劉英奎 吳文軍 李媛

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定因素上升，世界處于百年未有之大變局；中國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)攻關(guān)期，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來前所未有的壓力，營(yíng)商環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷推出力度空前的政策舉措。習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇記者會(huì)上的講話中指出，要“按照擴(kuò)大開放的需要修改完善法律法規(guī)，在行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等方面規(guī)范各級(jí)政府行為，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、扭曲市場(chǎng)的不合理規(guī)定、補(bǔ)貼和做法，公平對(duì)待所有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，完善市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”。李克強(qiáng)總理也在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力”，強(qiáng)調(diào)要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力。這些重要指示既對(duì)中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高的要求，也為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指明了方向。各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，深化“放管服”改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作取得巨大成就。但是，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展要求、與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，營(yíng)造國(guó)際一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境仍然任重而道遠(yuǎn)，還要付出艱苦努力。

從不同角度出發(fā)，可以建立不同的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一般認(rèn)為，當(dāng)今國(guó)際上最具影響力的國(guó)別競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院的“全球競(jìng)爭(zhēng)力排名”、世界經(jīng)濟(jì)論壇的“全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”和世界銀行的“營(yíng)商環(huán)境報(bào)告”。但以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)命名、在國(guó)內(nèi)影響較大、較成體系且經(jīng)過多年較大規(guī)模實(shí)踐驗(yàn)證的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，主要有世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)貿(mào)促會(huì)）的營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告。

一、世界銀行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)

1.世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法

世界銀行是最早開展對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的國(guó)際組織之一，自2003年起即開始對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境調(diào)研、評(píng)價(jià)和排名并發(fā)布研究報(bào)告，目前已覆蓋全球190 個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體。世界銀行評(píng)價(jià)已成為各國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要參考，也成為引導(dǎo)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。

經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，世界銀行建立了一套已被廣泛認(rèn)可的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系由10 個(gè)重要指標(biāo)構(gòu)成，分別是開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)等。同時(shí)，該指標(biāo)體系也在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，近期又增加“營(yíng)商環(huán)境便利度”指標(biāo)。

2.世界銀行中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)世界銀行的評(píng)估，中國(guó)近年來營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得巨大成就，2018年在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第46 位，較2017 年年度的第78 位上升了32 位；2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)為77.9分，比2018年上升4.26分，排名也由2018年的全球第46位，再次提升15位，位列31位，為世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國(guó)最好名次。中國(guó)已連續(xù)兩年位列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體，是東亞及太平洋地區(qū)唯一一個(gè)進(jìn)入2019 年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告10大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體。

3.世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)特點(diǎn)

世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的積極意義在于：一是世界銀行設(shè)計(jì)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系簡(jiǎn)明扼要，可量化，比如將開辦企業(yè)指標(biāo)分解為辦理程序、辦理時(shí)間、辦理費(fèi)用和開辦有限責(zé)任公司所需最低注冊(cè)資本金等4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，通過指標(biāo)測(cè)評(píng)可以將復(fù)雜的定性分析定量化，極大地簡(jiǎn)化和便利了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開展；二是世界銀行通過自身強(qiáng)大的國(guó)際組織品牌效應(yīng)和全球工作網(wǎng)絡(luò)，十幾年持之以恒地對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一不懈努力對(duì)于推動(dòng)各國(guó)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，促進(jìn)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化都發(fā)揮了重要的作用。

世界銀行營(yíng)商環(huán)境環(huán)境評(píng)價(jià)也存在一些不足之處：一是其評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)較為單一。營(yíng)商環(huán)境涉及內(nèi)容廣泛，領(lǐng)域眾多：從時(shí)間跨度上看，包括企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到撤銷的各個(gè)環(huán)節(jié)；從具體內(nèi)容上看，包括涉企法律法規(guī)政策以及政府管理、服務(wù)的方方面面，10 項(xiàng)指標(biāo)難以全面覆蓋；二是在評(píng)價(jià)城市樣本量較少，比如對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)僅監(jiān)測(cè)北京、上海兩個(gè)城市，上海的權(quán)重為55%，北京的權(quán)重為45%。實(shí)際上，京滬地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境在國(guó)內(nèi)屬于一流水平，與其他地區(qū)存在較大差異，北京、上海的營(yíng)商環(huán)境不僅難以代表中西部地區(qū)，甚至無(wú)法代表東部地區(qū)的整體水平。三是從測(cè)評(píng)結(jié)果看，世界銀行的評(píng)價(jià)也與中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)狀況存在一定偏差，比如在2016年、2017年兩個(gè)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度較大的年份，世界銀行的評(píng)價(jià)排名卻停滯不前，中國(guó)都是第78 位；而到了2018 年突然前進(jìn)32名，取得了第46 位的好名次，2019 年在上年基礎(chǔ)上，再次前進(jìn)15名，世界排名第31位。我們?cè)跒橹袊?guó)在如此短的時(shí)間內(nèi)取得如此巨大成就感到驕傲和自豪的同時(shí)，難免也對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性產(chǎn)生了一定疑慮。

