吳觀貴 羅博煒

摘要： 新中國建立70年來，黨和國家始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，始終高度重視家庭經(jīng)濟困難學生上學問題，確保家庭貧困學生應助盡助，這對于推動精準扶貧、鞏固脫貧成果等發(fā)揮了重要作用。但是，在高校助學金評定發(fā)放中依舊存在一些問題。本文立足于這些問題，把研究聚焦在精準扶貧，借鑒國內成功典范，利用層次分析方法，構筑科學完善的監(jiān)督體系，推動助學金的評定發(fā)放更加精準化。

關鍵詞： 精準扶貧 助學金 優(yōu)化方案

習近平在《攜手消除貧困，促進共同發(fā)展》中指出，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。[1]2018年，國家資助金額突破2040億元，其中普通高校學生資助的金額高達1150.3億元，占總資助額50%以上。[2]在黨的十九大“精準扶貧”的號召下，高校更是結合自身角色定位，大力推動助學金的精準扶貧，不斷完善資助政策，在教育扶貧上發(fā)揮先鋒作用。實施精準扶貧進高校，助力脫貧攻堅戰(zhàn)，推動我國實現(xiàn)在2020年決勝全面建成小康社會的偉大目標。

一、目前助學金評定發(fā)放存在的問題

（一）申請審核流于形式

建檔立卡雖然是實現(xiàn)精準扶貧的一大進步，但在操作層面上仍存在一些問題。在現(xiàn)有的助學金制度下，家庭情況認定是重要的參考，需經(jīng)過當?shù)卮逦瘯?、民政部門和高校的審核。[3]按照流程，申請者需要先到當?shù)卮逦瘯蚓游瘯w章，由于村委會與申請者的關系往往較好，很容易蓋到章，而這一過程有時會忽略申請者的家庭實際情況。其次，申請者再到當?shù)孛裾块T加蓋公章。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)民政部門一般會來之不拒，并沒有對申請者的家庭經(jīng)濟背景做嚴格的審核，更多以村委會的章來決定申請者家庭情況，這種審核過程流于形式，草草了事。最后，由于申請者眾多且家庭所在地較分散，學校難以實地核實每位申請者家庭狀況，這為部分誠信意識淡薄的學生提供了可乘之機，他們抱著“不拿白不拿”的心態(tài)，跟風申請。鑒于此，部分非貧困學生會抓住機會弄證明甚至出現(xiàn)虛假證明，這種不良風氣在學生中流傳，使得“偽貧困生”層出不窮，極大影響到助學金的精準認定，最終導致資助資金沒有用在刀刃上。

（二）評定模式缺乏科學性

《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》中第六條明確規(guī)定，“勤奮學習，積極上進”是國家助學金的基本申請條件之一。[4]在實踐中，大多數(shù)學校會結合學生參加各項科技、文體活動、社會實踐等情況來輔助確定助學金獲得者。其中，綜測是衡量學生綜合能力的重要指標之一，也自然成為學校的首選。因此，綜測的科學性對于確切衡量學生的表現(xiàn)具有極其關鍵作用。

細心研究《五邑大學學生綜合測評辦法》不難發(fā)現(xiàn)，綜測的結果更多關注學生的總分情況，而期間會存在加分項覆蓋減分項的情況。舉個例子，如果學生違反校規(guī)校紀、遲到早退等情況遭到扣分，那么就可以通過多參加各類比賽等獲得更多的加分，那么他也可能和優(yōu)秀的學生同樣達到最高分，這樣其減分項在綜測中就難與表現(xiàn)出來。由此可見，當前這種依靠綜測為標準的評定模式存在一定的不足，不能科學地、客觀地全面評價一個學生。

（三）發(fā)放后缺少監(jiān)督

高校助學金發(fā)放后受到監(jiān)督，能更好保障受助者的基本生活。但在調查中發(fā)現(xiàn)，肆意揮霍的現(xiàn)象并不罕見，典型的是經(jīng)常性請客吃飯、考汽車駕照等消費非保障性商品或服務。這顯然沒有把助學金花在刀刃上。導致這一現(xiàn)象發(fā)生的原因在于高校往往把發(fā)放作為最后一個環(huán)節(jié)，并沒有在后期進行有效的監(jiān)督。助學金在發(fā)放后學生可以自由支配。部分“偽貧困生”對助學金使用不當，在學生中造成不良影響，使得較多學生認為助學金更加偏向獎勵，而不是扶助。要想提高教育扶貧資金的使用效率，必須不斷完善發(fā)放后的監(jiān)督機制，確保將資金發(fā)放到切實需要幫助的學生手中，才能把助學金的作用發(fā)揮到極致。[5]

