楊婧(北京石油化工學(xué)院，北京 102617)

0 引言

我國目前的安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，事故數(shù)量和死亡人數(shù)都有所下降，但安全生產(chǎn)形勢依舊是嚴(yán)峻的。特別是?；返墓芾?，一旦發(fā)生就是重特大事故，社會影響惡劣，例如8·12 天津濱海新區(qū)發(fā)生特重大爆燃事故、11·22 青島輸油管線爆炸事故、11·28 河北盛華氯乙烯氣柜泄露爆燃事故等等。自2019 年來仍陸續(xù)發(fā)生了很多起重特大事故，引發(fā)了很不好的社會影響。例如江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故(78 人死亡，受傷500+)、7·19 義馬氣化廠爆炸事故(15 人死亡，15 人重傷)、山東濟南齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”著火中毒事故(死亡10 人)、江蘇如皋雙馬化工有限公司“4·16”爆燃事故等等。

1 ?；饭芾憩F(xiàn)狀

1.1 企業(yè)選址問題

1.1.1 居民區(qū)包圍化工廠

伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長，目前很多企業(yè)面臨著選址難題。例如11·22 青島輸油管道爆炸事故，該企業(yè)剛建立時附近是空地，與居民區(qū)的距離能達到安全要求，但隨著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，出現(xiàn)了化工園被居民區(qū)包圍的情況，事故發(fā)生區(qū)域中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、油氣管道、居民區(qū)以及學(xué)校之間的距離較近。據(jù)土地利用規(guī)劃顯示，工業(yè)用地與二類居住用地相鄰近，不符合相關(guān)規(guī)定。且這樣的情況在我國不是個例，據(jù)中石化排查顯示，中石化管道被占壓或安全距離不夠的有1100 處，這些都違反《石油天然氣管道保護法》。許多煉化廠與居民區(qū)地距離也不符合有關(guān)規(guī)定，若嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，則有約62 萬人需要搬遷[1]。但是企業(yè)搬遷所需要的費用非常昂貴，大企業(yè)的搬遷動輒需要上千億，很多企業(yè)難以負擔(dān)。

1.1.2 化工園的管理問題

?；菲髽I(yè)的選址在如今的大趨勢下更多地選擇在了化工園中，所以化工園的安全管理尤為重要，因為一旦其中一家企業(yè)發(fā)生事故很可能導(dǎo)致同一化工園的不同企業(yè)也發(fā)生連帶的事故，形成連鎖反應(yīng)。波及的人員多，范圍廣，易發(fā)生后續(xù)傷害。但如今化工園往往會出現(xiàn)難以管理園區(qū)企業(yè)的現(xiàn)象，因此很多化工園的管理相當(dāng)不規(guī)范，安全間距達不到要求，物品擺放等存在著重大隱患。究其原因是化工園在安全管理上的權(quán)責(zé)不匹配。當(dāng)事故發(fā)生時，化工園的負責(zé)人要受到相應(yīng)的處罰但是法律法規(guī)并沒有明確他們的義務(wù)以及給予他們相應(yīng)的權(quán)力，這就導(dǎo)致了安全管理人員想管但管不了的現(xiàn)狀[2]。

1.2 職責(zé)不清、劃分不明

目前一些部門之間存留著職責(zé)不清、工作范圍劃分不明的現(xiàn)象。例如，液化石油氣的零售經(jīng)營店，石油氣作為燃料出售的由城管執(zhí)法部門許可經(jīng)營以及監(jiān)督管理，而如果作為工業(yè)生產(chǎn)原料出售則由安全監(jiān)管部門(現(xiàn)應(yīng)急管理部)作為危化品進行安全許可和監(jiān)督管理。但是往往液化石油氣的銷售者很難界定這是屬于那一類的，若兩個部門同時監(jiān)管這其中就存在著部門的職能重合，若兩個部門都不認(rèn)可這屬于自己的工作范疇則是監(jiān)管的缺失。且在安監(jiān)、三防、森林防火等部門合并成為了應(yīng)急管理部之后，現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)程等也不適用了，需要及時更改，重新明確各個部門的職責(zé)。在?；返陌踩C合管理工作中，存在著各個部門都不認(rèn)為這是自己的工作的情況，最后往往都是由應(yīng)急管理部負責(zé)，達不到一個綜合治理的狀態(tài)，沒有發(fā)揮整個組織的最優(yōu)力量。生產(chǎn)的不同位置有可能存在管理的缺失，例如對企業(yè)管道的監(jiān)管是很難做到位的，企業(yè)本身在管道管理方面也存在較多的缺失。不僅僅是各個部分環(huán)節(jié)之間，不同省市之間也需要做到無縫監(jiān)管。

