尹桂平，程 功，屈晨陽

(南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，南京 210000)

洪水災(zāi)害是對人類財(cái)產(chǎn)安全及生命安全危害較大的自然災(zāi)害之一，而隨著人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不斷地改造自然地貌、修建各類防洪建筑，也會影響洪水的發(fā)生及預(yù)防[1-2]。對于各類涉水建筑物進(jìn)行規(guī)范的防洪評價(jià)是減少及預(yù)防對防洪影響的有效途徑，同時(shí)也能夠保證減少嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會損失。

為響應(yīng)從防洪減災(zāi)由控制洪水向洪水管理方向的轉(zhuǎn)變，并規(guī)避和降低涉水建筑物對行洪、防洪的影響，我國推出了防洪評價(jià)制度，針對河道、湖泊等管理范圍內(nèi)的涉水建筑物給予相應(yīng)的討論和評價(jià)，以確保涉水建筑物的安全性及對相應(yīng)水系的影響在可控范圍內(nèi)[3-5]。目前對于防洪影響評價(jià)的實(shí)施上，采用針對每個(gè)涉水建筑物進(jìn)行獨(dú)立防洪影響評價(jià)的方式來保證涉水建筑物的安全性及可行性，雖然確保了涉水建筑的安全性和可行性，但對于企業(yè)而言，復(fù)雜的審批程序及漫長的審批周期阻礙了企業(yè)效率。因此，江蘇省提出了在開發(fā)區(qū)實(shí)行以洪水影響評價(jià)區(qū)域評估代替洪水影響評價(jià)的試行方案，進(jìn)一步縮短審批周期，提高企業(yè)效率。

文章以江蘇省南京市江北新區(qū)核心區(qū)(七里河、城南河)區(qū)域防洪評估報(bào)告為例，對防洪影響評價(jià)區(qū)域評估的可行性及適用性進(jìn)行分析和評價(jià)。

1 相關(guān)評價(jià)依據(jù)

1.1 相關(guān)法律、法規(guī)

主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省河道管理?xiàng)l例》、《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》和《南京市水利工程管理和保護(hù)辦法》等。

1.2 技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件相關(guān)要求

主要有：《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程施工規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》、《江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)技術(shù)規(guī)定(試行)》等。

1.3 相關(guān)規(guī)劃

1)《南京城市防洪規(guī)劃報(bào)告》(2013-2030)(2015年)。

2)《南京江北新區(qū)防洪排澇規(guī)劃》(2019年)。

2 區(qū)域評估的總體結(jié)構(gòu)

施行洪水影響評價(jià)區(qū)域評估是為了保證涉水建筑物的安全及占用相應(yīng)水域的防洪安全，因此其結(jié)構(gòu)與防洪評價(jià)報(bào)告基本相同，二者的主要差異在于防洪評價(jià)報(bào)告是針對具體工程(涉水建筑物)而言，針對性較強(qiáng)；而洪水影響評價(jià)區(qū)域評估則是針對江北新區(qū)核心區(qū)區(qū)域全部涉水項(xiàng)目，適用范圍更廣。

根據(jù)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度，審核防洪評價(jià)報(bào)告水利項(xiàng)目行政許可的核心內(nèi)容，因此防洪影響評價(jià)區(qū)域評估報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1)建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與建設(shè)項(xiàng)目的初步防洪方案。

2)占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施。

3)說明建設(shè)項(xiàng)目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施。

根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則(試行)》(水利部辦公廳發(fā)布)，報(bào)告中應(yīng)包含以下部分：①概述；②基本情況；③河道演變；④防洪評價(jià)計(jì)算；⑤防洪綜合評價(jià)；⑥防治與補(bǔ)救措施等。

秋冬季節(jié)由于氣候容易突變，外界氣溫忽高忽低，極易引起豬出現(xiàn)應(yīng)激，因此應(yīng)做好秋冬季節(jié)的飼養(yǎng)管理工作，強(qiáng)化豬舍防寒保暖，為豬營造一個(gè)健康舒適整潔的生長環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)制定嚴(yán)格的衛(wèi)生消毒制度，定期對養(yǎng)殖場內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行消毒，消毒劑可選擇使用2%的氫氧化鈉溶液、0.1%的高錳酸鉀溶液、10%的生石灰乳[3]，輪換交替使用消毒劑，避免產(chǎn)生耐藥性。

