符芳杰 孫小麗 蘇關(guān)雄 鐘春暖 孫開長(zhǎng)(湖北永業(yè)行評(píng)估咨詢有限公司，湖北 武漢 430074)

1 研究背景

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》，2020年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有的固定污染源排污許可證核發(fā)工作。排污許可申報(bào)作為一項(xiàng)新的工作，需全面梳理和申報(bào)企業(yè)基本信息、大氣和水污染物產(chǎn)污、治污和排污信息、固體廢物產(chǎn)生與處理處置信息、廠界噪聲執(zhí)行情況、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬和改正規(guī)定等，不僅需要充分體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際，而且應(yīng)對(duì)企業(yè)的環(huán)保管理現(xiàn)狀水平進(jìn)行綜合評(píng)估并提出合理的改正計(jì)劃。目前企業(yè)往往會(huì)委托有能力的第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，該項(xiàng)工作的技術(shù)難度較大，對(duì)于開展從業(yè)人員的環(huán)保政策、產(chǎn)排污分析和企業(yè)環(huán)保管理的認(rèn)知要求較高

此外，在企業(yè)取得排污許可證后，對(duì)于第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展證后執(zhí)行技術(shù)服務(wù)是拓展排污許可市場(chǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。由于不同行業(yè)的產(chǎn)、排、治污環(huán)節(jié)和環(huán)保管理要求迥異，企業(yè)的環(huán)保管理要求越發(fā)的復(fù)雜和細(xì)致，使得證后執(zhí)行的工作內(nèi)容繁多、技術(shù)復(fù)雜，這也為第三方咨詢機(jī)構(gòu)如果從技術(shù)層面開展好相關(guān)工作帶來了越來越多的挑戰(zhàn)。

2 排污許可申報(bào)與證后執(zhí)行

2.1 排污許可申報(bào)技術(shù)要點(diǎn)

目前，排污許可證的申報(bào)途徑均是在“國(guó)家排污許可信息公開系統(tǒng)”上進(jìn)行，全國(guó)的企業(yè)均可以在該平臺(tái)上進(jìn)行許可證申報(bào)、申請(qǐng)前信息公開以及取得排污許可證后的執(zhí)行報(bào)告填報(bào)和許可證變更等工作。

由于目前已發(fā)布的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本思路和章節(jié)內(nèi)容較為相似。以水處理行業(yè)為例，該技術(shù)規(guī)范分為10項(xiàng)內(nèi)容和附錄，包括了適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、排污單位基本情況填報(bào)要求、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)排放口及許可排放限值、污染防治可行技術(shù)要求、自行監(jiān)測(cè)管理要求、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄與執(zhí)行報(bào)告編制要求、實(shí)際排放量核算方法與合規(guī)判定方法。每一個(gè)章節(jié)都對(duì)應(yīng)了排污許可信息平臺(tái)上的每一個(gè)表格的填報(bào)要求。

根據(jù)各行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范和實(shí)踐，排污許可申報(bào)的技術(shù)要點(diǎn)歸納如下：

(1)應(yīng)熟悉申報(bào)所涉及行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及其相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)生產(chǎn)工藝復(fù)雜的企業(yè)，其涉及行業(yè)常常不止一個(gè)。

(2)由于《固定污染源排污許可分類管理名錄》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的行業(yè)名稱并不是一一對(duì)應(yīng)，所以在排污許可申報(bào)時(shí)的行業(yè)類別選擇時(shí)，會(huì)出現(xiàn)判定的行業(yè)類別和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行業(yè)類別不一致的情形。在排污許可申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以前者為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝等情形來判定所屬的行業(yè)類別。

(3)應(yīng)收集現(xiàn)有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照掃描件、廠內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施清單、環(huán)評(píng)報(bào)告和批復(fù)文件、自行監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，特別是設(shè)施清單，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行確認(rèn)，而不是僅依賴于已有的環(huán)評(píng)或驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。

(4)在進(jìn)行排污許可證申報(bào)的過程中，應(yīng)盡可能得將廠內(nèi)的環(huán)保管理人員、車間或現(xiàn)場(chǎng)操作人員納入到排污許可申報(bào)工作小組中來。因?yàn)榕盼墼S可證的申報(bào)涉及內(nèi)容非常詳細(xì)，特別是生產(chǎn)設(shè)施和污染治理設(shè)施的數(shù)量和關(guān)鍵設(shè)計(jì)參數(shù)，現(xiàn)有的資料往往不準(zhǔn)確或缺失，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查容易遺漏或不易進(jìn)行確認(rèn)，所以常需要現(xiàn)場(chǎng)人員提供和確認(rèn)實(shí)際的設(shè)施數(shù)量和參數(shù)，以此來確保申報(bào)內(nèi)容的完整性和真實(shí)性。