1.3 地方政府保護問題

有些地方的企業(yè)是當(dāng)?shù)卣斦杖氲闹匾獊碓?，因此一些政府對于其中的安全問題也是睜一只眼閉一只眼，只對安全隱患提出整改的意見，并不能強硬地要求其停業(yè)整頓，使這些企業(yè)有空可鉆，安全管理不到位。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，究其根本原因是事故發(fā)生后對事故責(zé)任的嚴(yán)格追究，使得很多地方政府官員不敢繼續(xù)存有僥幸心理忽視安全工作。地方政府保護主義主要還存在在一些較為不發(fā)達的地區(qū)，他們對安全管理的重視程度不高。

1.4 責(zé)任追究機制存在問題，監(jiān)管人員素質(zhì)良莠不齊

目前大部分處于基層的安全管理人員不是學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的，不具備相關(guān)的化工知識體系，對化工流程本質(zhì)情況的掌握程度不高，對于企業(yè)的一些安全問題不能提出長遠有效的意見。出現(xiàn)了某些安全檢查流于形式的現(xiàn)狀，監(jiān)管人員更多的停留在了為企業(yè)找隱患的層面，且不同監(jiān)管部門之前可能會發(fā)生重復(fù)檢查的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率不高，無法給企業(yè)提供真正有用的長遠發(fā)展的計策，不能真正促進安全生產(chǎn)的發(fā)展，也不利于事故隱患的根除。監(jiān)管人員一旦有未發(fā)現(xiàn)的隱患，若此后發(fā)生事故往往要承擔(dān)巨大的責(zé)任，也就是說現(xiàn)在的責(zé)任追究機制存在一定問題，安全監(jiān)管工作現(xiàn)在只能做到盡職減責(zé)，還不能做到盡職免責(zé)，導(dǎo)致大部分檢查人員工作熱情不高，不論工作是否到位一旦發(fā)生事故都會遭受處罰的風(fēng)險，無法吸引優(yōu)秀人才留在這個行業(yè)，同時也導(dǎo)致了人員不足的情況。且由于責(zé)任追究機制的存在，監(jiān)管人員在不用承擔(dān)隱患整改代價的情況下往往會盲目擴大隱患排查的范圍，使得企業(yè)疲于應(yīng)付監(jiān)管人員而忽視了真正的危險，事故隱患難于得到有效的處理。

1.5 危險廢棄化學(xué)物過飽和

目前大多地區(qū)的危險化危品的處理都處于一個飽和的狀態(tài)，原因是很多當(dāng)?shù)卣辉敢饨⒏嗟奈；窂U棄物處理公司，因為一般來說危廢處理公司的風(fēng)險很高，存在很多重大危險源且不好管控，一旦存在未及時整改的隱患很容易發(fā)生重大事故，政府不愿意承擔(dān)其中的風(fēng)險，導(dǎo)致很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的危廢是一個過飽和狀態(tài)，堆放在倉庫不能進行及時處理，或者運輸?shù)狡渌胤?，例如臨近的省市去處理?？偟膩碚f是加大了整體的危險性的，在運輸途中一旦發(fā)生事故也是難以挽回的，特別是運輸會導(dǎo)致事故發(fā)生的時空的不確定，一旦發(fā)生了事故而且已經(jīng)跨過地界之后，事故的處理會產(chǎn)生巨大的困難，當(dāng)?shù)卣疅o法及時得知事故車輛所運載的?；坊蛭U的種類從而無法對事故進行及時的處置，加大了事故的危害性[3]。且現(xiàn)如今化危品或危廢運輸事故的發(fā)生大多還是人的原因，這和我國很多企業(yè)為了節(jié)省成本而選擇非專業(yè)人員的現(xiàn)狀相符[4]。

