曹孝平(滁州市應(yīng)急管理監(jiān)察支隊(duì)，安徽 滁州 239000)

0 引言

化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)、主要支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是各類安全風(fēng)險集中及易發(fā)生的生產(chǎn)領(lǐng)域。目前我國僅各類?；窂臉I(yè)單位就有30 余萬戶，涉及的主要?；酚?823 種。這些?；锲分屑s有70%以上具有易燃、易爆、有毒和腐蝕性強(qiáng)的特性。

化工園區(qū)涉及化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲存的?；贩N類多、數(shù)量大、密集度高，能量高度積聚，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范，安全風(fēng)險難以得到有效控制；同時，園區(qū)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，造成大量的事故隱患，一旦操作或管理不當(dāng)，就會發(fā)生事故，如未能及時、有效應(yīng)急處置，極易引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，造成極大的人員財產(chǎn)損失和不良的社會影響，后果不堪設(shè)想。

1 化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

國外發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)結(jié)束后就興起了化工產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，促進(jìn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和騰飛。近20 年來，我國化工園區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，全國約有500 余家較大的化工園區(qū)，僅江蘇省就有中石化南京化學(xué)工業(yè)園、揚(yáng)州(儀征)化學(xué)工業(yè)園、中石化(泰州)開發(fā)園區(qū)等10 余家規(guī)模較大的化工園區(qū)。公開資料顯示，2017 年江蘇全省共有化工園區(qū)50 余家，化工企業(yè)逾5000 家，2017 年度，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入為2 萬多億元，全國排名第二。

筆者所在的安徽省滁州市，近年來化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展速度也相當(dāng)快。作為一個地級市，滁州目前已擁有省級化工園區(qū)1家，市級化工集中區(qū)4 家，各類化工企業(yè)140 余家。

2 化工園區(qū)存在的主要安全問題及原因

2.1 法律法規(guī)和管理機(jī)制的不適應(yīng)

2.1.1 法律法規(guī)不健全

近年來，針對化工行業(yè)特別是?；钒踩芾?，國家頒布了《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理辦法》等一系列法規(guī)、規(guī)章，但多為單行法規(guī)、規(guī)章，效力層次低，對責(zé)任人員處罰力度過輕等問題。雖然《安全生產(chǎn)法》對危化品安全管理也有相關(guān)規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及可操作性不強(qiáng)；而且，我國對?；返牧⒎ㄟ€體現(xiàn)在消防法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，管理責(zé)任主體呈現(xiàn)多頭、交叉的局面，一旦發(fā)生?；肥鹿剩痛嬖谑鹿守?zé)任劃分不明確的問題。同時，國家關(guān)于化工園區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺，?；废嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、完善工作也明顯滯后。

2.1.2 行業(yè)管理功能弱化

在國家經(jīng)濟(jì)體制改革前，化工行業(yè)由原國家化學(xué)工業(yè)部統(tǒng)一管理。管理對象清晰，管理效能易于實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，各個工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全問題統(tǒng)一由國家專門的安全管理部門管理，一段時期以來，不論是管理部門還是生產(chǎn)企業(yè)都出現(xiàn)諸多的不適應(yīng)。比如。針對現(xiàn)負(fù)責(zé)社會突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理部門來說，其承擔(dān)的安全管理對象和職責(zé)之多前所未有，不僅承擔(dān)危化品、礦山、煙花爆竹、民爆物品、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，還承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、消防救援、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援等職責(zé)，造成對日常業(yè)務(wù)和事務(wù)性工作應(yīng)接不暇；對化工業(yè)務(wù)的生疏和和缺乏專注也造成管理流于形式。目前，專門從事?；繁O(jiān)管的人員從部到縣(市區(qū))層層削減，部分縣級應(yīng)急管理局根本無專業(yè)人員從事?；繁O(jiān)管工作，導(dǎo)致?；钒踩芾砉δ苋趸?。

2.1.3 園區(qū)安全管理體系不完善

化工園區(qū)不同于一般的工業(yè)開發(fā)區(qū)，其高風(fēng)險、管理難度大、要求高的特性，要求園區(qū)必須建立起一套監(jiān)控重大危險源、隨時應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的安全管理體系，包括專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、管理制度、裝備設(shè)施等，但目前絕大多數(shù)的化工園區(qū)安全管理多由園區(qū)管委會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或招商部門代管，尚未成立專門的安全管理機(jī)構(gòu)。

