王紅茹

視覺(jué)中國(guó)

在“十三五”規(guī)劃中，城市群是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。2020年，中國(guó)城市群的發(fā)展不同尋常。

在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)低迷背景下，從京津冀到長(zhǎng)三角，從粵港澳大灣區(qū)到成渝城市群，從長(zhǎng)江中游城市群到中原城市群，再到關(guān)中平原城市群……中國(guó)各大城市群經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，持續(xù)向好。

而在諸多城市群中，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)這三大城市群，所占體量最大。國(guó)家發(fā)改委副主任叢亮曾在5月舉辦的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)GDP總量分別達(dá)到8.5萬(wàn)億元、23.7萬(wàn)億元和11.4萬(wàn)億元，占全國(guó)比重44%，這三大動(dòng)力源成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

尤其在2020年，一些重大政策在京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群先行先試，更為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展注入了新動(dòng)力。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的這三大城市群正朝著世界級(jí)城市群建設(shè)的方向加速推進(jìn)。

京津冀：北京自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展步入新格局

京津冀城市群由北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省13個(gè)地級(jí)市組成。2020年是京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)節(jié)點(diǎn)之年，北京自貿(mào)區(qū)橫空出世，是京津冀協(xié)同發(fā)展的大事件，更出乎很多人的意料。

9月4日，在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上，高層定調(diào)：中央將支持北京設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。

緊接著，9月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》，作出詳細(xì)部署。

9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知。至此，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)數(shù)量增至21個(gè)。但在所有的自貿(mào)區(qū)中，北京自貿(mào)區(qū)定位最高。

在此次總體方案中，北京被定位為“全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

作為首都，北京最近幾年一直忙于疏解非首都功能，經(jīng)濟(jì)中心的角色越來(lái)越淡化，但這一次，北京第一次沖在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿。

北京自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要使命，就是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在經(jīng)過(guò)5至10年的改革探索和建設(shè)推進(jìn)，北京自貿(mào)區(qū)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制將逐步見(jiàn)效，真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

除了北京自貿(mào)區(qū)，交通、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)共建共享等方面在三地的共同推進(jìn)下，使得2020年京津冀協(xié)同發(fā)展邁入了一個(gè)新境界。

協(xié)同發(fā)展，交通先行。臨近2020年年底，京津冀協(xié)同發(fā)展傳來(lái)好消息，作為雄安首個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，京雄高鐵雄安站將投入運(yùn)營(yíng)。

京雄高鐵是連接北京與雄安新區(qū)的第一條外部主干交通線路，對(duì)疏解非首都功能、帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。京雄高鐵開(kāi)通后，從雄安12分鐘可直達(dá)北京新機(jī)場(chǎng)，35分鐘可直達(dá)北京西站，1小時(shí)可通勤整個(gè)京津冀。

“軌道上的京津冀”并不只有京雄高鐵，京沈高鐵（京承段）預(yù)計(jì)2020年底通車，“軌道上的京津冀”將加快打造。

協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是重中之重。近年來(lái)，京津冀三地全面落實(shí)京津冀區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。最新數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月北京市PM2.5累計(jì)濃度降至39微克/立方米，同比下降7.1%。這個(gè)數(shù)據(jù)低于2015年12月底出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出的“到2020年，PM2.5年平均濃度要控制在64微克/立方米左右”的水平。

協(xié)同發(fā)展，公共服務(wù)共建共享更要均等化。據(jù)北京市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任李文紅在12月8日舉行的“回顧‘十三五，展望‘十四五”系列新聞發(fā)布會(huì)上介紹，截至2020年10月，共組建16個(gè)京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，成立10個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)（聯(lián)盟），推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享。支持在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)與河北、天津等開(kāi)展?？茀f(xié)作、遠(yuǎn)程診療、派駐專家等醫(yī)療合作，推進(jìn)實(shí)施京張、京承、京保等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目36個(gè)，越來(lái)越多的老百姓在自家門(mén)口就能享受原來(lái)“想不到”的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，老百姓的獲得感“多了起來(lái)”。

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長(zhǎng)三角：大力推動(dòng)實(shí)施一體化高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)三角包括滬蘇浙皖一市三省。2020年，雖遭受新冠肺炎疫情沖擊，長(zhǎng)三角地區(qū)卻展現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性。三省一市圍繞一體化和高質(zhì)量發(fā)展，打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，凝聚形成強(qiáng)大合力。

湖州市，是浙江省下轄地級(jí)市、“長(zhǎng)三角城市群”成員城市，也是上海、杭州、南京三大都市圈的共同腹地或者交會(huì)地帶，地理優(yōu)勢(shì)顯著。

這個(gè)地級(jí)市日前因滬蘇湖鐵路開(kāi)工儀式而備受矚目。據(jù)了解，滬蘇湖鐵路建成后，該線路將串聯(lián)起上海、江蘇、浙江三地，并在湖州與商合杭鐵路銜接，連通安徽，將成為貫通長(zhǎng)三角東西區(qū)域的智能大動(dòng)脈。

可以預(yù)料，滬蘇湖鐵路的開(kāi)工，無(wú)疑將進(jìn)一步拉近湖州與上海、蘇州的物理距離和心理距離。

其實(shí)，湖州已經(jīng)嘗到依托長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的甜頭。湖州統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，湖州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，僅GDP而言，湖州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2278.4億元，同比增長(zhǎng)1.9%，排名與寧波并列全省第4位，比上半年上升1位，實(shí)現(xiàn)了“三季進(jìn)”的目標(biāo)。