(5)在網(wǎng)上平臺(tái)的實(shí)際填報(bào)過程中，建議按表單的順序填報(bào)，這是由于各個(gè)填報(bào)表單之間存在緊密的上下關(guān)聯(lián)性，而不僅僅只是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的表格。

2.2 證后執(zhí)行業(yè)務(wù)要點(diǎn)

排污許可證不僅是企業(yè)合法排污的憑證，也是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期所有環(huán)境管理要求的載體。目前很多行業(yè)許可證發(fā)證工作已經(jīng)完成，進(jìn)入按證運(yùn)行階段，所有取得排污許可證的企業(yè)需盡快根據(jù)許可證的要求記錄臺(tái)賬和提交執(zhí)行報(bào)告，定期開展自行監(jiān)測(cè)。

在排污許可證后服務(wù)工作上，一方面，第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)可以為管理部門提供以下服務(wù)：排污許可證后監(jiān)管第三方技術(shù)審核、協(xié)助開展排污許可證第三方監(jiān)督管理工作、承接生態(tài)環(huán)境部門排污許可證技術(shù)課題和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等。另一方面，第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)可以為排污單位提供以下服務(wù)：排污許可證申請(qǐng)與變更、排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制、排污許可證執(zhí)行情況外部審核及整改協(xié)助、污染源監(jiān)測(cè)信息管理共享平臺(tái)信息填報(bào)、排污許可證申領(lǐng)及證后管理培訓(xùn)等服務(wù)。

環(huán)境管理臺(tái)賬和自行監(jiān)測(cè)由來已久，而執(zhí)行報(bào)告則是排污許可制改革后的新要求。在《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中也明確了：企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬；應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

執(zhí)行報(bào)告分為月度、季度和年度執(zhí)行報(bào)告，企業(yè)通常被要求開展季度和年度執(zhí)行報(bào)告的情形較多。季度執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容主要包括污染物實(shí)際排放濃度和排放量，合規(guī)判定分析，超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況說明等內(nèi)容。其中，季度執(zhí)行報(bào)告還應(yīng)包括各月度生產(chǎn)小時(shí)數(shù)、主要產(chǎn)品及其產(chǎn)量、主要原料及其消耗量、新水用量及廢水排放量、主要污染物排放量等信息。年度執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容更為復(fù)雜，包括了排污單位基本情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺(tái)賬執(zhí)行情況、實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析、信息公開情況、排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況、其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況、其他需要說明的問題、結(jié)論和附圖附件等。

總結(jié)歸納排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制的技術(shù)要點(diǎn)如下：

(1)收集排污許可證及申請(qǐng)材料、歷史排污許可證執(zhí)行報(bào)告、環(huán)境管理臺(tái)賬等相關(guān)資料，全面梳理排污單位在報(bào)告周期內(nèi)的執(zhí)行情況。如果企業(yè)在排污許可證執(zhí)行過程中存在不符合排污許可證要求的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行梳理。

(2)針對(duì)排污許可證執(zhí)行情況，匯總梳理依證排污的依據(jù)，分析未按照排污許可證執(zhí)行的情形及原因，提出整改計(jì)劃，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)相關(guān)內(nèi)容。

(3)在編制執(zhí)行報(bào)告的過程中，應(yīng)注意調(diào)查企業(yè)在排污許可證的執(zhí)行過程中是否有相關(guān)的變化情況，是否涉及到應(yīng)進(jìn)行排污許可證的變更申請(qǐng)。如果因?yàn)樯a(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施變化或進(jìn)行了改擴(kuò)建項(xiàng)目等情況，則應(yīng)根據(jù)相關(guān)辦法及時(shí)提醒企業(yè)開展排污許可證變更申請(qǐng)，如變化情況不屬于應(yīng)進(jìn)行變更申請(qǐng)的情況，可納入本次執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容，并著重對(duì)變化情況進(jìn)行說明。

(4)開展報(bào)告的內(nèi)部質(zhì)量審核，確保執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、有效。質(zhì)量審核不僅僅在第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行，還應(yīng)讓企業(yè)充分參與，一同確認(rèn)執(zhí)行報(bào)告的所有內(nèi)容。

(5)上季度報(bào)告和年度報(bào)告的表單均為填報(bào)平臺(tái)根據(jù)企業(yè)的排污許可證申請(qǐng)表內(nèi)容自動(dòng)生成，針對(duì)同一個(gè)行業(yè)的企業(yè)，主要表單內(nèi)容基本相同。但在實(shí)際填報(bào)過程中，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來編制和填報(bào)執(zhí)行報(bào)告，特別是原輔料使用量、廢氣和廢水實(shí)際排放量數(shù)據(jù)等內(nèi)容，并非所有表單均需要填完整，避免機(jī)械式的填寫。