二、國內的優(yōu)秀案例

（一）重慶建檔立卡精準資助案例

重慶針對部門之間對教育信息共享程度較低，通過加強數(shù)據(jù)共享，把學生資助系統(tǒng)、扶貧部門建檔立卡貧困戶系統(tǒng)、高校學籍管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，打破了“信息孤島”，幫助各部門精準、適時追蹤受助學生的資助和就業(yè)等相關信息。目前，重慶已開發(fā)出“重慶籍建檔立卡貧困家庭大學生資助管理系統(tǒng)”，把幾套管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效對接起來，自動對比、動態(tài)更新，確保受資助者信息真實、準確，為精確確定受助對象、精準管理提供便利。

（二）廣東工業(yè)大學積極推進精準資助案例

廣東工業(yè)大學深入了解建檔立卡學生的需求，及時調整政策，切實推動精準扶貧。第一，全面排查，精準識別。據(jù)了解，目前廣東工業(yè)大學通過利用廣東省學生資助管理信息系統(tǒng)、廣東省扶貧辦建檔立卡貧困人口身份查詢服務平臺等多種方式，已建立建檔立卡學生白名單，將學生家庭基本狀況、駐村干部等信息記錄在庫，并對信息進行動態(tài)更新。第二，實地調研，精準幫扶。廣東工業(yè)大學以黨日活動、“寒假送溫暖活動”等活動為契機，組織廣大師生進行實地調研，深入了解家庭貧困學生的需求，加強了學校與家庭的聯(lián)系，有效辨別“偽貧困生”。第三，廣泛宣傳，助力精準。為了更好地讓每位在校生都知曉資助政策，廣工特意制作了相關宣傳片在食堂和學院滾動播放，起到強有力的宣傳效果。廣工堅持“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的莊嚴承諾，推動高校助學金的精準扶貧在高校資助扶貧中發(fā)揮模范作用。

（三）中國礦業(yè)大學第三方監(jiān)督案例

重視預算資金的績效管理，而對于助學金發(fā)放后的監(jiān)督，能夠很大程度上增加助學資金的績效。助學金發(fā)放后的有效監(jiān)督無疑是實現(xiàn)教育精準扶貧的重要環(huán)節(jié)，中國礦業(yè)大學在實踐中逐漸摸索出“第三方監(jiān)督”方式，對資助學生的消費水平實行實時的監(jiān)督?！暗谌奖O(jiān)督”以學生監(jiān)督為主體，輔導員與資助中心監(jiān)督為輔，當發(fā)現(xiàn)受助學生存在奢侈消費或弄虛作假獲取資助資金等不良行為時，可通過指定郵箱或電話進行舉報。通過第三方監(jiān)督，能夠有效保證助學金的精準使用。

三、助學金評定發(fā)放的優(yōu)化方案

（一）建立精準識別資助對象的系統(tǒng)

21世紀的今天，網(wǎng)絡信息愈加發(fā)達，為助學金的信息化管理創(chuàng)造可能。助學金的評定也應該與時俱進，通過建立信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資助對象的精準識別，有效識別“偽貧困生”和“隱貧困生”。安徽大學自主研發(fā)的“學生就學經(jīng)濟壓力測評”系統(tǒng)通過錄入學生家庭情況等相關數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)挖掘技術和數(shù)學建模等方法，精準計算出學生的就學經(jīng)濟壓力指數(shù)。通過該系統(tǒng)，126名“隱貧困生”和109名“偽貧困生”被識別出來。鑒于該模型更能精準識別貧困生，高校不妨借鑒該校成功的經(jīng)驗，引進并推廣使用這種精準識別系統(tǒng)，使資助工作更加精準化和科學化。

（二）評定模式科學化

由于高校助學金在一定程度上參考綜測，而目前綜測的弱點在于加分項可以抵消減分項，難以全面考核學生的綜合能力。為了優(yōu)化其加減分項，而保持其因素不變，我們采用層次分析方法對模型進行優(yōu)化。通過采取層次分析，以精準評判為目標，把文體、知識、學術、品德劃分為不同的層次結構，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權重，最后再加權求和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標的最終權重，此最終權重最大者即為最優(yōu)方案。下面將以五邑大學評選助學金的方案為模板（如表1所示），對評選方案進行改良。

結合問卷結果以及這四個大層面對于助學金之間的關系，得到的成對比較矩陣為：

由于對每個層次進行了不同程度的一個綜合性考量，得到的這個比較矩陣并非一致陣。此時可用和法對矩陣A進行歸一化處理，進而得到對應于A的最大特征根（記作λ）的特征向量（歸一化后）作為權向量w，即w滿足：Aw=λw。

