黃祖輝，蔡日旋，崔柳，傅琳琳

(1.浙江大學(xué) 中國農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 杭州 310058； 2.湖州師范學(xué)院“兩山”理念研究院，浙江 湖州 313000；3.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

2020年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)十五周年。十五年來，“兩山”理念不僅深入人心，而且已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的思想統(tǒng)領(lǐng)和行動指南。為了深入認(rèn)識和深化踐行“兩山”理念，本文首先闡釋了習(xí)書記“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵、三大精髓及其時代意義。其次，以浙江省為例，闡明其踐行“兩山”理念的行動軌跡、發(fā)展模式與最新進(jìn)展。最后，從進(jìn)一步深化“兩山”理念認(rèn)識，把握“兩山”發(fā)展思路；進(jìn)一步拓寬“兩山”發(fā)展視野，做大“綠水青山”經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化制度，激活綠色發(fā)展新動能的角度，對新時代深化“兩山”理念的踐行進(jìn)行深入探討。

1 習(xí)書記的“兩山”理念與精髓

1.1 “兩山”理念的提出與深化

“兩山”理念，即2005年8月15日時任浙江省委書記習(xí)近平在考察浙江安吉余村時提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷[1]。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記在闡述“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的同時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”[2]。“兩山”理念的形成與習(xí)書記長期在地方工作的經(jīng)歷和實(shí)踐探索密不可分，從陜西的梁家河到河北的正定，又從福建到浙江一直到上海，整整38年的歷程，在中國的西部、中部和東部的山川平原大地上都留下了習(xí)書記的足跡。這種多區(qū)域、多層級，并且跨越不同發(fā)展時代的基層與地方工作的歷練與實(shí)踐探索，是習(xí)書記萌發(fā)并且形成“兩山”理念的重要源泉。

2020年3月29日至4月1日，習(xí)書記在浙江考察時再次去了安吉余村，充分肯定了安吉的發(fā)展道路，指出“路子選對了就要堅(jiān)持走下去”[3]。并且再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”[4]。這一論述深刻闡明了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展是互為依存、相互統(tǒng)一的關(guān)系。充分表明，善待生態(tài)、敬畏生態(tài)、保護(hù)生態(tài)，實(shí)質(zhì)上就是善待和保護(hù)人類本身，是綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之必須，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的必由之路。十五年來，“兩山”理念已被寫入黨章，已成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！皟缮健崩砟畈粌H體現(xiàn)生態(tài)文明與生態(tài)優(yōu)先的思想，而且也體現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信念，是新時代中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的行動統(tǒng)領(lǐng)[5-6]。“兩山”理念本質(zhì)上還涵蓋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩山”理念就是堅(jiān)持新發(fā)展理念。

1.2 “兩山”理念的內(nèi)涵與精髓

習(xí)書記的“兩山”理念博大精深，具有豐富的內(nèi)涵。“綠水青山”并不單純是指山水資源，還包括冰天雪地、海浪沙灘、藍(lán)天碧云、清新空氣、適宜氣候等自然生態(tài)范疇，是對優(yōu)良自然生態(tài)資源的形象概括。而“金山銀山”不僅是指“綠水青山”本身的價值，更指“綠水青山”轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)與社會的價值。習(xí)書記的“兩山”理念，體現(xiàn)三個相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)內(nèi)涵，一是強(qiáng)調(diào)作為“金山銀山”的自然生態(tài)重要性；二是揭示保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是蘊(yùn)含了生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的可行性與必要性，這為具有資源生態(tài)優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展指明了方向。如果將“兩山”理念的內(nèi)涵作進(jìn)一步的拓展與引申，那么可以認(rèn)為，不僅優(yōu)良的自然生態(tài)，而且悠久的人文生態(tài)也是“金山銀山”，也可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

習(xí)書記的“兩山”理念還可以抽象為三大思維，這是“兩山”理念的精髓。一是底線思維。也就是生態(tài)環(huán)境不能作為發(fā)展的代價，尤其在溫飽問題已經(jīng)解決的發(fā)展階段，絕不能以犧牲環(huán)境來謀求發(fā)展。二是發(fā)展思維。底線思維并不排斥發(fā)展，而是追求高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境本身就是財(cái)富，是“金山銀山”，是綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的源泉。在美好生活已成為廣大民眾普遍追求的新階段，堅(jiān)持底線思維就是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。三是轉(zhuǎn)化思維。“兩山”理念內(nèi)涵了轉(zhuǎn)化思維。正如習(xí)書記曾經(jīng)指出的，要使“綠水青山”成為“金山銀山”，關(guān)鍵是要做好“轉(zhuǎn)化”這篇文章，也就是做好將資源生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢這篇文章，使“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