對比以上內(nèi)容，防洪影響評價(jià)區(qū)域評估的主要內(nèi)容可分為以下幾部分：①概述；②區(qū)域基本情況；③城市規(guī)劃及擬建涉河項(xiàng)目分析；④河道演變及相關(guān)管理要求；⑤洪水影響技術(shù)規(guī)定及要求；⑥區(qū)域總體防洪影響評估；⑦成果運(yùn)用方案；⑧結(jié)論和建議等。

3 區(qū)域評估類報(bào)告的主要內(nèi)容

3.1 概述

在防洪評價(jià)報(bào)告和防洪影響評價(jià)區(qū)域評估報(bào)告中，概述都作為第一章節(jié)，其內(nèi)容基本一致，都包括項(xiàng)目背景、編制依據(jù)、評價(jià)范圍及技術(shù)路線等內(nèi)容。其主旨句均在于說明本次評價(jià)的主體及所需遵循的法律法規(guī)及規(guī)范等內(nèi)容，并對評價(jià)的方式方法進(jìn)行說明。

3.2 區(qū)域基本情況

在防洪評價(jià)報(bào)告和防洪影響評價(jià)區(qū)域評估報(bào)告中，都將基本情況作為第二章，但略有不同的是，洪水評價(jià)報(bào)告中主要針對實(shí)施項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行闡述，包括但不限于建設(shè)項(xiàng)目概況、河道基本情況、現(xiàn)有水利設(shè)施及其他設(shè)施情況以及現(xiàn)有水利規(guī)劃及實(shí)施情況等部分。而洪水影響評價(jià)區(qū)域評估報(bào)告中，則主要針對所評價(jià)區(qū)域的具體情況進(jìn)行闡述，更加注重對區(qū)域整體性的特點(diǎn)進(jìn)行說明，以便后續(xù)章節(jié)中對區(qū)域整體的洪水影響進(jìn)行評價(jià)，包括但不限于區(qū)域的自然地理概況、水系概況、河道演變情況、現(xiàn)有水利設(shè)施及其他工程設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)情況等內(nèi)容。

3.3 城市規(guī)劃及擬建涉河項(xiàng)目分析

與防洪評價(jià)報(bào)告不同的是，防洪影響評價(jià)區(qū)域評估的第三章將城市規(guī)劃及擬建涉河項(xiàng)目單獨(dú)列為第三章節(jié)，用以更詳細(xì)的說明和分析相關(guān)內(nèi)容。以《江蘇省南京市江北新區(qū)核心區(qū)(七里河、城南河)區(qū)域防洪評估報(bào)告》(南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，2019年12月)為例，報(bào)告在第三章節(jié)中詳細(xì)說明了江北新區(qū)核心區(qū)NJJBd010、NJJBd030、NJJBd040及NJJBe030四個(gè)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃及擬建涉河相關(guān)交通、供電、電力、燃?xì)獾软?xiàng)目，確定相關(guān)項(xiàng)目符合規(guī)劃，并且已得到有關(guān)部門的許可，為后續(xù)涉水項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)依據(jù)和相關(guān)規(guī)劃框架。

3.4 河道防洪及管理相關(guān)要求

由于要將報(bào)告提供給行政審批中心平臺公布或查詢，使得后續(xù)涉水工程項(xiàng)目可以自助查詢相關(guān)工程是否符合南京市江北新區(qū)的審批條件，因此與防洪評價(jià)報(bào)告相比，防洪影響評價(jià)區(qū)域評估對相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件以及相關(guān)規(guī)劃的闡述更加詳細(xì)。本章作為判斷后續(xù)涉水工程項(xiàng)目的依據(jù)性章節(jié)，具有規(guī)范性、全面性、有效性，是防洪影響評價(jià)區(qū)域評估的標(biāo)志性章節(jié)之一。