二、中國(guó)貿(mào)促會(huì)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)

1.中國(guó)貿(mào)促會(huì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法

中國(guó)貿(mào)促會(huì)是最早組織開展全國(guó)性營(yíng)商環(huán)境調(diào)研和評(píng)價(jià)的部委機(jī)構(gòu)之一，在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系建設(shè)及營(yíng)商環(huán)境大規(guī)模企業(yè)評(píng)價(jià)方面開國(guó)內(nèi)先河。自2016 年起，中國(guó)貿(mào)促會(huì)貿(mào)易投資促進(jìn)部、貿(mào)促會(huì)研究院即開始組織國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者，在參照借鑒國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)（包括世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)）基礎(chǔ)上，建立了獨(dú)具特色的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，經(jīng)過四五年的反復(fù)論證、補(bǔ)充、完善和實(shí)踐驗(yàn)證，目前已建立起由12個(gè)一級(jí)指標(biāo)及51個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的一套較完整的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。12個(gè)一級(jí)指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、人力資源環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境、財(cái)稅服務(wù)環(huán)境、口岸服務(wù)環(huán)境以及企業(yè)設(shè)立和退出環(huán)境。每個(gè)指標(biāo)取值范圍為1—5 分，分值越高，評(píng)價(jià)越高。

2.中國(guó)貿(mào)促會(huì)的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境企業(yè)問卷調(diào)查，2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)良好，超九成受訪企業(yè)（90.5%）認(rèn)為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境為較滿意及以上，九成以上企業(yè)（91.6%）認(rèn)為近3 年?duì)I商環(huán)境獲得改善，受訪企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為4.3分。

表1 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)置

動(dòng)態(tài)看，2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境企業(yè)評(píng)價(jià)分值比2018 年明顯提升。2018 年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)為4.17 分，2019 年為4.3 分，2019 年比2018 年評(píng)分提升3.12%；2018 年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為較滿意以上企業(yè)占87.5%，2019年為90.5%，提升3個(gè)百分點(diǎn)。

3.中國(guó)貿(mào)促會(huì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)特點(diǎn)

相比于世界銀行，中國(guó)貿(mào)促會(huì)的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容比較全面，既包括硬環(huán)境指標(biāo)，也包括軟環(huán)境指標(biāo)；既有量化指標(biāo)，也有定性指標(biāo)，基本涵蓋了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境主要方面。二是遵循問題導(dǎo)向原則，針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)面臨的主要問題設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)，比如，設(shè)置了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境指標(biāo)、科技創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)、人力資源環(huán)境指標(biāo)、生活環(huán)境指標(biāo)等，反映企業(yè)呼聲，發(fā)揮代言工商作用。三是調(diào)研地域覆蓋范圍廣泛，具有全國(guó)意義，2016年、2018年、2019年三年每年企業(yè)問卷調(diào)查?。ㄊ?、區(qū)）均超過20個(gè)，覆蓋了中國(guó)3/4以上的行政區(qū)劃；四是企業(yè)樣本量大，2016年、2018年、2019年三年回收企業(yè)有效調(diào)查問卷分別超過4300 份、3900份、5400份，樣本企業(yè)的地域、行業(yè)和所有制代表性強(qiáng)，客觀反映企業(yè)呼聲和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀。五是從近幾年中國(guó)貿(mào)促會(huì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果看，總體評(píng)價(jià)良好但也存在一定問題與不足，每年略有進(jìn)步但各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)優(yōu)劣并不平衡，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況基本相符，比較客觀公正。

三、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣評(píng)價(jià)，除專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的測(cè)評(píng)外，最重要的考量驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是企業(yè)投資數(shù)據(jù)；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