為了讓廣大干部群眾更好認(rèn)識和把握“兩山”理念，習(xí)書記還結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，闡述人們對“綠水青山”和“金山銀山”相互關(guān)系認(rèn)識的三個階段變化。大體是，在溫飽問題還沒有解決的第一個階段，人們往往會用“綠水青山”去換“金山銀山”，也就是為了生存會犧牲環(huán)境。到了溫飽問題解決后的第二個階段，人們的認(rèn)識會轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫熬G水青山”，又要“金山銀山”，此時處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系就尤為重要。而到了小康社會和生活富裕的第三個階段，越來越多的人會認(rèn)為“綠水青山”本身就是“金山銀山”。習(xí)書記有關(guān)人類對生態(tài)及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識變化的三階段闡述，既辯證又通俗地揭示了人類社會發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的演變特征與規(guī)律。在第一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免會以環(huán)境犧牲為代價；到了第二階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不宜再以環(huán)境犧牲為代價，必須處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；到了第三階段，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上是相互統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益是相互融合的。當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，總體上已處在第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)變過程中，其中相對發(fā)達(dá)的地區(qū)已進(jìn)入第三階段，因此，“兩山”理念對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有普遍的統(tǒng)領(lǐng)性、適用性和極其重要的踐行價值。

2 “兩山”理念的浙江踐行與發(fā)展

2.1 浙江踐行“兩山”理念的行動軌跡

浙江是習(xí)書記“兩山”理念的發(fā)源地，“兩山”理念為浙江走什么樣的發(fā)展路子、追求什么樣的發(fā)展明確了方向。十五年來，浙江始終堅(jiān)持“兩山”理念不動搖，踐行“兩山”理念重實(shí)效。從“千村示范、萬村整治”到“高效生態(tài)、綠色發(fā)展”；從“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗經(jīng)濟(jì)”；從“綠色浙江”到“詩畫浙江”；從實(shí)施“811”環(huán)境整治行動和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計(jì)劃”到實(shí)施轉(zhuǎn)型升級“組合拳”(“三改一拆”、“五水共治”、全域土地整治)；從2014年湖州成為“全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)”，到杭州、湖州、麗水入選“第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，再到2020年浙江成為全國首個生態(tài)省，無不體現(xiàn)浙江對“兩山”理念的堅(jiān)定踐行和共識所在。浙江踐行“兩山”理念的行動軌跡表明，浙江干部群眾對“兩山”關(guān)系的認(rèn)識和把握，總體上已到了習(xí)書記所說的“第三階段”。

2.2 浙江踐行“兩山”理念的三種模式

十五年來，浙江在踐行“兩山”理念的過程中，逐步探索并形成了三種各具特色的綠色發(fā)展模式。一是城鄉(xiāng)融合的綠色提升模式；二是優(yōu)勢后發(fā)的綠色跨越模式；三是治理倒逼的綠色重振模式。城鄉(xiāng)融合的綠色提升模式主要集中在杭嘉湖和寧紹地區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對好，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合程度高，創(chuàng)新發(fā)展能力比較強(qiáng)，這些年綠色發(fā)展呈現(xiàn)了量質(zhì)提升的良好勢頭。優(yōu)勢后發(fā)的綠色跨越模式集中體現(xiàn)在浙江西南的麗水、衢州地區(qū)。這些地區(qū)是浙江丘陵與山區(qū)的代表性地區(qū)，也是浙江傳統(tǒng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是這些地區(qū)資源生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，森林覆蓋率高，過去生存性的生態(tài)環(huán)境破壞，隨著溫飽問題的解決和大量勞動力外出務(wù)工，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)很快，加之基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這些年生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢凸顯，呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的綠色跨越發(fā)展態(tài)勢。治理倒逼的綠色重振模式主要集中在浙江金華、臺州、溫州等鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。改革開放以來，這些地區(qū)個私民營經(jīng)濟(jì)相對活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對粗放，以相對低端化的勞動密集型加工制造業(yè)為主，并且生態(tài)環(huán)境損傷比較明顯。在踐行“兩山”理念，推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，浙江省對類似產(chǎn)業(yè)動大手術(shù)，以壯士斷腕式的力度，高強(qiáng)度實(shí)施環(huán)境整治，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，取得了顯著效果，這些年來，這些地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)綠色再現(xiàn)和重振的發(fā)展勢頭。

