沈知一

11月18日晚，全球智慧城市大會揭曉2020年度的世界智慧城市大獎（World Smart City Awards）：在全球350座申報城市和27座入圍城市當(dāng)中，上海脫穎而出，獲此大獎。

世界智慧城市大獎于2011年設(shè)立，旨在促進(jìn)城市的多樣性、包容性、平等、安全和協(xié)作等，從而提高每個城市居民的生活質(zhì)量。由于每年全球只能有一座城市獲得，該獎被譽為智慧城市行業(yè)領(lǐng)域的奧斯卡。之前獲得該獎項的有阿姆斯特丹、特拉維夫、紐約、迪拜、斯德哥爾摩等。

這也是中國的城市第一次獲得該獎項。近年來，上海高度重視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，在中國聯(lián)通、華為、電科數(shù)智等科技企業(yè)的協(xié)助下不斷完善智慧城市建設(shè)。

例如，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，上海率先成為“雙千兆寬帶第一城”，5G基站超過3.1萬個;城市服務(wù)方面，上?；谡?wù)云平臺打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，上海的“一網(wǎng)通辦”還入選了《2020聯(lián)合國全球城市電子政務(wù)經(jīng)典案例》;疫情暴發(fā)后，上海大力發(fā)展在線經(jīng)濟，今年1月-9月新一代信息技術(shù)產(chǎn)值逆勢增長8.4%。

表1：中國主要城市GDP近六年情況

單位：億元人民幣。注：武漢GDP為測算，具體數(shù)據(jù)請以國家統(tǒng)計局發(fā)布為準(zhǔn)。資料來源：國家統(tǒng)計局、各城市統(tǒng)計局。制表：楊賽、張玲

不過，中國不只有上海，越來越多城市在居民幸福感、創(chuàng)新發(fā)展和治理等方面取得長足進(jìn)步，在全球的表現(xiàn)越來越突出。

知名管理咨詢公司科爾尼從2008年開始跟蹤、評估全球各國城市的綜合發(fā)展情況。從科爾尼歷年頒布的《科爾尼全球城市指數(shù)》可以看出，雖然美國多個城市整體排名依舊靠前，但中國和中東地區(qū)的一些城市正快速追趕歐洲與北美城市。

例如，2020年度的《科爾尼全球城市指數(shù)》顯示，北京首次超越中國香港，與紐約、倫敦、巴黎和東京一起，成為科爾尼全球綜合城市排名前五的城市，上海、深圳、廣州、武漢、重慶、西安等城市的排名也有顯著提升。

即便沒有這些獎項和排名，人們也能切身感受到一些中國城市在便捷與智慧化方面正趕超許多外國城市。多位行業(yè)人士認(rèn)為，上述趨勢固然與中國作為世界第二大經(jīng)濟體的身份相符，也跟中國在智慧城市建設(shè)上長期投入不斷探索息息相關(guān)。

智慧城市概念首次出現(xiàn)在公眾視野，源自IBM 2008年提出的智慧地球理念，其核心是感知化、互聯(lián)化和智能化。但智慧城市的愿景雖然美好，如何落地一直是一個艱巨挑戰(zhàn)，因為這一領(lǐng)域并沒有成功案例可借鑒，無論是中國還是外國都摸著石頭過河，踩過了無數(shù)坑，也不乏失敗案例。

回顧中國智慧城市建設(shè)12年的歷史，建設(shè)者們經(jīng)歷過茫然跟風(fēng)亦步亦趨的初級階段，也一直面臨著投資混亂與低效的指責(zé)。

但不可否認(rèn)的是，在茫然、混亂與泡沫中，中國智慧城市的建設(shè)者們變得越來越有主見和務(wù)實，越來越有自己的創(chuàng)新，這體現(xiàn)在他們正從頂層設(shè)計、機制改革、業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)生態(tài)培養(yǎng)、商業(yè)模式等多維度入手去推動智慧城市建設(shè)，智慧城市也越來越有望走出中國特色。

未來，中國智慧城市建設(shè)熱情有增無減。根據(jù)國際市場調(diào)研公司IDC的預(yù)測：盡管有疫情干擾，2020年中國智慧城市支出規(guī)模將達(dá)到259億美元，為僅次于美國的支出第二大的國家，約占中國（含香港與臺灣）今年整體IT支出的8%。IDC還預(yù)計，到2024年中國智慧城市支出規(guī)模將超過450億美元。

熱錢涌動之下，中國智慧城市的建設(shè)將走向何方？它會如何重塑城市的面貌？又將如何撬動各地數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)？

通向全面的智慧

“未來已來，只是分布不均”——這是美國知名科幻小說家威廉·吉布森（William Gibson）的一句名言，這句名言也十分適用于智慧城市領(lǐng)域。

今天的城市雖然比過去更智慧，但人們感受到的智慧往往是點狀的、片面的，感受不太分明的。這主要是因為目前智慧城市建設(shè)大多是局部的、人們通常只是選取一些典型場景進(jìn)行嘗試，可以說目前我們還只處于智慧城市1.0階段。

如何讓智慧分步更加均勻和全面，讓人們感受到智慧無處不在，正是智慧城市建設(shè)者們接下來努力的目標(biāo)，而該目標(biāo)將促使未來的智慧城市建設(shè)發(fā)生顯著改變。