對應于判斷矩陣最大特征根λ的特征向量，經(jīng)歸一化后記為W。W的元素為同一層次因素對于上一層次因素某因素相對重要性的排序權值。能否確認層次單排序，則需進行一致性檢驗。其中，n階一致陣的唯一非零特征根為n;n 階正互反陣A的最大特征根λ≥n，當且僅當λ=n時，A為一致矩陣。由于λ連續(xù)的依賴于aij，則λ比n大的越多，A的不一致性越嚴重，一致性指標用CI計算，CI越小，說明一致性越大。為了減少判斷誤差，可用λ-n數(shù)值的大小來衡量A 的不一致程度。定義一致性指標為：

CI=0，有完全的一致性;CI 越接近于0，其一致性越好。為衡量CI 的大小，引入隨機一致性指標 RI：

其中，隨機一致性指標RI和判斷矩陣的階數(shù)有關，一般情況下，矩陣階數(shù)越大，則出現(xiàn)一致性隨機偏離的可能性也越大，其對應關系如表2：

隨機原因可能導致一致性的偏離，因此在檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性時，需將CI和隨機一致性指標RI進行比較，得出檢驗系數(shù)CR，公式如下：

一般地，當CR<0.1，則認為該判斷矩陣通過一致性檢驗，否則就不具有滿意一致性。

利用matlab進行計算求解得到如下結果：

CRA遠小于0.1，一致性檢驗通過。再分別對4個大層面進行分析，得到的4個成對比較陣如下：

接下來對其進行歸一化處理以及一致性檢驗。Matlab求解結果如下：

CRBi均遠小于0.1，均可通過一致性檢驗。最后對4個大層面的比較陣進行組合一致性檢驗。Matlab求解結果如下：

CRPB=0.0266

可見組合一致性檢驗也可以通過，模型的建立成功。

歸納得出表3：

與當前五邑大學綜測相比，該模型最大的優(yōu)勢在于以權數(shù)代替總分制，采用這種百分制的評判模式，如果違反校規(guī)等導致的減分項，是無法消除的。每一項的得分都直接影響到總分，無法通過其他項進行彌補，也就是說每一項都是獨立評分的，因而更能全面評價一個人。

這模型具有一定的靈活性，在實踐層面，學校可以根據(jù)重視的程度的不同，可對模型的因子進行靈活調整并且設置一定標準。例如，由上表可以看出，知識和品德在助學金的參考比例高達51.54%和31.26%，說明目前五邑大學在評定過程中更加看重知識和品德，如果學校更偏重于文體，那么可以通過提高文體的權重即可。通過比較不同的權重，就可以在評定過程中重點關注該因素，從而實現(xiàn)更全面地評判。此外，該模型還可以細化到每一點上（即原來綜測每點的要求），這使得學生在綜測中每點的權數(shù)可以通過該模型表現(xiàn)出來。相較于之前的助學金評比模式，該模型更科學，能使助學金實現(xiàn)精準評定。

（三）完善發(fā)放后的監(jiān)督機制

助學金發(fā)放后，需對資金的使用加強監(jiān)督，才能更好發(fā)揮其基礎保障作用。學?？梢耘e行資助學生座談會，通過與學生進行交談，了解助學金的使用情況，以便學校對資助學生進行動態(tài)化管理。[6]學校也可以學習中國礦業(yè)大學“第三方監(jiān)督”的案例，鼓勵學生對鋪張浪費的受資助學生進行電話和郵箱舉報，學校資助中心也可通過對學生校園卡用餐消費、超市等多維度元素進行分析，有效識別學生的消費類別和消費情況，實現(xiàn)對資助學生的動態(tài)化識別，對于消費能力持續(xù)超出其家庭承受能力的學生及時處理。通過第三方監(jiān)督，可以使學校助學金實現(xiàn)精準化發(fā)放。

參考文獻：

[1]習近平.攜手消除貧困，促進共同發(fā)展：在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[EB/OL].（2015-10-16）.http：//politics.people.com.cn/n/2015/1017/c1024-27708352.html

[2]中華人民共和國教育部.2018年中國學生資助發(fā)展報告[EB/OL].（2019-07-10）.http：//www.xszz.cee.edu.cn/index.php/shows/70/3716.html

[3]沈紅.中國高校學生資助的理論與實踐[M].中國社會科學出版社，2016（6）

[4]中華人民共和國教育部.《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》[EB/OL].（2007-06-27）.https：//www.chsi.com.cn/gjzxdk/zc/200708/20070810/1047232.html

[5]張騰飛，劉玉婷.關于高校貧困學生幫扶實際工作中存在的問題及應對措施[J].法治與社會，2019，（30），217-218

[6]劉娟.高校國家助學金量化評定中易出現(xiàn)的問題及對策分析[J].農(nóng)家參謀，2018，（18），139

資金項目：2018年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“‘精準扶貧下高校助學金評定發(fā)放方案調研與優(yōu)化設計”（編號：201811349137）。

作者單位：五邑大學經(jīng)濟管理學院

本文指導老師：羅萬紅