1.企業(yè)投資狀況是驗(yàn)證營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的晴雨表

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好壞，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，企業(yè)投資數(shù)據(jù)最能說明問題。企業(yè)投資活躍地區(qū)往往也是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良地區(qū)，各國(guó)、各地區(qū)莫能例外。中國(guó)改革開放以來的外商投資實(shí)踐，就是最好例證。40 多年來，隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，體制機(jī)制改革的漸次推進(jìn)，中國(guó)吸收外資規(guī)模日益擴(kuò)大。1983—2018年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額從9.16億美元上升到1349.7億美元，35年間增長(zhǎng)了約146倍，年均增速高達(dá)15.33%。新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量從1983 年的638 家上升到2018 年的60533家，增長(zhǎng)了93.88 倍，年均增速13.89%。尤其是在1992 年鄧小平南方講話利好政策鼓舞下，外商投資企業(yè)數(shù)量在短期內(nèi)出現(xiàn)井噴，從1991年的12978家迅速增加至1993 年的83437 家，漲幅高達(dá)542.91%②。近幾年，全球外國(guó)直接投資持續(xù)下滑，2017 年急劇下降23%，2018 年又進(jìn)一步下降13%，2019 年新興市場(chǎng)資本流入減少400 億美元。在全球投資持續(xù)低迷且國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，中國(guó)外商投資卻逆勢(shì)飛揚(yáng)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年前三季度，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)30871 家，實(shí)際使用外資6832.1 億元，同比增長(zhǎng)6.5%（折合1007.8億美元，同比增長(zhǎng)2.9%）。③外商投資企業(yè)在中國(guó)從無(wú)到有、從小到大的迅猛發(fā)展，一方面得益于中國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大；另一方面更得益于各級(jí)政府不斷深化改革并同步提升服務(wù)質(zhì)量與效率，持續(xù)優(yōu)化軟硬件營(yíng)商環(huán)境。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的試金石

檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境的好壞，另一重要驗(yàn)證指標(biāo)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，盈利是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，不盈利的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)再高也難以得到企業(yè)的認(rèn)可。因此，好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該是企業(yè)能夠盈利和可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，為企業(yè)盈利創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件；反過來，企業(yè)盈利狀況的良好，也驗(yàn)證了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)良。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示：企業(yè)盈利狀況良好，九成以上實(shí)現(xiàn)營(yíng)收正增長(zhǎng)。根據(jù)貿(mào)促會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，2019 年，15.8%的企業(yè)營(yíng)收增幅在10%以上，收益表現(xiàn)很好；35.9%的企業(yè)營(yíng)收增幅在5%—10%，收益較好；收益一般（營(yíng)收增幅為1%—5%）的企業(yè)占38.5%。整體來看，半數(shù)以上（51.7%）企業(yè)收益狀況維持在較好及以上，營(yíng)收正增長(zhǎng)占比為90.2%，企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況良好。與2018 年相比，2019 年近五年收益持續(xù)上漲的企業(yè)占比略有上升，由2018 年的30.6%上升至2019年的31.2%，提高了0.6%；持續(xù)下降的企業(yè)占比有所下降，由2018 年的9.7%降至2019 年的8.6%，下降了1.1%。2019 年在小范圍內(nèi)波動(dòng)的企業(yè)占比與2018 年持平，均為54%，大范圍波動(dòng)企業(yè)占比較2018 年略有上升（提高了0.01%）。總體而言，2019 年企業(yè)投資收益狀況比2018年有所改善。

在華外資企業(yè)盈利水平不斷提升。外資企業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)更具說服力?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2018年白皮書》認(rèn)為，日本在華企業(yè)盈利預(yù)期情況在過去10 年穩(wěn)定增長(zhǎng)，由59.6%上升到70.3%；在華日企投資意愿近三年連續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)組織的美資企業(yè)調(diào)查表明，高達(dá)90%的受訪美國(guó)企業(yè)表示，2018年全年在華投資與營(yíng)業(yè)狀況良好，其中69%的受訪企業(yè)表示盈利，21%的受訪企業(yè)收支平衡。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的2019年會(huì)員調(diào)查顯示，中國(guó)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率高于總體業(yè)務(wù)利潤(rùn)率的受訪企業(yè)占比從2019年的38%提高至46%，中國(guó)依然是美國(guó)企業(yè)最重要的市場(chǎng)之一。

四、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)成就

近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得巨大成就。

1.政策政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

中國(guó)貿(mào)促會(huì)問卷調(diào)查顯示，2019 年，近九成企業(yè)對(duì)政策政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)為較滿意及以上。

一是出臺(tái)首個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行政法規(guī)。2019年7月14日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部委研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》；10 月8 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。這是中國(guó)正式制定的首個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行政法規(guī)，通過把近年來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而在制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐。

二是“放管服”改革擴(kuò)圍提效。首先，政府放權(quán)力度進(jìn)一步加大。2019 年3 月6 日，國(guó)務(wù)院決定取消25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，下放6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的管理層級(jí)。2019 年6 月25 日，李克強(qiáng)總理要求，2019年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。其次，商事制度改革取得重大進(jìn)展。2019年2月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》，要求2019 年底前全國(guó)所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)。2019年上半年，中國(guó)企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)現(xiàn)了由2018 年平均20 天壓縮至8.5 天以內(nèi)的目標(biāo)，同時(shí)全國(guó)71.79 萬(wàn)戶企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)④。