(6)排污單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交電子版執(zhí)行報(bào)告，同時(shí)向有排污許可證核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺(tái)印制的經(jīng)排污單位法定代表人或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的書面執(zhí)行報(bào)告。電子版執(zhí)行報(bào)告與書面執(zhí)行報(bào)告應(yīng)保持一致。

3 主要存在的問題

3.1 排污許可涉及的行業(yè)較多

納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》管理的行業(yè)非常多，每個(gè)行業(yè)要求填報(bào)的生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容均有著各自行業(yè)內(nèi)的特點(diǎn)。特別是針對(duì)石化、造紙、水泥、制藥、電鍍等本身工藝較為復(fù)雜的行業(yè)，開展排污許可相關(guān)工作所面臨的技術(shù)困難較大。

3.2 適用行業(yè)技術(shù)規(guī)范難判定

一方面，目前有的行業(yè)并非直接適用于本行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，如建筑垃圾制造磚瓦原料；另一方面，有的企業(yè)還同時(shí)擁有多個(gè)不同的行業(yè)類別，在適用技術(shù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇哪一個(gè)技術(shù)規(guī)范開展排污許可申報(bào)十分關(guān)鍵。一旦出錯(cuò)，則直接導(dǎo)致排污許可申報(bào)的思路需要推倒重來。

3.3 執(zhí)行報(bào)告完成時(shí)間集中且緊迫

執(zhí)行報(bào)告的提交時(shí)間固定，季度執(zhí)行報(bào)告為每個(gè)季度結(jié)束后下一個(gè)月15日前，年度執(zhí)行報(bào)告為每年的1月31日前，所以開展執(zhí)行報(bào)告的時(shí)間多集中在半個(gè)月至一個(gè)月內(nèi)，這導(dǎo)致項(xiàng)目開展的時(shí)間非常集中，可能對(duì)項(xiàng)目開展的效率造成影響。

4 對(duì)策和建議

4.1 完善人員配置和培養(yǎng)，增強(qiáng)現(xiàn)有排污許可技術(shù)實(shí)力

由于目前排污許可證業(yè)務(wù)的對(duì)象多為中小企業(yè)，對(duì)比于大中企業(yè)擁有完善的安全環(huán)保相關(guān)人士進(jìn)行申報(bào)工作，部分中小企業(yè)可能無法自主進(jìn)行產(chǎn)污環(huán)節(jié)、廢氣產(chǎn)排污、廢水產(chǎn)排污等的申報(bào)，為了確保申報(bào)工作的順利進(jìn)行，多考慮請(qǐng)第三方完成。而排污許可的技術(shù)性工作非常強(qiáng)，對(duì)技術(shù)人員的要求非常高，應(yīng)當(dāng)在今后的工作中多積累，通過培訓(xùn)、交流和項(xiàng)目復(fù)盤等方式不斷提高技術(shù)水平，并完善人員配置，包括熟悉環(huán)保政策、環(huán)評(píng)、企業(yè)環(huán)保管理和自行監(jiān)測(cè)等技術(shù)層面的人才。

4.2 優(yōu)化流程，查漏補(bǔ)缺

針對(duì)執(zhí)行報(bào)告編制時(shí)間較為集中的問題，可以通過完善項(xiàng)目管理流程、優(yōu)化人員配置等方式來解決。執(zhí)行報(bào)告存在編制時(shí)間集中、內(nèi)容框架相對(duì)單一等特點(diǎn)，針對(duì)較為復(fù)雜的行業(yè)企業(yè)，可以提前收集和整理企業(yè)資料，開展報(bào)告編制。待季度結(jié)束后進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，從而加快執(zhí)行報(bào)告編制的效率并保證報(bào)告的質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)交流，提高技術(shù)能力

由于排污許可制自2016年改革以來，推行時(shí)間尚不久，政策法規(guī)體系仍在不斷的完善中。在日常進(jìn)行排污許可申報(bào)或證后執(zhí)行的工作中，應(yīng)注重對(duì)政策更新的敏感性，加強(qiáng)技術(shù)交流，了解地方生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)要求，從而自外部來不斷提升相關(guān)技術(shù)能力。

為了深入貫徹黨的十九大報(bào)告中的生態(tài)文明理念，將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)排污許可制度的改革，努力實(shí)現(xiàn)“一證式”排污許可制度的構(gòu)建，借助排污許可制以不斷提升企業(yè)的環(huán)境管理水平和改善環(huán)境質(zhì)量。