2.3 浙江踐行“兩山”理念的發(fā)展格局

在“兩山”理念的踐行發(fā)展中，浙江根據(jù)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源稟賦多樣性的特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，正在逐步形成全域綠色發(fā)展的新格局。一是以省會城市杭州為核心的中心區(qū)塊，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市和豐富旅游資源高度融合的獨(dú)特優(yōu)勢，致力打造世界級水平的長三角“兩山”經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和浙江綠色發(fā)展的龍頭。二是以麗水、衢州、金華為核心的浙西南丘陵山區(qū)，充分發(fā)揮自然生態(tài)資源稟賦豐裕的獨(dú)特優(yōu)勢，潛心打造集高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游養(yǎng)生、田園生態(tài)城鎮(zhèn)為一體的長三角丘陵山區(qū)綠色發(fā)展勝地和國內(nèi)同類地區(qū)的示范區(qū)。三是以寧波、舟山、溫州、臺州為核心的浙江沿海地區(qū)，充分發(fā)揮陸海相連的資源環(huán)境優(yōu)勢和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，著力打造具有“陸海發(fā)展聯(lián)動、一二三產(chǎn)聯(lián)動、轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動”特色的我國東部沿海綠色發(fā)展長廊。四是以嘉興、湖州、紹興為代表的水網(wǎng)平原地區(qū)，充分發(fā)揮江南山水相依、魚米之鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融洽的特色優(yōu)勢，同時緊密連接和依托上海和杭州，是長三角一體化發(fā)展的核心區(qū)塊，全力打造具有典型江南景觀與文化傳統(tǒng)、城鄉(xiāng)高度融合的我國江南水網(wǎng)平原地帶綠色發(fā)展區(qū)塊和美麗鄉(xiāng)村升級版。

2.4 浙江踐行“兩山”理念的升級版

2017年6月，浙江省第十四次黨代會進(jìn)一步提出，要將整個浙江作為“大花園”來建設(shè)，使浙江山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰。推出了推進(jìn)全域有機(jī)更新，打造“千萬工程”升級版，建設(shè)詩畫浙江“大花園”的戰(zhàn)略決策部署，讓習(xí)書記的“兩山”理念和生態(tài)文明思想在浙江大地生根開花[7]。建設(shè)詩畫浙江“大花園”的目的，就是要全方位實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，讓綠色經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，讓綠色發(fā)展成為浙江全省人民的自覺行動，讓浙江的綠色發(fā)展成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要窗口。詩畫浙江“大花園”建設(shè)將充分體現(xiàn)“五個高”。一是高質(zhì)量建設(shè)“詩畫浙江”。具體體現(xiàn)為“四個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持保護(hù)為先；堅(jiān)持攻堅(jiān)為重；堅(jiān)持美麗為基；堅(jiān)持文化為魂。二是高水平發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。具體體現(xiàn)為“四個一批”，即打造一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺；培育一批生態(tài)龍頭企業(yè)；建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；提升一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品品牌。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域旅游。重點(diǎn)是依托山水資源，發(fā)掘人文資源，打造以水為紐帶的四條黃金旅游線路和以山為依托的十大名山公園。四是高起點(diǎn)打造現(xiàn)代交通。包括加快建設(shè)大型國際客運(yùn)樞紐；加快建設(shè)2萬km美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊；加快建設(shè)1萬km騎行綠道網(wǎng)。五是高品質(zhì)創(chuàng)造美好生活。主要體現(xiàn)為“五個養(yǎng)”。即做到青山碧?！梆B(yǎng)眼”；藍(lán)天清風(fēng)“養(yǎng)肺”；凈水美食“養(yǎng)胃”；崇文尚學(xué)“養(yǎng)腦”；詩意棲居“養(yǎng)心”。

3 新時代深化“兩山”理念踐行

當(dāng)前，我國正在從實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)走向繼續(xù)實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新時代，要實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興和現(xiàn)代化的第二個百年奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國特色的社會主義道路，必須深化改革開放，解決發(fā)展不平衡不充分問題，必須深入踐行習(xí)書記的“兩山”理念，把中國的綠水青山做得更美，金山銀山做得更大，以滿足十四億中國人民日益增長的美好生活需要。