1.6 一些企業(yè)流動人員數(shù)量大，安全教育流于形式

很多地方的流動人員多，導(dǎo)致企業(yè)員工更新快，安全教育效果不明顯。還有一些企業(yè)將其中的某項工作承包給其他組織進行，但是外包組織對本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況不了解，對其中的風(fēng)險隱患不清楚，不能清晰地認(rèn)識到不同企業(yè)的作業(yè)特殊性，對其企業(yè)的操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不了解，存在盲目作業(yè)的現(xiàn)象，人的不安全行為極大地提高了風(fēng)險的程度，容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。并且很多企業(yè)的實際運營人員重生產(chǎn)輕安全，間接導(dǎo)致了各種悲劇的發(fā)生。目前企業(yè)中的安全教育大多數(shù)都采用的是說教的方式，員工參與度不高，安全教育沒有起到應(yīng)起的作用，安全教育樣式單一，三級教育的精確度不夠高。

1.7 信息系統(tǒng)冗雜

目前政府很多信息系統(tǒng)存在著重復(fù)的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的其中一個原因政府體系的變換。原安監(jiān)局、森林防火局、三防指揮部等全部合并成了應(yīng)急管理部，但作為一個新組建的部門，各個下屬分部之間的交流還不夠密切，部門仍沿用著自己原先的系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)很多信息都有著極高的重合度。這種現(xiàn)象不僅造成了政府工作人員的工作量大，也使得企業(yè)的時間成本高，很多企業(yè)并不愿意花這么多時間在系統(tǒng)錄入上，用戶的體驗感很差，沒有發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)有的服務(wù)社會的作用。對于政府來說，系統(tǒng)里的信息更多的是利于他們進行年終總結(jié)以及日常匯報，是一種對數(shù)據(jù)的盲目追求，沒有實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)更好的監(jiān)管企業(yè)，本末倒置了。

2 處理對策

2.1 加強對產(chǎn)業(yè)以及化工園的管理

2.1.1 加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性

相關(guān)部門在規(guī)劃企業(yè)用地時要充分考慮本地經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)規(guī)劃必須考慮長遠性，加強化工園區(qū)布局與城市總體發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)居民區(qū)包圍企業(yè)的現(xiàn)象。除了符合當(dāng)前的要求外還要預(yù)留好安全距離，建立一定的緩沖空間，也要盡量避免由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)過了幾年就要搬遷的現(xiàn)象。針對已經(jīng)規(guī)劃了，但現(xiàn)如今不再符合安全距離規(guī)定的企業(yè)，考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩裕M快幫助企業(yè)實行搬遷，避免類似事故的再次發(fā)生。政府需要建立和企業(yè)共同承擔(dān)搬遷責(zé)任的機制，例如承擔(dān)一部分的搬遷費用，幫助企業(yè)解決搬遷難題。并且要科學(xué)選址，避免產(chǎn)業(yè)搬遷變成污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生。

2.1.2 危險化學(xué)品化工園區(qū)布局規(guī)劃合理性需加強

加強對化工園的建設(shè)以及設(shè)定相應(yīng)的管理條例。在化工企業(yè)集中的情況下安全管理尤為重要，要合理規(guī)劃化工園內(nèi)部的布局，一旦發(fā)生事故要防止事態(tài)的進一步擴大。對園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)實行統(tǒng)一管理，以及要增加相應(yīng)的法律條文或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程對?；瘓@管理人員或機構(gòu)賦予一定的權(quán)力及義務(wù)，同時也規(guī)范化工園內(nèi)化工企業(yè)的權(quán)力及義務(wù)，加快法律法規(guī)建設(shè)進程。例如，化工園內(nèi)的管理人員有依照相關(guān)規(guī)定管理園內(nèi)企業(yè)的權(quán)力，也有整治園區(qū)內(nèi)隱患、保證園區(qū)安全投入有效使用的義務(wù)。化工園內(nèi)的企業(yè)有服從安全管理人員整改意見的義務(wù)，也有了解周邊危險因素的權(quán)力。要使得園區(qū)內(nèi)的管理人員或機構(gòu)的權(quán)責(zé)匹配，不然就會出現(xiàn)園區(qū)安全管理人員管不動的現(xiàn)象。