三是國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)初步完成。國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等一系列重要文件，要求實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。截至2019年7月，作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一網(wǎng)通辦”總樞紐的國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)已完成并開始試運(yùn)行，初步具備統(tǒng)一的身份認(rèn)證、事項(xiàng)管理、電子證照、電子印章、數(shù)據(jù)共享等能力。目前，全國(guó)32 個(gè)省級(jí)政府和40 余個(gè)國(guó)務(wù)院部門全部建設(shè)了自己的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并初步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全面對(duì)接⑤。

四是更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策落地實(shí)施。首先，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。2019年3月17日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》。對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人（之前為3 萬(wàn)元），免征增值稅；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度；小規(guī)模納稅人繳納的部分地方稅種可實(shí)行減半征收；擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。其次，深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。2019年3月21 日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，自2019年4 月1 日起將16%和10%兩檔稅率分別降至13%和9%；對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減；擴(kuò)大可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅范圍。再次，配合相關(guān)部門，積極研究制訂降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2019 年上半年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中減稅10387億元；小微企業(yè)普惠性政策減稅1164億元⑥。

2.對(duì)外開放再上新臺(tái)階

2019年以來，中國(guó)對(duì)外開放亮點(diǎn)頻現(xiàn)，力度空前。

一是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目逐漸縮短。2019年6 月30 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短，清單條目由48 條減至40 條，壓減比例為16.7%。同日,兩部門又發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，清單條目由45條減至37 條，壓縮比例為17.8%。同時(shí)，兩部門還發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，鼓勵(lì)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加大投資力度。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是中國(guó)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)，負(fù)面清單越來越短、開放領(lǐng)域越來越多，說明中國(guó)開放的大門越開越大，為各國(guó)投資者創(chuàng)造了更多發(fā)展機(jī)遇，營(yíng)造了更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍升級(jí)成為對(duì)外開放新高地。2019年8月6日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》；8月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大至18 個(gè)，形成了“1+3+7+1+6”、覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍升級(jí)，有利于推廣可復(fù)制制度創(chuàng)新成果，持續(xù)優(yōu)化外商在華投資環(huán)境。在近6年形成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得到復(fù)制推廣，其中，投資便利化制度創(chuàng)新成果有81 項(xiàng)，貿(mào)易便利化64 項(xiàng)，金融開放創(chuàng)新23 項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)。

三是金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制顯著放寬。2019年5月1日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)公布銀行保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放12條新措施；7 月20 日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室宣布了金融開放“新11條”，涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨、信用評(píng)級(jí)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，開放步伐不斷加快。資本市場(chǎng)對(duì)外開放也取得重要進(jìn)展。2019 年3 月1 日，摩根士丹利資本國(guó)際公司（MSCI）決定，將現(xiàn)有大盤A 股在MSCI全球基準(zhǔn)指數(shù)中的納入因子由5%提高至20%；4月22日，上交所與日本交易所集團(tuán)簽署了中日交易型開放式指數(shù)基金（ETF）互通協(xié)議；6月17日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)與英國(guó)金融行為監(jiān)管局正式啟動(dòng)滬倫通。這些開放政策將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)逐漸成熟，并為企業(yè)提供良好的金融服務(wù)環(huán)境。

3.社會(huì)信用體系建設(shè)成果顯著

2019 年，中國(guó)社會(huì)信用法律法規(guī)不斷完善，失信懲戒力度不斷加大，社會(huì)信用環(huán)境日趨優(yōu)化。

一是第一次從全國(guó)層面推出信用監(jiān)管政策性文件。2019年，中國(guó)建立健全信用法律法規(guī)體系步伐明顯加快。2019年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確要求完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄。

二是建立了全球規(guī)模最大的征信系統(tǒng)。2019年，央行在企業(yè)征信備案通道關(guān)閉三年后首次重啟。目前，中國(guó)已建立了全球規(guī)模最大的征信系統(tǒng)，累計(jì)收錄9.9億自然人、2591萬(wàn)戶企業(yè)和其他組織的有關(guān)信息，個(gè)人和企業(yè)信用報(bào)告日均查詢量分別達(dá)550萬(wàn)次和30萬(wàn)次⑦。

三是失信懲戒力度不斷加強(qiáng)。中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)、法律、道德、科技和行政等手段，通過完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督和信用懲戒機(jī)制化解執(zhí)行難問題，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局不斷完善。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019 年上半年，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件7282 件，同比增長(zhǎng)161.85%，新增納入“黑名單”的走逃（失聯(lián)）案件222件⑧。

4.通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升

根據(jù)2019年貿(mào)促會(huì)企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，口岸服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)高達(dá)4.48 分，在12 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中居首位，較滿意及以上企業(yè)占比均超九成。