2.2 化工園區(qū)安全管理不到位

2.2.1 化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)

目前，化工園區(qū)的規(guī)劃研究還處于探索階段，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的安全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，造成了不同地區(qū)的化工園區(qū)發(fā)展水平高低不一，部分園區(qū)布局規(guī)劃十分不合理，規(guī)劃實(shí)施過程中領(lǐng)導(dǎo)意圖隨意變動，安全環(huán)保隱患大、問題多。同時，園區(qū)配套設(shè)施不健全，供水、供電、供汽等公共基礎(chǔ)建設(shè)目前主要執(zhí)行市政標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足化工園區(qū)的特殊需要，一定程度上增加了園區(qū)安全風(fēng)險。

2.2.2 化工園區(qū)運(yùn)行安全管理不到位

一是入園項(xiàng)目未開展安全評估論證，入園門檻低。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)“先發(fā)展后安全”的思路依然存在，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和不正確的“政績觀”，招商引資時安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，盲目引進(jìn)一些工藝落后、安全風(fēng)險大、效益差的項(xiàng)目，從源頭上埋下了安全隱患，加大了后期安全管理的難度。

二是未按國家要求，及時組織開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價?；@區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響，安全風(fēng)險疊加效應(yīng)顯著。開展園區(qū)整體安全風(fēng)險評價，可以全面掌握園區(qū)安全容量和整體風(fēng)險水平，提高安全風(fēng)險預(yù)判和防范能力，但目前化工園區(qū)普遍存在進(jìn)度滯后、敷衍了事、評價效果不佳等方面的問題。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)升級與退出機(jī)制未形成

對已入園的?；飞a(chǎn)企業(yè)，沒有嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，及時督促相關(guān)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)改造和創(chuàng)新，造成既有園區(qū)安全隱患增多、安全風(fēng)險積聚。

2.2.4 園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任懸空

一是安全管理混亂。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全觀念落后，安全意識不高，片面追求生產(chǎn)進(jìn)度和效益，“安全第一”沒有落實(shí)到行動上；少數(shù)企業(yè)法制觀念淡薄，不依法履行安全設(shè)施“三同時”程序，未批先建、無證生產(chǎn)經(jīng)營、違法出租生產(chǎn)裝置等違法違規(guī)行為突出。如宜賓恒達(dá)科技有限公司“2018.7.21”重大爆炸火災(zāi)事故，事故單位安全管理混亂，未履行相關(guān)設(shè)計(jì)變更和變更管理手續(xù)，非法從事與備案批準(zhǔn)項(xiàng)目不符的生產(chǎn)活動，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

二是工藝設(shè)備落后。?；飞a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝涉及高溫、高壓、連續(xù)化，往往對設(shè)備、裝置有特殊要求，并且生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施向大型化、集約化和自動化方向發(fā)展，而一些企業(yè)存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、安全投入不足、工藝技術(shù)裝置落后、本質(zhì)安全水平低等問題，缺少必要的智能自動化儀表和自動控制系統(tǒng)，物料、產(chǎn)品跑、冒、滴、漏現(xiàn)象成常態(tài)化，造成事故多發(fā)。如江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司“12.9”重大爆炸事故，其生產(chǎn)裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計(jì)，工藝無正規(guī)技術(shù)來源，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，教訓(xùn)及其深刻。

