李金蔭 劉沛(四川交投國(guó)儲(chǔ)能源有限公司，四川 成都 610000)

0 引言

風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于加油站工作的開展來說至關(guān)重要，是加油站發(fā)展過程中必須重視的一個(gè)問題，就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r看，輸入性風(fēng)險(xiǎn)管控在加油站風(fēng)險(xiǎn)管理中占比較重。所以需要對(duì)加油站當(dāng)中的輸入性風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行及時(shí)處理，尋找正確的解決對(duì)策。

1 加油站輸入性風(fēng)險(xiǎn)管理問題

1.1 輸入性風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件具有以下特征

(1)突然性?！笆录钠鹨?、規(guī)模、事件的變化、發(fā)展趨勢(shì)以及事件影響的深度和廣度也不能事先描述和確定，是難以預(yù)測(cè)的”，這使得加油站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的建立存在困難，也就是突發(fā)事件偶然性和隨機(jī)性的體現(xiàn)。

(2)復(fù)雜性。加油站的規(guī)模雖然不是很大，但是其涉及到的環(huán)節(jié)比較多，并且關(guān)鍵的設(shè)備設(shè)施等在室外，操作人員以及外界因素等都會(huì)對(duì)加油站安全管理產(chǎn)生非常大的影響。

(3)嚴(yán)重性。輸入性風(fēng)險(xiǎn)的危害性不僅體現(xiàn)在環(huán)境的破壞、組織的消失、人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失上，還破壞性地沖擊了社會(huì)和個(gè)人心理。

(4)關(guān)聯(lián)性。輸入性安全事件一旦爆發(fā)，往往會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，具有強(qiáng)大的破壞力，在連鎖反應(yīng)的影響下，哪怕是一個(gè)小小的起因，往往也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

(5)緊急性。嚴(yán)重的輸入性安全事件是一種嚴(yán)重威脅社會(huì)系統(tǒng)的行為結(jié)構(gòu)和基本價(jià)值的事件，并且隨時(shí)可能針對(duì)這種事件作出關(guān)鍵性決策。

1.2 事故典型案例分析

案例1：2019年12月16日10時(shí)27分左右，某加油站一輛面包車?？吭诩佑驼九缘能囕v突然沖入站內(nèi)，從側(cè)面撞擊加油機(jī)，1人受輕傷，面包車前保險(xiǎn)杠不同程度損壞，加油站1個(gè)防撞桶、防撞柱均有不同程度受損。

案例分析：車輛事故主要發(fā)生在加油作業(yè)區(qū)或臨近加油站附近區(qū)域內(nèi)，即靜態(tài)交通問題，此類交通問題多存在于人員的駕駛問題，按照特點(diǎn)可以分為進(jìn)出站車速較快導(dǎo)致車輛沖撞、危化品運(yùn)輸車輛泄露、駕駛員誤操作、站內(nèi)通行導(dǎo)致擦掛、車輛自燃等類型。加油站應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防與處置：(1)事故應(yīng)急方面，車輛事故要編制具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)事故發(fā)生后進(jìn)行有效的控制，有效減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。(2)日常管理方面，員工要保持高度的警惕，加強(qiáng)對(duì)加油站現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境的巡視，進(jìn)行車輛的疏通，隱患的排查，突發(fā)事件的處理等。(3)提高員工安全教育培訓(xùn)，杜絕思想麻痹大意，確保應(yīng)急處置及時(shí)等情況發(fā)生。(4)目視化警示標(biāo)志位置張貼醒目位置。(5)合理設(shè)置消防器材。

案例2：2016年3月17日中午11時(shí)50分，某加油站當(dāng)班員工發(fā)現(xiàn)油罐區(qū)站外不遠(yuǎn)處山上大火燃燒，并伴隨大風(fēng)灰燼飄落到加油站。加油站立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，站經(jīng)理迅速組織員工撲滅火情。為確保大火不死灰復(fù)燃，確認(rèn)無誤后返回加油站。

案例分析：自然災(zāi)害類事故主要發(fā)生在加油站周邊，但因影響范圍較大，易對(duì)加油站造成嚴(yán)重影響。按照性質(zhì)可以將其分為地質(zhì)災(zāi)害、周邊環(huán)境起火等類型。加油站應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防與處置：(1)針對(duì)不同類型的自然災(zāi)害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。(2)配備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。(3)督導(dǎo)加油站員工開展完整的應(yīng)急演練。(4)與政府各職能部門建立長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(5)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