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化流程。2018年，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步促進(jìn)口岸部門職能優(yōu)化，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、指令下達(dá)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的“五統(tǒng)一”。改革后，原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共229 個(gè)申報(bào)項(xiàng)目合并精簡(jiǎn)至105 個(gè)。進(jìn)出口單證進(jìn)一步簡(jiǎn)化，需要監(jiān)管的證件由86種減少到46種；在46種證件中，除4個(gè)證件有保密特殊需要，不能聯(lián)網(wǎng)外，其他42 種都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查，自動(dòng)比對(duì)。

二是口岸收費(fèi)進(jìn)一步降低。推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)公示，實(shí)行口岸收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)；透明陽(yáng)光的收費(fèi)價(jià)格倒逼經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)合理化；壓減收費(fèi)項(xiàng)目，降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)項(xiàng)目由15項(xiàng)壓減到11項(xiàng)，貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)的匯率標(biāo)準(zhǔn)分別下調(diào)了15%和20%。

三是“單一窗口”建設(shè)取得新進(jìn)展。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)與25個(gè)部委系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，上線運(yùn)行68 個(gè)部門之間的聯(lián)網(wǎng)合作項(xiàng)目為企業(yè)提供的服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到495 項(xiàng)，業(yè)務(wù)覆蓋了全國(guó)所有口岸，基本上滿足了企業(yè)的“一站式”作業(yè)要求；主要業(yè)務(wù)應(yīng)用中貨物申報(bào)已經(jīng)達(dá)到了100%，艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)達(dá)到90%。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)

近年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得明顯成效。

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系不斷完善。近年來，中國(guó)組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，重組了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，完善了版權(quán)管理體制，不僅實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的集中統(tǒng)一管理，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)商標(biāo)、專利的綜合執(zhí)法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完善。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)。2019年上半年，全國(guó)地方人民法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件15 萬(wàn)余件，同比上升約80%；審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪一審案件2000余件，同比上升約23%⑨。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)可。美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2019 年國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)境改善、藥品專利執(zhí)法等方面成績(jī)尤其突出；中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的2019年度《商業(yè)信心調(diào)查》報(bào)告顯示，585 家受訪在華歐盟企業(yè)約六成認(rèn)為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)力度明顯加強(qiáng)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳認(rèn)為，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展道路非同尋常，中國(guó)已成為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)者。

6.社會(huì)治安環(huán)境改善明顯

2019 年，中國(guó)采取了一系列強(qiáng)有力的措施、行動(dòng)改善社會(huì)治安環(huán)境。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，共打掉涉黑組織1292個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5593個(gè)，破獲各類刑事案件79270起，全國(guó)刑事案件同比下降7.7%，八類嚴(yán)重暴力案件同比下降13.8%，人民群眾安全感、滿意度明顯增強(qiáng)⑩。對(duì)“套路貸”新型黑惡勢(shì)力犯罪的打擊也取得明顯成績(jī)，截至2019年2 月26 日，共打掉“套路貸”團(tuán)伙1664 個(gè)，共破獲詐騙、敲詐勒索、虛假訴訟等案件21624 起，抓獲犯罪嫌疑人16349名，查獲涉案資產(chǎn)35.3億余元?。

7.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板力度增強(qiáng)

一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。2019年，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)的8000億多元的傳統(tǒng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，涉及交通領(lǐng)域的建設(shè)資金就達(dá)到約7000 億元?。企業(yè)債規(guī)模突破7000 億元，多項(xiàng)企業(yè)債用于地下管廊、高速公路等基建項(xiàng)目。

二是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。2019年，中國(guó)加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升跨區(qū)域和全球范圍信息交互的效率和水平。截至2019 年5 月，全國(guó)建成437 萬(wàn)個(gè)4G 基站，4G 用戶超過12 億，月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到7.8GB?。2019 年6 月6 日，工信部正式向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電發(fā)放5G商用牌照，中國(guó)正式進(jìn)入5G商用元年。

五、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問題與不足

我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍存在以下幾方面問題與不足。

1.部分地區(qū)政策制定、執(zhí)行的科學(xué)性、精準(zhǔn)性有待提升

一些基層政府工作人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力較弱；信息孤島、項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)提交材料等問題依然存在；部分政府審批權(quán)限下放仍然較為滯后；一些地區(qū)政策制定、實(shí)施主觀性、隨意性較強(qiáng)，經(jīng)常存在低效、反復(fù)、僵化和“一刀切”“一波熱”“政策爛尾”等問題，沒有結(jié)合本地特殊情況進(jìn)行政策細(xì)化、調(diào)整、完善，更沒有從政策的全生命周期進(jìn)行系統(tǒng)考量，傷害了部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展積極性。