3.5 洪水影響技術(shù)規(guī)定及要求

防洪影響評價(jià)區(qū)域評估最終的落腳點(diǎn)在于代替每個(gè)工程項(xiàng)目必須審查的防洪評價(jià)報(bào)告，因此洪水影響的技術(shù)規(guī)定及要求是防洪影響評價(jià)區(qū)域評估報(bào)告的核心內(nèi)容。根據(jù)《省商務(wù)廳省自然資源廳省生態(tài)環(huán)境廳等七部門關(guān)于印發(fā)江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案(試行)的通知》(蘇商開發(fā)〔2019〕280號)，提出相關(guān)涉河工程防洪技術(shù)規(guī)定、施工要求、管理要求及防洪影響防治與補(bǔ)償措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求。

3.6 區(qū)域總體防洪影響評估

為達(dá)到給后續(xù)涉水工程項(xiàng)目指明方向，消除企業(yè)在涉水工程項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃等內(nèi)容中的盲點(diǎn)，減少企業(yè)在履行審批流程中走彎路的目的，本章節(jié)中主要對水法律法規(guī)符合性分析、規(guī)劃符合性分析、河勢影響分析及水利工程保護(hù)分析做了總體說明。

3.7 成果運(yùn)用方案

通過以上內(nèi)容的整體說明和分析，報(bào)告最終形成了一套完整的運(yùn)用方案。在研究了解現(xiàn)狀審批流程的基礎(chǔ)上，提供了簡化流程、提高審批周期和效率的建議，供相關(guān)部門考慮和使用。

3.8 結(jié)論和建議

根據(jù)對區(qū)域整體內(nèi)容的把握，得出有關(guān)結(jié)論和相關(guān)建議。

4 評估成果運(yùn)用方案

《江蘇省南京市江北新區(qū)核心區(qū)(七里河、城南河)區(qū)域防洪評估報(bào)告》最終得出產(chǎn)品成果如下：

4.1 公共產(chǎn)品

為進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)項(xiàng)目落地，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，本次區(qū)域防洪評估報(bào)告提供涉及河道防洪的公共產(chǎn)品給行政審批中心平臺公布或查詢，主要包括：水利相關(guān)法律法規(guī)名稱；相關(guān)規(guī)劃；河道水文分析成果，包括河道設(shè)計(jì)水位、設(shè)計(jì)流量，常水位；堤防及河道斷面，包括堤防高程、坡比、寬度，河口寬、河底寬、河底高程等；堤防管理范圍；河勢分析內(nèi)容等。

4.2 審批程序

在本次區(qū)域評估報(bào)告范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，在落實(shí)區(qū)域防洪評估意見并符合其他相關(guān)部門規(guī)劃等要求的范圍內(nèi)，可采用登記表或報(bào)告表形式進(jìn)行；未在本報(bào)告中涉及的涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制洪水影響評價(jià)報(bào)告。具體為：

1)在河道管理范圍內(nèi)，不跨(穿)河、不跨(穿)堤，位于堤防背水側(cè)坡腳以外、無深基坑，且非相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)定禁止的建設(shè)項(xiàng)目(建筑物、構(gòu)筑物等)可直接在水利主管部門實(shí)行備案登記，填寫《備案登記表》并提交工程相關(guān)技術(shù)材料，無需專家評審程序即可按流程辦理水行政許可審批，后期可做到即來即辦，并落實(shí)承諾制。

2)在河道管理范圍內(nèi)，不屬于(1)所述的涉河項(xiàng)目，編制防洪評價(jià)報(bào)告表。報(bào)告表由水利主管部門審查審批。項(xiàng)目報(bào)告表原則上采取會議審查或函審方式，審查會由項(xiàng)目建設(shè)單位組織，出具專家審查意見，并將審查意見提交水利主管部門審查。通過評審的項(xiàng)目，按流程辦理水行政許可審批。

5 結(jié) 語

使用洪水影響評價(jià)區(qū)域評估代替洪水影響評價(jià)，起到了深化行政審批制度、改革加快、簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力、推進(jìn)會議精神，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請后評估審批轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)，逐步解決目前建設(shè)項(xiàng)目評估評審手續(xù)多、時(shí)間長等問題的作用，進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會資源，加快建設(shè)項(xiàng)目落地，切實(shí)提高新區(qū)審批效能，著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。江蘇省在體會和實(shí)施習(xí)總書記“便民服務(wù)平臺建得好不好，關(guān)鍵看服務(wù)實(shí)效”的指示精神上走在了前列，對江蘇企業(yè)實(shí)施涉水建筑物提供了便利、激發(fā)市場新活力和新動(dòng)態(tài)。