2.2 重新修訂相關(guān)不完善的法律規(guī)程，明確各個部門的各項職責(zé)

應(yīng)急管理部主要是協(xié)調(diào)各個不同部門之間的關(guān)系，對整個大安全做出相應(yīng)規(guī)劃，要加快應(yīng)急管理部的改革速度，解決由于合并所產(chǎn)生的各項問題，特別是職責(zé)劃分不明晰的問題。以及要加大不同地區(qū)之間的協(xié)作，做到各個地區(qū)的無縫監(jiān)管。在?；飞a(chǎn)、使用、存儲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管縫隙也要及時消除。例如，天津港“8·12”危險化學(xué)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故中，雖然天津市交委和海事部門也對瑞海國際的日常作業(yè)進行過管理檢查，但只是從自身職責(zé)出發(fā)進行專項檢查，如海事部門主要負責(zé)檢查監(jiān)督危險化學(xué)品集裝箱裝箱，交委港口處主要負責(zé)危險貨物進出港信息的管理。瑞海國際的危險化學(xué)品安全管理缺乏一個明確的監(jiān)管主體，且這兩個監(jiān)管部門不具備?；返陌踩芾砟芰?。

可見在實際操作中，各個環(huán)節(jié)之間存在著監(jiān)管縫隙，因為對?；返谋O(jiān)管是不夠全面的，會產(chǎn)生一定漏洞。隨著我國?；沸袠I(yè)的發(fā)展，這種漏洞會越來越明顯，若不及時進行更改補漏，類似瑞海公司的事件還有可能再次發(fā)生，造成很大的損失。因此我們要盡快完善?；繁O(jiān)管的法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，為實現(xiàn)危險化學(xué)品無縫隙監(jiān)管奠定法律基礎(chǔ)[5]。同時針對部分管理缺失的問題，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程對某一部分實行嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)的自我管理以及政府的監(jiān)管。關(guān)于企業(yè)管道管理缺失的問題，很大原因是我國化工企業(yè)發(fā)展起步較晚，現(xiàn)在化工企業(yè)正在快速發(fā)展，因此很多管理規(guī)定的更新不及時，不符合當(dāng)下發(fā)展的狀況，我國地下管道在之前的五十年內(nèi)都沒有詳細的數(shù)據(jù)，因此這是一塊管理的盲區(qū)。政府要積極發(fā)現(xiàn)這些問題，及時更新相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動安全管理的全面化，用法律標(biāo)準(zhǔn)明確管理程序。

2.3 建立懲罰機制，重視安全生產(chǎn)問題

市級政府要加大對偏遠地區(qū)化工生產(chǎn)的安全檢查，避免此類現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)在的大多數(shù)懲罰機制都是適用于事故發(fā)生后的，若沒有發(fā)生事故就算查出重大隱患大多也不會進行較為嚴(yán)格的處罰，因此很多管理人員抱有較大的僥幸心理。若若要避免地方政府保護主義的發(fā)生，則要建立嚴(yán)格的懲罰機制，一旦發(fā)現(xiàn)地方政府不作為就施行相應(yīng)的處罰。完善相應(yīng)法律法規(guī)，使施行的措施有相關(guān)的法律依據(jù)為支撐，加大對監(jiān)管不力的責(zé)任人員的處罰。并且要對地方政府進行教育，使之從真正意義上理解安全生產(chǎn)的重要性。

2.4 完善責(zé)任追究機制，提升現(xiàn)有管理水平

眾所周知，隱患是難以完全消除的。固然我們不能否認(rèn)責(zé)任追究機制存在的必要性，但是想要安全生產(chǎn)事業(yè)得到長遠有效的發(fā)展，我們要撇除不相關(guān)人員的責(zé)任，避免盲目擴大隱患范圍的事情發(fā)生。同時政府應(yīng)當(dāng)定期對現(xiàn)有人員進行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，特別是專題培訓(xùn)，加大基層人員對危險因素的識別分析能力，防止亂指揮的情況發(fā)生。要同時要加強企業(yè)的主體管理制度，不能完全依靠政府來對企業(yè)進行監(jiān)管，要實現(xiàn)企業(yè)主體的自我管理。應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)，招引行業(yè)專家對整個行業(yè)進行一次大的檢驗，查出現(xiàn)有的隱患，提出切實有效的措施，使整個行業(yè)的共性問題得到有效的改善，才能極大地提高企業(yè)的安全性，解決某類企業(yè)共有的通病，達到根除隱患的目的，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展[6]。