個(gè)別地區(qū)政策目標(biāo)存在功利化導(dǎo)向，注重企業(yè)落戶和納稅，而不注重在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)能力、培育產(chǎn)業(yè)集群，這種目標(biāo)導(dǎo)向容易導(dǎo)致政府應(yīng)有職能的弱化和社會(huì)資源的錯(cuò)配；不重視招商后提高服務(wù)質(zhì)量，甚至不兌現(xiàn)承諾政策，導(dǎo)致政府失信，影響政府形象。

個(gè)別地區(qū)政策執(zhí)行效果不理想，“最多跑一次”流于口號(hào)；“文山會(huì)海”依舊存在，文件質(zhì)量和執(zhí)行難以到位；一些政府項(xiàng)目的申報(bào)沒有實(shí)行信息化，即便已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的事項(xiàng)，卻仍要提交紙質(zhì)版材料，且需多次上報(bào)、重復(fù)上報(bào)。

2.企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本居高不下

根據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)2019年企業(yè)問卷調(diào)查，企業(yè)認(rèn)為在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的突出問題是成本提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，占比分別高達(dá)76.9%和74.2%。

就企業(yè)成本負(fù)擔(dān)而言，一是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所測(cè)算，中國(guó)企業(yè)稅負(fù)水平比高收入國(guó)家平均值高出近29.73個(gè)百分點(diǎn)，比中高等收入國(guó)家平均水平高出28.85 個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均水平高出26.84個(gè)百分點(diǎn)?。二是勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲。2019 年中國(guó)貿(mào)促會(huì)企業(yè)問卷數(shù)據(jù)顯示，2019 年人工成本占企業(yè)總成本的27.64%，人工成本年均上漲幅度達(dá)9.5%，其中，服務(wù)行業(yè)上漲最快，達(dá)11.83%。三是物流運(yùn)輸成本偏高。目前，中國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用高出全球平均水平5%左右，占GDP 的比例不僅高出美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家一倍左右，且高于印度、巴西等其他金磚國(guó)家。四是能源價(jià)格較高，占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本比重較大。

3.人力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)均存在不足

一是高素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量、素質(zhì)不足。中國(guó)龐大的人口總量和產(chǎn)業(yè)高端化需求相比，數(shù)量仍然不足，集中表現(xiàn)為高素質(zhì)人才數(shù)量與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配和人力資本綜合效率與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求不匹配。二是勞動(dòng)力資源閑置、錯(cuò)配問題明顯。一方面，產(chǎn)業(yè)遷移方向與人口流動(dòng)方向逆向矛盾，勞動(dòng)力資源繼續(xù)流向沿海地區(qū)和主要城市，而工業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)向低成本的中西部地區(qū)和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力人口不足問題較為普遍。另一方面，高中低不同檔次勞動(dòng)力需求全部存在缺口，勞動(dòng)者能力與企業(yè)需求、勞動(dòng)者需求與企業(yè)福利之間存在錯(cuò)配，招工不足、人員流失、就業(yè)不足并存。中國(guó)人力資本綜合效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然較低，特別是中西部地區(qū)高素質(zhì)人才的缺乏制約了本地高端產(chǎn)業(yè)承接能力和本地產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)進(jìn)程。

4.企業(yè)融資困難仍未緩解

中國(guó)貿(mào)促會(huì)問卷數(shù)據(jù)顯示，2019年金融服務(wù)環(huán)境總體評(píng)價(jià)較低（4.133 分），在12 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中排倒數(shù)第二。根據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)2019年企業(yè)問卷調(diào)查，個(gè)人投資者為企業(yè)接受投資的主要來源，金融機(jī)構(gòu)的融資服務(wù)與企業(yè)需求存在嚴(yán)重不匹配。

一是企業(yè)融資存在國(guó)企與民企、大企業(yè)與中小企業(yè)之間的差別待遇。一般來說，國(guó)企融資容易，民企融資較難，而且民企融資通常承擔(dān)的是無(wú)限責(zé)任，需提供抵押擔(dān)保后才能拿到貸款，加重了民企融資難、成本高問題。

二是融資成本和融資門檻較高。目前內(nèi)地融資成本比香港高出一半左右；銀行貸款通常為一年期，但企業(yè)投資往往是長(zhǎng)期的，企業(yè)常常需要通過短期銀行拆借、民間借貸等方式再融資來歸還銀行貸款并支付利息，這樣顯著增加了企業(yè)融資成本。在融資評(píng)估方面，一般不同銀行對(duì)應(yīng)不同的評(píng)估公司，企業(yè)只要換銀行貸款，就需要重新評(píng)估抵押物，價(jià)值兩三百萬(wàn)元的評(píng)估值需要一萬(wàn)左右的評(píng)估費(fèi)用，再次增加了企業(yè)成本。在放貸時(shí)間方面，銀行從貸款審批、授信到發(fā)放通常需要花費(fèi)3—4個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致中小民營(yíng)企業(yè)較易錯(cuò)過最佳擴(kuò)大規(guī)模時(shí)期。