滬蘇湖鐵路只是“軌道上的長(zhǎng)三角”中的一個(gè)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，包括商合杭高鐵、通滬鐵路等項(xiàng)目在內(nèi)，長(zhǎng)三角有10多個(gè)鐵路項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)通、開(kāi)工，整個(gè)區(qū)域全年鐵路投資計(jì)劃在800億元以上。

“軌道上的長(zhǎng)三角”只是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。自2019年12月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠色一體化發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體以及科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展等方面均步入建設(shè)加速期。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年三省一市共計(jì)劃實(shí)施一體化重大項(xiàng)目1390項(xiàng)，總投資達(dá)7.81萬(wàn)億元。

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，橫跨滬蘇浙三地。隨著2020年8月26日長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開(kāi)發(fā)者大會(huì)在上海開(kāi)幕，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)加速推進(jìn)。

公開(kāi)資料顯示，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先開(kāi)工的項(xiàng)目，包括投資100億元的華為技術(shù)有限公司研發(fā)總部?jī)?yōu)先開(kāi)展華為終端芯片、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)等業(yè)務(wù);投資50億元的永鼎智慧科技產(chǎn)業(yè)園，聚焦5G通信傳感芯片、5G模組研發(fā)和系統(tǒng)集成;總投資105億元的格科半導(dǎo)體項(xiàng)目，新建多條先進(jìn)工藝的12英寸晶圓生產(chǎn)線。

近日對(duì)外發(fā)布的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)同城化建設(shè)指引》，是國(guó)內(nèi)首個(gè)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)跨省域金融機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)性文件，此舉旨在落實(shí)“示范區(qū)金融16條”，積極推進(jìn)示范區(qū)金融機(jī)構(gòu)同城化建設(shè)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊攝

2020年，長(zhǎng)三角三省一市繼續(xù)集聚資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，助推一體化高質(zhì)量發(fā)展。

例如，上海啟動(dòng)建設(shè)張江科學(xué)城第二、三輪創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、上?？萍即髮W(xué)未來(lái)科學(xué)中心;江蘇啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)材料研究院、生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心;浙江啟動(dòng)建設(shè)浙江大學(xué)杭州國(guó)際科創(chuàng)中心、阿里巴巴達(dá)摩院南湖項(xiàng)目;安徽啟動(dòng)建設(shè)中科院（安徽）臨床研究醫(yī)院、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心大健康研究院等項(xiàng)目。

根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》可以預(yù)期，只要上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，定能發(fā)揮1+1+1+1>4的聚變效應(yīng)，形成一個(gè)動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

粵港澳大灣區(qū)：先行示范 打造開(kāi)放新高地

粵港澳大灣區(qū)是原珠三角城市群的升級(jí)版，國(guó)家定位粵港澳大灣區(qū)有4個(gè)核心城市，分別是廣州、深圳、香港和澳門(mén)。

2020年是全面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，深圳作為粵港澳大灣區(qū)4個(gè)核心城市之一，自去年8月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》之后，緊緊抓住“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)重大機(jī)遇，今年連續(xù)出臺(tái)多個(gè)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相關(guān)的文件，從政策層面開(kāi)足馬力，增強(qiáng)在大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能。

先是今年5月，深圳出臺(tái)了支持社會(huì)力量參與“雙區(qū)”建設(shè)的重磅文件——《關(guān)于大力支持社會(huì)力量參與粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，其中明確提到，鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持研究盡快取消深港、深澳手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。

6月，深圳市委大灣區(qū)辦正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深圳指引》（以下簡(jiǎn)稱“《指引》”），從國(guó)家戰(zhàn)略、核心引擎、社會(huì)參與三個(gè)層面，對(duì)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)階段的空間布局、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域以及深圳提供的政策支持等基本情況作了詳細(xì)介紹，以引導(dǎo)社會(huì)各界更好地了解、支持、參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

此次《指引》再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要性，提出：深圳堅(jiān)持以先行示范、市場(chǎng)主導(dǎo)、國(guó)際一流、共建共享為原則導(dǎo)向，在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、深化與國(guó)際及港澳專業(yè)服務(wù)合作等九大領(lǐng)域，大力支持社會(huì)力量參與“雙區(qū)”建設(shè)。

值得一提的是，當(dāng)前，新基建項(xiàng)目正在成為粵港澳大灣區(qū)各地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展引擎。在深圳，首批新基建項(xiàng)目共計(jì)95個(gè)，總投資4119億元，包括5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)施、智能交通等多個(gè)領(lǐng)域。其中，深圳5G基站累計(jì)建設(shè)數(shù)量超過(guò)4.6萬(wàn)個(gè)，已實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域5G獨(dú)立組網(wǎng)全覆蓋。

在廣州，廣州港正依托南沙港區(qū)四期工程建設(shè)5G智慧港口，采用物聯(lián)網(wǎng)感知、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，打造全港區(qū)作業(yè)自動(dòng)化模式。未來(lái)，南沙港區(qū)每年的集裝箱吞吐量有望超過(guò)2200萬(wàn)標(biāo)箱，成為泛珠三角經(jīng)濟(jì)腹地全面深度參與“一帶一路”的出海大通道。

在珠海，由中科院、廣東省、珠海市、珠海橫琴新區(qū)共同建設(shè)的橫琴先進(jìn)智能計(jì)算平臺(tái)項(xiàng)目正加速推進(jìn)，項(xiàng)目完全建成后，平臺(tái)算力有望達(dá)到116億億次/秒。

毫無(wú)疑問(wèn)，新基建進(jìn)一步夯實(shí)了粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

2020年為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的，不僅是上述提及的京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)。截至目前，我國(guó)共有19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，諸如成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等，都在助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)新騰飛。

在此基礎(chǔ)上，十四五規(guī)劃建議提出，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第24期）