三是從業(yè)人員素質(zhì)不高。這是當(dāng)前影響化工生產(chǎn)安全的最主要、最共性的問題?；て髽I(yè)原料、產(chǎn)品多樣化、生產(chǎn)工藝復(fù)雜化、生產(chǎn)裝置集約化、科技化，這對安全管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高要求，但目前存在諸多問題：首先，從業(yè)人員素質(zhì)、文化程度普遍較低，危險作業(yè)崗位操作人員不具備基本化工專業(yè)知識，違章作業(yè)、冒險蠻干現(xiàn)象尤為突出。其次，教育培訓(xùn)力度不夠、覆蓋面窄，大多走過場流于形式，實(shí)效性很差。第三，專業(yè)人才匱乏，特別是自動化、儀器儀表方面的人才特別缺乏。筆者調(diào)研過縣級轄區(qū)內(nèi)的一個省級化工園區(qū)，整個園區(qū)共有各類?；飞a(chǎn)企業(yè)40 余家，員工近3500 人，涉及重點(diǎn)監(jiān)管?；返钠髽I(yè)21 家，涉及危險工藝的企業(yè)18 家，涉及重大危險源56 個。其中一線生產(chǎn)工人中，高中及以下文化程度的比率達(dá)到80%以上，甚至于有小學(xué)文化及文盲人員在危險崗位操作，而且年齡偏大。究其原因：一是企業(yè)安全風(fēng)險大，工資福利待遇低，招不到人；二是化工園區(qū)往往遠(yuǎn)離城區(qū)，配套生活設(shè)施不全，直接影響個人家庭生活和婚姻，人才流失非常嚴(yán)重。如對發(fā)生在張家口地區(qū)的中國化工集團(tuán)盛華化工公司“11.28”重大爆燃事故追根尋源，就可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位、走過場，崗位操作技能培訓(xùn)不深入，是問題的重要原因。

2.2.5 應(yīng)急管理能力普遍不高

?；肥鹿拾l(fā)生概率大，潛在危害嚴(yán)重。目前，全國大部分化工園區(qū)尚無專門的急救援隊(duì)伍，園區(qū)應(yīng)急救援主要依靠城市消防救援力量和園區(qū)部分規(guī)模較大企業(yè)的兼職應(yīng)急救援力量，而且既有園區(qū)應(yīng)急救援力量也較為分散，各自為戰(zhàn)，資源未有效整合，形成合力，園區(qū)整體應(yīng)急救援力量遠(yuǎn)不能滿足要求。同時，針對化工園區(qū)裝置集約化、大型化、風(fēng)險積聚化給應(yīng)急救援工作帶來的新問題，如何提高應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援工作的可靠性，尚無明確的方法、經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

3 對策措施

3.1 加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化園區(qū)安全管理

針對化工行業(yè)特別是?；肥鹿暑l發(fā)的現(xiàn)象，國家應(yīng)迅速修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，及時出臺“危險化學(xué)品安全法”，明確化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全管理的職責(zé)，從法律層面徹底解決園區(qū)的安全管理問題；加快出臺化工園區(qū)設(shè)立、管理標(biāo)準(zhǔn)，及時更新、修訂?；废嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；加強(qiáng)各級應(yīng)急管理部門和園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)化工專業(yè)人員的配備，提高危化品專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的層級，逐步實(shí)現(xiàn)“專業(yè)事，專人管”、“有人管，管得好”的態(tài)勢。

3.2 規(guī)范化工園區(qū)全壽命周期安全管理

3.2.1 規(guī)范化工園區(qū)安全規(guī)劃管理

借鑒發(fā)達(dá)國家化工產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范化工園區(qū)的立項(xiàng)、建設(shè)、管理。立項(xiàng)前，要結(jié)合城鄉(xiāng)總體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)選址，規(guī)范園區(qū)設(shè)立。要綜合考慮化工園區(qū)平面布置、危險源情況、園區(qū)脆弱性目標(biāo)、應(yīng)急力量與應(yīng)急資源情況、園區(qū)安全管理等因素，開展化工園區(qū)立項(xiàng)總體安全風(fēng)險評估論證工作，從源頭上把好安全關(guān)。首先，要合理布置園區(qū)功能分區(qū)，優(yōu)化入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，入園企業(yè)要有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，布局要合理，盡量做到產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，減少物流安全風(fēng)險，從而降低整個園區(qū)的安全風(fēng)險；其次，兼顧化工園區(qū)安全容量控制要求，對入園企業(yè)實(shí)施總量控制。第三，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套，提升園區(qū)公共服務(wù)能力和信息化水平，推動園區(qū)安全、智慧、和諧發(fā)展。

3.2.2 強(qiáng)化化工園區(qū)運(yùn)行管理

一是開展入園項(xiàng)目安全評估。建立入園項(xiàng)目安全評估制度，對入園項(xiàng)目工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合評估，優(yōu)先支持投資規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的高、精、尖及生態(tài)型項(xiàng)目入園。

二是加強(qiáng)日常安全管理。園區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足管理需要、具有化工背景的專業(yè)人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》的規(guī)定，積極開展安全風(fēng)險隱患排查治理，對安全風(fēng)險全面管控，保證安全生產(chǎn)。