3.1 進(jìn)一步深化“兩山”理念認(rèn)識，把握“兩山”發(fā)展思路

“兩山”理念博大精深，需要在踐行中不斷深化認(rèn)識，以科學(xué)把握“兩山”理念的踐行與發(fā)展思路。重點(diǎn)是把握四條發(fā)展思路。一是把握底線思維與發(fā)展思維相統(tǒng)一的“兩山”發(fā)展思路。“兩山”理念是底線思維與發(fā)展思維的統(tǒng)一。一方面，不堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)的底線思維，“綠水青山”就難以永續(xù)化，“金山銀山”就會失去本源；另一方面，如果生態(tài)環(huán)境只養(yǎng)護(hù)不轉(zhuǎn)化，“綠水青山”也難以成為具有經(jīng)濟(jì)意義和市場價值的“金山銀山”。因此，必須對生態(tài)環(huán)境既養(yǎng)護(hù)又轉(zhuǎn)化，也就是既堅(jiān)守底線思維，又堅(jiān)持發(fā)展思維，才能實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的愿望。二是把握自然生態(tài)與人文生態(tài)相交融的“兩山”發(fā)展思路。從廣義生態(tài)看，人類社會不僅存在自然生態(tài)，而且存在人文生態(tài)。人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是自然生態(tài)，精神基礎(chǔ)則是人文生態(tài)。中國具有五千年悠久文明史，既有文化傳承價值，又有現(xiàn)實(shí)需求價值，是百姓日益增長的美好生活需要的重要組成部分。因此，在踐行“兩山”理念實(shí)踐中，要將中國悠久和優(yōu)秀的人文生態(tài)納入“綠水青山”范疇，既做好保護(hù)和傳承文章，又做好轉(zhuǎn)化和弘揚(yáng)文章，使自然生態(tài)和人文生態(tài)相交融、共轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生“金山銀山”的疊加效應(yīng)。三是把握政府主導(dǎo)、市場運(yùn)行、社會參與相協(xié)調(diào)的“兩山”發(fā)展思路。堅(jiān)持和踐行“兩山”理念的根本目的是推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展，這一過程涉及具有公共意義的生態(tài)文明行為制度和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)制度的安排與資源投入，政府主導(dǎo)具有必然性和合理性，但在生態(tài)文明和綠色發(fā)展的推進(jìn)中，單純依靠政府主導(dǎo)是不夠的，還必須充分發(fā)揮市場運(yùn)行和社會參與在“兩山”轉(zhuǎn)化、資源配置以及“兩山”共創(chuàng)、共建、共治、共享中的作用，形成“政府有為、市場有效、社會參與”相協(xié)調(diào)的“兩山”發(fā)展治理體系。四是把握生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合的“兩山”發(fā)展思路。建立在“綠水青山”基礎(chǔ)上的“金山銀山”，其載體必定是綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要做大、做優(yōu)、做強(qiáng)這類產(chǎn)業(yè)，不能局限于資源生態(tài)本身，必須著眼于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)。首先從當(dāng)?shù)亍熬G水青山”的特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。其次是在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的同時重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，也就是注重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能挖掘，既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，又體現(xiàn)功能多樣和業(yè)態(tài)多樣。再次是形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，使美麗鄉(xiāng)村成為美麗經(jīng)濟(jì)，美麗經(jīng)濟(jì)拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。

3.2 進(jìn)一步拓寬“兩山”發(fā)展視野，做大“綠水青山”經(jīng)濟(jì)

一是做好“綠水青山”轉(zhuǎn)化文章。要使“綠水青山”成為“金山銀山”，一方面要立足“綠水青山”這一資源本底，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的理念，做好直接轉(zhuǎn)化這篇文章，另一方面，要跳出“綠水青山”資源與空間的局限，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理念，發(fā)揮“綠水青山”溢出效應(yīng)與帶動效應(yīng)，做好間接轉(zhuǎn)化這篇文章，做大“綠水青山”業(yè)態(tài)，做優(yōu)、做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)，使“綠水青山”產(chǎn)生更大、更好、更優(yōu)的“金山銀山”效應(yīng)。要拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的路徑，既要重視政府購買生態(tài)養(yǎng)護(hù)與服務(wù)的轉(zhuǎn)化路徑，又要重視市場交易生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)化路徑，還要重視社會參與的轉(zhuǎn)化路徑，如建立生態(tài)基金和鼓勵自愿支付綠色消費(fèi)等。二是發(fā)展“綠水青山”兩類產(chǎn)業(yè)。一類是“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)內(nèi)生于“綠水青山”，是以“綠水青山”為本底的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。另一類是“綠水青山”的外生性產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)外生于“綠水青山”，但與“綠水青山”是緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)的服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和田園生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展等。要做大做強(qiáng)“綠水青山”業(yè)態(tài)，發(fā)展“綠水青山”外生性產(chǎn)業(yè)極為重要。三是活化“綠水青山”經(jīng)營理念。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是活化“綠水青山”經(jīng)營的一種理念?！熬G水青山”難以移動，將“綠水青山”從“產(chǎn)地”市場轉(zhuǎn)變?yōu)椤颁N地”市場，也是一種“綠水青山”的經(jīng)營理念。通過生態(tài)認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證、碳匯交易等制度轉(zhuǎn)化“綠水青山”價值，又是一種“綠水青山”的經(jīng)營理念。此外，將生態(tài)化、綠色化與品牌化相結(jié)合，提升“綠水青山”附加值以及倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，都是活化“綠水青山”的經(jīng)營理念[8]。