案例3：2018年02月18日05點(diǎn)15分，兩名歹徒闖入某加油站便利店實(shí)施盜竊。幾分鐘后，正在二樓休息的該站負(fù)責(zé)人聽見異響后下樓查看，發(fā)現(xiàn)并大聲呵斥其偷盜行為。兩歹徒見狀，一人用刀指向該站負(fù)責(zé)人，另一人則用鈍器襲擊其背部，該站負(fù)責(zé)人及時(shí)退出了便利店，此時(shí)兩名歹徒逃出了加油站。經(jīng)核實(shí)，該站負(fù)責(zé)人受輕微傷，個(gè)人被盜財(cái)物價(jià)值約15000元左右。

通過對(duì)上述案例及其他同類型事故的認(rèn)真研究、深入分析及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，得出以下結(jié)論：

案例分析：人為因素類事故主要發(fā)生區(qū)域集中在在加油區(qū)、油罐區(qū)、站房區(qū)。按照性質(zhì)可以分為偷盜搶劫、惡意襲擊、意外攜帶火種等類型。此類風(fēng)險(xiǎn)通常具有普遍性、隱蔽性、突然性、嚴(yán)重性、多樣性等特性。加油站應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防與處置：(1)構(gòu)建良好的安全文化氛圍，提高人員安全意識(shí)。(2)督導(dǎo)加油站員工開展完整的防恐演練。(3)配備充足的防恐防暴器材。(4)與政府各職能部門建立長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(5)科學(xué)靈活的簡(jiǎn)化突發(fā)事件信息報(bào)送流程。

案例4：2020年2月16日晚上18時(shí)50分，某加油站當(dāng)班員工發(fā)現(xiàn)一輛鄂牌轎車駛?cè)胝緝?nèi)加油，現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)該駕駛員未佩戴口罩，并且神似緊張，并且不愿意進(jìn)行體溫檢測(cè)，為確保加油站安全，加油站立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)班員工立即撥打高速交警電話協(xié)助處理，并將該駕駛員送至醫(yī)院進(jìn)行隔離觀察。

案例分析：服務(wù)區(qū)可能發(fā)生的輸入性公共衛(wèi)生事件歸類為：疫情、司乘突發(fā)疾病。加油站作為人員來往密集的場(chǎng)所可能發(fā)生突發(fā)損害社會(huì)公眾健康的重大傳染病疫情或在加油站內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病、群體性異常反應(yīng)食品和職業(yè)中毒及其他嚴(yán)重影響旅客、員工身體健康的公共衛(wèi)生事件時(shí)，同時(shí)加油站作為一個(gè)為公眾提供服務(wù)的開放場(chǎng)所，其公共衛(wèi)生事件存在人員密集傳播快、人員流動(dòng)性強(qiáng)不易監(jiān)管的缺陷。石油銷售企業(yè)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防與處置：(1)針對(duì)特定傳染性疾病或者疫情(如新冠肺炎)有應(yīng)急處理方案或處理流程。(2)督導(dǎo)加油站員工開展完整的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。(3)與政府各職能部門建立長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(4)為員工配備足夠的防護(hù)物資。

2 加油站輸入性風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 加油站員工缺乏安全意識(shí)

由于加油站存在人員流失率高的特點(diǎn)，部分企業(yè)對(duì)員工教育培訓(xùn)不到位，大部分新員工只能對(duì)基礎(chǔ)操作進(jìn)行掌握，缺乏安全管理意識(shí)，不能有效處理安全隱患，導(dǎo)致在加油站當(dāng)中出現(xiàn)違規(guī)操作的問題。例如，在工作當(dāng)中不能按照規(guī)定穿戴防靜電的服裝，或者是直接向塑料桶中裝汽油，在車輛沒有熄火的情況下就開始加油、車主在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)打接電話。此外，部分加油站老員工存在安全意識(shí)薄弱，很容易犯低級(jí)錯(cuò)誤，等等。