5.一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套保障能力不足

一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存短板。隨著城市功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)逐級(jí)下沉、需求發(fā)生變化等，原有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大的改進(jìn)提升空間。一些中西部地區(qū)三線城市還沒有高鐵、動(dòng)車直達(dá)，飛機(jī)航線也難以覆蓋，缺少快速便利的交通方式；部分港口配套設(shè)施較落后，集運(yùn)能力不足；部分公路設(shè)計(jì)難以滿足運(yùn)輸需求，道路擁堵問題較嚴(yán)重；一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)位置偏遠(yuǎn)，水、電、網(wǎng)、物流服務(wù)不健全，部分管路、網(wǎng)線承載能力不足，服務(wù)穩(wěn)定性較差，影響企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；一些工業(yè)園區(qū)離市區(qū)較遠(yuǎn)且不通地鐵，公交車間隔時(shí)間長(zhǎng)且有時(shí)間限制，準(zhǔn)點(diǎn)率也有較大波動(dòng)。

二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需提升。在一些地區(qū)數(shù)據(jù)處理、信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)冉ㄔO(shè)剛剛起步，仍有很大提升空間。

三是本地化產(chǎn)業(yè)配套能力有待加強(qiáng)。一些地區(qū)當(dāng)?shù)責(zé)o法提供企業(yè)所需生產(chǎn)設(shè)備和原材料，企業(yè)需耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力從外地購(gòu)買，不僅增加了物流成本，也影響了生產(chǎn)進(jìn)度。

四是生活配套政策與設(shè)施不足。一些地區(qū)，企業(yè)員工子女就學(xué)困難，員工住宿問題未能得到有效解決；一些園區(qū)規(guī)劃不健全，衛(wèi)生（醫(yī)院）、金融（銀行）、酒店、體育文化等公共服務(wù)、生活配套不完善，造成職工生活不便。

六、優(yōu)化中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

針對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境存在的問題，提出如下對(duì)策建議。

1.進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率和技能，優(yōu)化政策環(huán)境

進(jìn)一步提升基層工作人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能；針對(duì)部門之間存在的“信息孤島”、業(yè)務(wù)重疊或相互推諉等問題，要加強(qiáng)信息共享，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，切實(shí)做到企業(yè)信息一次填報(bào)、各部門各環(huán)節(jié)共享。

加強(qiáng)政策全生命周期管理，提升政策制定科學(xué)性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，避免政策主觀盲目，把政策實(shí)施效果作為評(píng)判政府工作的重要依據(jù)。同時(shí)，杜絕一擁而上地出臺(tái)政策和“一刀切”地執(zhí)行政策，充分考慮政策調(diào)整的社會(huì)影響，給企業(yè)留出政策緩沖過渡的時(shí)間與空間。

2.切實(shí)緩解企業(yè)成本壓力

積極進(jìn)行財(cái)稅政策創(chuàng)新，探索稅率結(jié)構(gòu)改革，深入開展對(duì)稅率種類、構(gòu)成、比例研究，降低稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)稅費(fèi)壓力。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，制定相對(duì)靈活的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保費(fèi)用。

從各環(huán)節(jié)提高電力能源保障效率，降低收費(fèi)水平，多方合力解決物流運(yùn)輸成本過高問題，幫助企業(yè)降低勞動(dòng)力、能源和物流等成本。

3.大力培育人力資本優(yōu)勢(shì)

一是堅(jiān)持高等教育和職業(yè)教育并重。一方面，持續(xù)保持高等教育的規(guī)模增長(zhǎng)和質(zhì)量提升，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育體系結(jié)構(gòu)，壯大高等教育規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才。另一方面，要加強(qiáng)多元化、多層次、多主體的社會(huì)化職業(yè)教育體系建設(shè)，突出政府在職業(yè)教育中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，鼓勵(lì)多方建設(shè)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過培訓(xùn)基金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)入校、定向培養(yǎng)、在崗培訓(xùn)等不同手段，做好人才保障支撐。

二是多措并舉緩解勞動(dòng)力缺口。提高勞動(dòng)力人口與產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)需求的梯度滿足度，提升高技術(shù)勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量，保障一般勞動(dòng)力就業(yè)基數(shù)，擴(kuò)容靈活就業(yè)人口數(shù)量，形成多層次的勞動(dòng)力就業(yè)隊(duì)伍；要適度放寬高層次和急需人才引進(jìn)政策，形成外部人才引進(jìn)補(bǔ)充機(jī)制。