3.3 進(jìn)一步創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化制度，激活綠色發(fā)展新動能

一是創(chuàng)新“綠水青山”養(yǎng)護(hù)制度。要建立補(bǔ)償養(yǎng)護(hù)、規(guī)制養(yǎng)護(hù)、賦權(quán)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)護(hù)制度。補(bǔ)償養(yǎng)護(hù)以政府或社會購買生態(tài)服務(wù)為主，重點(diǎn)是建立多元化、多渠道、差異化的資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)與補(bǔ)償制度，創(chuàng)新政府資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц斗绞?，增?qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持型、技術(shù)支持型和人才培訓(xùn)型的轉(zhuǎn)移支付。同時，高度重視社會組織和個人在資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)償體系中的作用，如建立生態(tài)基金，將籌集的資金用于各類資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)償或綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的支持。規(guī)制養(yǎng)護(hù)側(cè)重于生態(tài)法治體系完善，賦權(quán)養(yǎng)護(hù)是通過生態(tài)管理權(quán)與使用權(quán)的賦權(quán)，以使受權(quán)主體產(chǎn)生生態(tài)管護(hù)行為的激勵。二是創(chuàng)新“綠水青山”產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地和林權(quán)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索集體和農(nóng)民混合所有的產(chǎn)權(quán)改革思路。同時，推進(jìn)其他資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度的改革，如“三變”改革，股份合作改革等。對于那些難以或不宜確權(quán)到人或戶的“綠水青山”資源，可探索分權(quán)化和地方化的改革思路，將資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)或配額，確權(quán)到相應(yīng)的地方或地方聯(lián)盟，同時，建立和完善相關(guān)資源生態(tài)的規(guī)章制度，既防止對資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體的侵權(quán)行為，又避免產(chǎn)權(quán)擁有者和使用者對資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)濫用所導(dǎo)致的負(fù)外部性。三是創(chuàng)新“綠水青山”交易制度。市場交易制度是“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的最重要的制度。在解決資源權(quán)屬和權(quán)能的基礎(chǔ)上，亟須建立資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)配額的市場交易體系與制度。要在建立和完善各類土地(農(nóng)地、林地、草地、山地)產(chǎn)權(quán)市場交易體系的同時，探索建立其他資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易體系和市場，如水權(quán)交易體系和市場；碳匯交易體系和市場；森林覆蓋率配額交易體系和市場；生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證體系和標(biāo)志產(chǎn)品交易體系與市場。四是創(chuàng)新綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)建立與完善多維度的綠色發(fā)展激勵與約束引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問責(zé)制度。將生態(tài)環(huán)境治理約束、企業(yè)進(jìn)入門檻約束、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級約束、社會消費(fèi)行為約束以及綠色發(fā)展考核約束這五個方面的約束制度化，形成多方位約束合力與綠色發(fā)展激勵相兼容的體制機(jī)制，營造“綠水青山”持續(xù)高效轉(zhuǎn)化與綠色發(fā)展的良好環(huán)境，以促成企業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，追求綠色發(fā)展；政府評價導(dǎo)向轉(zhuǎn)換，致力綠色導(dǎo)向；民眾消費(fèi)行為轉(zhuǎn)換，崇尚綠色消費(fèi)。五是創(chuàng)新綠色發(fā)展共享機(jī)制。“兩山”理念也是共享發(fā)展的理念。因此，不僅要引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)、社會團(tuán)體和廣大民眾積極融入“綠水青山”轉(zhuǎn)化與綠色發(fā)展的進(jìn)程，而且還要建立“綠水青山”轉(zhuǎn)化與綠色發(fā)展的“共創(chuàng)、共享、共富”相融機(jī)制，使“綠水青山”轉(zhuǎn)化成綠色發(fā)展的“金山銀山”能為普通民眾共享，尤其是能為“綠水青山”區(qū)域的普通民眾共享。為此，在“綠水青山”轉(zhuǎn)化與綠色發(fā)展的過程中，應(yīng)重視資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度與管理制度以及相關(guān)政策設(shè)計(jì)的益貧性和公平性，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化、股份合作化改革。要用好政府產(chǎn)業(yè)政策和公共政策的杠桿，促使綠色發(fā)展對普通民眾具有包容性。要引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民合作組織帶動小農(nóng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶、貧困群體與綠色發(fā)展的有機(jī)銜接和共富發(fā)展。