三是嚴(yán)控園區(qū)安全風(fēng)險。要盡可能的對園區(qū)實(shí)行封閉管理，尤其是對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉化管理。要摸清園區(qū)企業(yè)情況，全面掌握園區(qū)“兩重點(diǎn)一重大”分布情況和安全管理現(xiàn)狀，定期對已建成投用的園區(qū)開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時消除隱患。

3.2.3 建立和完善產(chǎn)業(yè)升級與退出機(jī)制

要督促園區(qū)企業(yè)加大安全投入，開展技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。對安全隱患大、整改無望、達(dá)不到國家相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉退出。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

3.3.1 強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理

一是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定符合本單位實(shí)際情況的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。

二是設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的專職安全管理人員，落實(shí)注冊安全工程師、安全總監(jiān)和技術(shù)負(fù)責(zé)人安全職責(zé)等制度。

三是要督促企業(yè)嚴(yán)把招工關(guān)，化工關(guān)鍵崗位必須嚴(yán)格按國家規(guī)定配備相應(yīng)操作人員。

四是嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時”要求，加強(qiáng)化工過程管理和變更管理，從源頭上把好本質(zhì)安全關(guān)。

五是按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》規(guī)定，持續(xù)開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，建立臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理。

六是深入開展以班組、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上解決基層基礎(chǔ)問題，固本強(qiáng)基，有效消除事故隱患。

七是嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本，減少事故的再次發(fā)生。

3.3.2 實(shí)施安全技術(shù)措施

引導(dǎo)企業(yè)不斷地獲取安全、可靠的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝。首先，要提高自動化控制水平。結(jié)合企業(yè)自身的工藝特點(diǎn)、裝置規(guī)模和可控程度等，設(shè)置自動化控制系統(tǒng)，對化學(xué)品的溫度、壓力、流量、流速、液位、物料比等指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確控制；采用智能自動化儀表、安全儀表系統(tǒng)(SIS)等自動控制系統(tǒng)，減少現(xiàn)場人工操作，提高企業(yè)的安全自動控制水平，確保裝置的平穩(wěn)運(yùn)行。其次，要提高安全設(shè)施水平?？茖W(xué)、合理設(shè)置超限報警、可燃有毒氣體濃度監(jiān)測報警、自動泄壓、緊急切斷、緊急聯(lián)鎖停車(ESD)等裝置，有效提高裝置防御異常狀況的能力。

3.4 加強(qiáng)園區(qū)安全教育培訓(xùn)

園區(qū)要經(jīng)常性開展安全警示教育，強(qiáng)化相關(guān)人員的安全意識；定期聘請化工工藝、儀表、機(jī)電設(shè)備、安全管理等方面的專家開展專題培訓(xùn)，夯實(shí)園區(qū)安全技術(shù)基礎(chǔ)；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)調(diào)人人參與，定期識別安全培訓(xùn)教育需求并制定、實(shí)施培訓(xùn)教育計(jì)劃。通過安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全文化素質(zhì)和防范事故的能力，降低事故發(fā)生的可能。

3.5 著力提升應(yīng)急救援能力

園區(qū)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，建立和完善園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)的實(shí)際情況和國家應(yīng)急管理的相關(guān)要求，統(tǒng)籌建設(shè)園區(qū)各類公共消防站，有效整合各類應(yīng)急救援隊(duì)伍資源及物資裝備，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍和人員處理危化品事故的能力；要保障應(yīng)急物資儲備，確保所有應(yīng)急物資裝備正常、適用、完好。要督促企業(yè)依法建立健全應(yīng)急救援體系，擔(dān)負(fù)事故發(fā)生時第一時間啟動，先期救援的職責(zé)，有效減少事故造成的損失。園區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行24 小時應(yīng)急值班值守制度。

4 結(jié)語

綜上所述，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是確?；@區(qū)安全生產(chǎn)的總則。隨著化工行業(yè)的高速發(fā)展和化工技術(shù)的進(jìn)步，對化工園區(qū)的安全生產(chǎn)管理也提出了更高要求，因此化工園區(qū)安全管理工作必須要有新思路，新舉措，并及時貫徹執(zhí)行于實(shí)際工作中，從而提高安全生產(chǎn)管理整體水平，促進(jìn)生產(chǎn)安全、員工安全、園區(qū)穩(wěn)定、社會和諧。