到6400元；石峴鎮(zhèn)水南村君子蘭花卉種植基地每年為該村貧困戶提供24萬元收益……錢有了，怎么分？如果按照傳統(tǒng)“均而勻之”的辦法進行分配，對有重病、重災和失能、半失能情況的特困貧困戶來說幫扶效果不明顯，也難以發(fā)揮扶貧資金的減貧帶富成效。為此，圖們市創(chuàng)新扶貧收益分配模式，真正從思想根源上轉變貧困群眾的“等靠要”思想，從制度建設上改變“一刀切”的分紅方式，從風氣上樹立起勤勞致富的脫貧導向。

創(chuàng)新“按勞分類”模式，明確貧困人口增收途徑。依托精準識別“網格化”管理基礎，按照有勞動能力、部分勞動能力和弱勞動能力、無勞動能力和喪失勞動能力將貧困人口劃分為3類并分類施策。對于有勞動能力的貧困人口，積極開展農用技術和勞動技能培訓，加大小額信貸支持力度，鼓勵其自主發(fā)展種養(yǎng)殖產業(yè)、外出務工或就近就地參與扶貧產業(yè)項目增收，確保其實現(xiàn)務工就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)全覆蓋；對于部分勞動能力和弱勞動能力的貧困人口，鼓勵其積極參加村內的公益性崗位和自主發(fā)展小產業(yè)實現(xiàn)增收，確保其實現(xiàn)公益性崗位輪崗參與全覆蓋；對于無勞動能力和喪失勞動能力的貧困戶，通過設置巡河員、政策宣傳員等輕勞力需求崗位和發(fā)展土雞養(yǎng)殖、蔬菜種植等庭院經濟，最大限度地帶動其實現(xiàn)工資性和生產經營性增收。2018年以來，全市86名有勞動能力的貧困人口全部實現(xiàn)務工和自主發(fā)展產業(yè)的目標，年人均增收2000元以上；243名部分勞動能力和弱勞動能力的貧困人口實現(xiàn)公益性崗位輪崗全覆蓋，年人均增收500元以上；1556名無勞動能力和喪失勞動能力的貧困人口中，有700余名貧困人口參與到自主發(fā)展庭院經濟和公益性崗位勞動中，年人均增收500元以上。

創(chuàng)新“基礎金+獎補資金”收益分配模式，實行差異化發(fā)放。圖們市聚焦貧困對象扶貧收益使用，改變“一刀切”的分紅方式，將貧困人口產業(yè)扶貧收益資金調整為“基礎金+獎補資金”的結構，在每名貧困人口至少發(fā)放500元“基礎金”的基礎上，參考貧困戶實際參與村內事務、自主發(fā)展產業(yè)情況，對其進行獎勵激勵，推動形成“按勞分配”“多勞多得”的扶貧收益分配體系。對確無勞動能力、無法參與各項“獎補”的失能貧困戶群體，原則上對照貧困線標準予以保底補差，但兼顧其實際生活情況切實加大資金傾斜保障力度，確保其基本生活有保障，切實減小貧困戶之間的“待遇差”。對貧困戶發(fā)展“小種植、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣”等項目按照“先發(fā)展、后驗收”“多干多得、少干少得、不干不得”的原則對其進行獎補，帶動有發(fā)展能力并有脫貧意愿的建檔立卡貧困戶通過雙手創(chuàng)造勞動價值。

精準管理收益結余資金，持續(xù)擴大受益范圍。在落實好扶貧收益資金到戶發(fā)放的基礎上，圍繞貧困地區(qū)生產、生活指標短板和貧困人口因病因災驟貧等情況，精準使用扶貧收益結余資金用于貧困人口臨時救助、貧困村公益設施建設和修繕等途徑，擴大扶貧收益資金使用成效的可達面，改善貧困村的生產生活條件，確保貧困村的非貧困人口一同受益。

（本欄目由省扶貧辦與本社共同主辦）