2.2 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理

加油站通常存在以下問題。第一，減速帶距離加油站過近，出現(xiàn)車輛較快或失控的情況，會(huì)導(dǎo)致車輛撞擊加油機(jī)作業(yè)區(qū)；第二，是安全報(bào)警裝置安裝不到位，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，不及時(shí)尋求幫助；第三，油罐區(qū)未進(jìn)行有效隔離，由于成品油具有揮發(fā)性較強(qiáng)，易燃易爆的特性，不進(jìn)行隔離的情況下，外來人員進(jìn)行罐區(qū)或附近吸煙等行為會(huì)直接造成事故的發(fā)生；第四，高峰期支付時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致顧客情緒不穩(wěn)，顧客與員工或顧客之間易發(fā)生糾紛矛盾；第五，監(jiān)控不到位，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，無法有跡可循，造成證據(jù)流失的情況。

2.3 安全管理機(jī)構(gòu)形式化嚴(yán)重

除了一些大的石油企業(yè)，如中石油、中石化建立了比較健全的安全管理組織機(jī)構(gòu)，很多小型企業(yè)安全管理制度都出現(xiàn)嚴(yán)重的形式化色彩，還有一些企業(yè)甚至出現(xiàn)安全事故時(shí)，員工不知所措，相互推脫責(zé)任，還有負(fù)責(zé)人之間權(quán)責(zé)不清的問題出現(xiàn)，不能對(duì)安全管理制度進(jìn)行建立和落地落實(shí)，日常的安全巡查也是流于形式。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 健全監(jiān)管體系，完善風(fēng)險(xiǎn)制度

依據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合公司實(shí)際，制定并完善加油站輸入性風(fēng)險(xiǎn)的制度規(guī)范。明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，明晰重大事故隱患判定依據(jù)，結(jié)合公司及屬地實(shí)際，制定并完善輸入性風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系。

3.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)界定，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

全面開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別界定，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、區(qū)域特征及人員崗位職責(zé)，發(fā)動(dòng)并組織全員參與，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過程對(duì)各個(gè)崗位及環(huán)境中可能存在風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)因素進(jìn)行全面的識(shí)別、分析和評(píng)估，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。加強(qiáng)對(duì)一線單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)安全問題進(jìn)行梳理和分級(jí)分類，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。

3.3 繪制風(fēng)險(xiǎn)分布，加強(qiáng)源頭管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，對(duì)加油站風(fēng)險(xiǎn)分布的可能造成的危害程度，確定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制“紅黃橙藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，差異性管控加油站輸入性風(fēng)險(xiǎn)實(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，保證風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施的可行性、安全性及可靠性。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和預(yù)警，逐步達(dá)到主動(dòng)辨識(shí)、主動(dòng)排查、主動(dòng)整改的閉環(huán)管理模式。

3.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員參與率

加油站應(yīng)加強(qiáng)輸入性風(fēng)險(xiǎn)教育及技能培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)公告制度，設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制定崗位、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別卡、應(yīng)急處置卡等工具，增強(qiáng)員工對(duì)輸入性風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和警惕，加強(qiáng)一線員工對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)界定的認(rèn)知，熟悉可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所及崗位，設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)示，強(qiáng)化輸入性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

3.5 強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急響應(yīng)

一是建立完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高加油站安全運(yùn)營(yíng)保障水平；聯(lián)合地方安全部門實(shí)習(xí)安全演練，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，保障服務(wù)區(qū)受控運(yùn)營(yíng)。

3.6 規(guī)范檔案管理，豐富事故數(shù)據(jù)

規(guī)范檔案管理，促進(jìn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。資料成冊(cè)、文件歸檔，電子紙質(zhì)并存，形成風(fēng)險(xiǎn)及安全是事件的“身份證”，逐步豐富輸入性安全事件及風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。

4 結(jié)語

加油站輸入性風(fēng)險(xiǎn)涉及方方面面，細(xì)分方式也各不相同，其重點(diǎn)部位、時(shí)點(diǎn)也不是孤立存在的，且在實(shí)際工作中情況也是復(fù)雜多變的。尤其是近年來我國(guó)汽車的保有量大幅增加，作為人員流動(dòng)性較大的公共場(chǎng)所，也對(duì)安全管理提出了更高的要求。在后期的工作中試點(diǎn)實(shí)施，不斷完善，總結(jié)分析，摸索出行之有效的輸入性安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與處置措施。