首先，人們將會看到，越來越多的地方政府將智慧城市建設(shè)真正樹為“一把手”工程。

智慧城市雖然因科技而生，但它首先是個管理問題。因為城市數(shù)字化是一個高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所覆蓋的機構(gòu)和業(yè)務(wù)十分龐雜，數(shù)據(jù)需要橫向打通，業(yè)務(wù)流程也可能再造，機構(gòu)部門之間的權(quán)責(zé)利會重新調(diào)整，因此，建設(shè)智慧城市在管理側(cè)一定要上升為“一把手”工程，才可能推動智慧城市的落地。

一些城市已經(jīng)這么做了。例如，上海成立了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記李強、市長龔正任組長。據(jù)悉，上海新的目標(biāo)是，到2022年將上海建設(shè)成為全球新型智慧城市的排頭兵、國際數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

又例如，中國東部某市智慧城市項目一位處級負(fù)責(zé)人告訴筆者，每天打開工作平臺，就能看到該市各機關(guān)數(shù)字政務(wù)項目實施進(jìn)度排名，沒完成進(jìn)度的被掛在最顯眼處，所有人都能看見，每月還會舉辦專項會議，向副市長或市長匯報情況。

其次，新型智慧城市需要引入更先進(jìn)的頂層設(shè)計。

頂層設(shè)計不是一個新名詞，但過去常見的做法是，地方政府或企業(yè)花個幾十萬委托一個設(shè)計院或集成商做設(shè)計，但最終拿到的方案價值往往有限，導(dǎo)致一些項目從一開始就注定難以成功。

這是因為，城市是一個復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，需要多領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊配合，對城市進(jìn)行全面診斷后才能做出好的頂層設(shè)計。這對設(shè)計團(tuán)隊要求很高，不僅要對城市未來發(fā)展理念及模式有深刻認(rèn)識，同時還要有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

表3：2020中國31省（區(qū)，市）數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)劣勢情況

資料來源：賽迪顧問2020.09

珠海聯(lián)合創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)鯤鵬計算生態(tài)應(yīng)用及解決方案的重要孵化平臺，將以辦公軟硬件為突破口，兼顧其他數(shù)字化領(lǐng)域發(fā)展，推動珠海數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

珠海華發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理李光寧表示，希望與華為聯(lián)手將該創(chuàng)新中心打造成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的發(fā)展標(biāo)桿，為鞏固提升珠海乃至大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢提供有力支持。

12月初，華為與廣州南沙區(qū)簽署合作協(xié)議，雙方將共建華為（南沙）人工智能創(chuàng)新中心，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。和珠海創(chuàng)新中心一樣，華為（南沙）人工智能創(chuàng)新中心也不僅滿足于服務(wù)當(dāng)?shù)兀敲嫦蛘麄€粵港澳大灣區(qū)。

歷史經(jīng)驗證明，很多城市的崛起都因為抓住了一個新興產(chǎn)業(yè)，例如曼徹斯特和利物浦抓住了紡織業(yè)，紐約抓住了金融業(yè)，舊金山抓住了信息產(chǎn)業(yè)等，從而成為世界名城。今天，中國各城市也都在積極捕捉5G、云計算、AI等新興技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)機會，一旦抓住了這些機會，即便不成為全球性的某新興產(chǎn)業(yè)中心，也能成為一方區(qū)域的領(lǐng)頭羊。

目前各地政府常見的做法是，借力華為等龍頭科技企業(yè)提供5G、云計算、AI等技術(shù)服務(wù)，通過建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，不僅發(fā)揮創(chuàng)新作用，也能產(chǎn)生虹吸作用，帶動招商引資、吸引人才進(jìn)駐，從而撬動當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟。

多位行業(yè)人士認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，未來不僅是城市與城市之間競爭，而是一個個經(jīng)濟區(qū)域圈之間的競爭。普遍認(rèn)為，中國目前初步形成了京津冀、珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈五大經(jīng)濟圈。

賽迪研究院《2020中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》報告佐證了這一點。該報告顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)平均值為29.6，其中廣東、北京、江蘇等10個省（市）指數(shù)值高于平均水平。廣東以65.3的指數(shù)值穩(wěn)居全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平TOP1。

從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)來看，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已具備區(qū)域聚集特征。京津冀、長三角、珠三角成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域核心。這一方面是由于三地經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢顯著，可以為數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充分的人才、資金等資源保障;另一方面三地扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也為數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展提供了廣闊的空間。

賽迪研究院認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)具有跨越地理特征的優(yōu)勢，未來，隨著新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和普及，數(shù)字經(jīng)濟將會進(jìn)一步突破地理條件限制，逐漸改變中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式和資源配置方式，為縮小東西部差距注入新動能。

國際咨詢公司IDC也認(rèn)為，中國區(qū)域經(jīng)濟會進(jìn)一步形成自有的特色和模式，預(yù)計在未來幾年中會日漸突出，重塑整個中國數(shù)字經(jīng)濟市場格局。

IDC中國高級研究經(jīng)理肖宏亮公開建議，科技公司根據(jù)各省預(yù)計主要經(jīng)濟帶區(qū)域IT發(fā)展特征，開發(fā)適應(yīng)區(qū)域市場需求的產(chǎn)品和營銷策略，獲得競爭優(yōu)勢，同時也促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。

隨著新基建的東風(fēng)吹起，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院教授、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱認(rèn)為，新基建決定城市發(fā)展競爭力，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

城市管理者們關(guān)心的是，如何成為所在經(jīng)濟圈的龍頭城市？建設(shè)新型智慧城市、抓住新興數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)無疑將成為他們共同的回答。