4.合力破解企業(yè)融資難題

一是提高金融普惠能力。一方面，要建立產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，建立企業(yè)融資聯(lián)席會(huì)議制度、組織銀企對(duì)接、金融機(jī)構(gòu)推介洽談會(huì)等活動(dòng)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。另一方面，要增強(qiáng)金融領(lǐng)域的普惠導(dǎo)向，擴(kuò)展金融服務(wù)領(lǐng)域，延伸金融服務(wù)觸角，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)保障，提升金融促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

二是降低企業(yè)融資成本。首先，要加快企業(yè)征信體系建設(shè)，促進(jìn)央行、稅務(wù)、工商、海關(guān)、司法等部門信息互聯(lián)互通，打造企業(yè)征信大數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)作為評(píng)判企業(yè)融資資質(zhì)和違約風(fēng)險(xiǎn)考量基礎(chǔ)。其次，要規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，對(duì)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告要建立互認(rèn)互信制度，減少企業(yè)重復(fù)評(píng)估成本。

5.進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)配套能力

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)力度。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、充電樁以及舊城改造建設(shè)；加快完善道路物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐?、通信等各類管網(wǎng)建設(shè)、改造和檢查。

二是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁、運(yùn)輸、管網(wǎng)、樓宇的信息化改造提升，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、信息化、智能化水平，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施智能管控平臺(tái)，提高管理能效。加快部署建設(shè)完備的國(guó)際通信設(shè)施，加快5G、IPv6、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。

三是提高產(chǎn)業(yè)配套能力。轉(zhuǎn)變招商引資理念，從單個(gè)企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈整體布局培育，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合供給能力；完善產(chǎn)業(yè)集群布局空間規(guī)劃，對(duì)既有零散分布的企業(yè)進(jìn)行重新規(guī)劃調(diào)整；突出地方特色，從區(qū)位、資源、市場(chǎng)等多角度研究適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，切忌盲目跟風(fēng)建設(shè)所謂的高大上產(chǎn)業(yè)集群。

四是系統(tǒng)完善生活配套建設(shè)。首先，要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃層面做好生活保障，增加生活配套設(shè)施投入力度，提高生活配套滿足率和生活設(shè)置配套比例。其次，要將戶籍辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療救助、配套住宅、長(zhǎng)租公寓、通勤交通等員工急需問題作為營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)的重點(diǎn)考核指標(biāo)，切實(shí)解決企業(yè)后顧之憂。再次，加強(qiáng)文體中心、安全應(yīng)急中心、心理援助中心、信息服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高員工就業(yè)安居歸屬感和幸福感。

注釋

①本文部分?jǐn)?shù)據(jù)、素材引自中國(guó)貿(mào)促會(huì)重大科研項(xiàng)目《2016—2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》。朱凌燕、俞海燕、史冬立、謝睿哲、孫揚(yáng)、張紅陽(yáng)等同志對(duì)該報(bào)告也做出巨大貢獻(xiàn)，一并致謝?、趤碓从谏虅?wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。③《商務(wù)部通報(bào)2019年前9月全國(guó)吸收外資情況》，商務(wù)部網(wǎng)站，www.mofcom.gov.cn.2019-10-17。④《我國(guó)上半年日均新設(shè)企業(yè)1.94萬(wàn)戶同比增長(zhǎng)7.1%》-新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com.2019-07-05。⑤《“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2019-07-11。⑥《2萬(wàn)億減稅降費(fèi)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)近六成 全年減稅降費(fèi)規(guī)?？赡艹A(yù)期》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2019-08-01。⑦《中國(guó)已建立全球規(guī)模最大征信系統(tǒng)將擴(kuò)大征信行業(yè)對(duì)外開放》，中國(guó)新聞網(wǎng)，www.Chinanews.com.2019-06-14。⑧《上半年全國(guó)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件7282件》，新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com.2019-07-23。⑨《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國(guó)贏得贊譽(yù)》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2019-07-31。⑩《全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑組織1292 個(gè) 惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5593 個(gè)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019-01-28。?《全國(guó)公安機(jī)關(guān)打掉“套路貸”團(tuán)伙1664個(gè)抓獲犯罪嫌疑人16349 名》，新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com.2019-02-26。?《補(bǔ)短板加力穩(wěn)投資下半場(chǎng)火熱開局》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2019-07-12。?《MWC19上海大咖發(fā)聲：數(shù)字經(jīng)濟(jì)占中國(guó)GDP超1/3》，《揚(yáng)子晚報(bào)》，2019-06-27。?《中國(guó)稅負(fù)有多重？三年需減5.6萬(wàn)億》。https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1619600609726046165&wfr=spider&for=pc。