2.5 加大對危化品廢棄物的管理，建立相關(guān)的危廢處理規(guī)程

加大對標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，出臺相應(yīng)政策避免地方政府為了逃避責(zé)任而不建立相應(yīng)數(shù)量的危廢處理公司。要加大對?；愤\輸車輛的監(jiān)管，實行全程實時監(jiān)控，對為危化品的運輸進行風(fēng)險評估，一旦發(fā)生事故最大可能的減少事故的危害性，建立跨省的完整的聯(lián)動系統(tǒng)。公路危險品事故的處置具有極強的綜合性、邊緣性，涉及到集消防、公安、應(yīng)急、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等等。同時對運輸人員、危險品的裝置人員也要進行相應(yīng)的評估培訓(xùn)考核，對車輛也要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)[7]。同時我們也要提升對危險廢棄化學(xué)品運輸?shù)墓芾?，不同于普通?；返倪\輸，危廢具備了成分的不確定性，更易具有不穩(wěn)定性。在無法及時建立相關(guān)數(shù)量的危廢處理場前，我們應(yīng)當(dāng)加大對危廢運輸?shù)陌踩芾??？梢詤⒄詹煌瑖覍ξU的運輸管理規(guī)定設(shè)置相關(guān)條例，嚴(yán)格規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 加大安全教育力度，完善企業(yè)獎懲體制

想要提高工人的安全作業(yè)程度，最有效的方法是加大安全教育力度，特別是三級教育。針對流動性企業(yè)強的企業(yè)，要重視安全教育的有效實施。流動性人口大多的受教育水平不高，綜合素質(zhì)不強，極易發(fā)生忽視操作規(guī)程，不按要求進行作業(yè)的情況，因此對于這種企業(yè)要格外注重強調(diào)安全操作的重要性，告知其可能發(fā)生的風(fēng)險。建立健全企業(yè)獎懲制度，使作業(yè)人員的操作符合相應(yīng)的安全管理操作規(guī)程。現(xiàn)如今的教育形式非常單一，難以實現(xiàn)全員參與，員工沒有參與到管理制度的制定中來，只是一個服從者，且各級教育都以說教為主，容易發(fā)生流于形式的狀況，只有實現(xiàn)了安全教育形式的創(chuàng)新才有可能從根本上改變現(xiàn)在安全教育的現(xiàn)狀。且企業(yè)的實際運營人員也要定期接受安全教育，只有企業(yè)的管理人員重視安全才有可能形成良好的企業(yè)安全文化。政府及企業(yè)都應(yīng)該大力倡導(dǎo)安全教育的創(chuàng)新從而提高本質(zhì)安全。

2.7 合并不同的信息系統(tǒng)，倡導(dǎo)差異化監(jiān)管的施行

政府應(yīng)該引導(dǎo)冗雜的信息系統(tǒng)的合并工作，組織相關(guān)部門召開會議進行討論，同時也可以加大各個部門之間的溝通力度，使系統(tǒng)真正實現(xiàn)為社會服務(wù)。再者，利用大數(shù)據(jù)可以對不同企業(yè)的安全風(fēng)險進行評估，給差異化監(jiān)管的實施提供數(shù)據(jù)的支持。加大差異化監(jiān)管的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)對企業(yè)施行差異化監(jiān)管，這樣既能提高企業(yè)對自我的監(jiān)督管理又可以使監(jiān)管部門更有效地執(zhí)行工作。

3 結(jié)語

我國危化品的安全管理形勢依舊是嚴(yán)峻的，各級監(jiān)督部門、相關(guān)監(jiān)管體系以及法律法規(guī)都不完善，需要加快建設(shè)進程。企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，要加大對危化品的監(jiān)管力度，堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的生產(chǎn)方針，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少事故的發(fā)生。